市长在水域保护工作会上的发言

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这次会议的主要目的是，认真贯彻《省水域保护办法》和《市河道管理条例》，交流水域保护和河道管理的做法，分析新形势下水域保护和河道管理工作面临的困难和存在的主要问题，统一思想，提高认识，研究落实今后一个时期我市水域保护和河道管理工作的思路、重点、目标和任务。刚才，镇和村分别作了交流发言，市水利局通报了全市水域保护和河道管理工作情况，并对下阶段工作提出了建议意见，我都同意，请各地各有关部门认真落实。

下面，我再讲三点意见：

一、正视问题，分析原因，进一步提高对水域保护和河道管理工作的认识

市委、市政府对水域保护和河道管理工作历来非常重视，特别是“十五”以来，从全面规划到工程措施，从源头管理到综合治理，投入了大量的人力、物力和财力，水域保护工作取得一定的成绩。但从目前情况来看，我市的水域保护工作还存在许多问题，任意填埋河道、非法侵占水域的水事违法案件仍呈多发态势。“十五”以来，全市共查处水事违法案件1269起，受理占用水域审批件4113份，“合法”和非法占用水域843204平方米。大量水域被蚕食、被侵占，众多水域已不复存在，不仅严重影响区域的防洪、排涝、蓄水等综合功能的正常发挥，还破坏了水环境、水生态，影响人水和谐相处，影响经济和社会可持续发展。大量占用水域及由此带来的问题，已经引起各级领导的高度重视和社会各界的广泛关注。

（一）占用水域的主要原因分析。刚才边福春局长对当前我市非法占用水域、任意填埋河道等突出问题作了全面、细致的分析，归纳起来主要有两种，一种是履行了审批手续的所谓的“合法性”占用，另一种是非法性侵占。但无论是哪种形式，对水环境造成的破坏，对水生态产生的影响，对水资源的可持续利用都是极其负面的。对非法占用水域和侵占河道的行为，市镇两级相应的执法措施比较有力，有行政的、经济的、法律的手段。但对“合法性”占用水域河道的，缺乏好的措施办法。事实上，现在对水域、河道的“合法性”侵占所造成的后果同样严重。这两种现象都需要我们引起高度重视。

（二）我市占用水域的特点。会前，水利部门对全市占用水域情况进行了专题调研。从调研情况来看，我市占用水域四方面的特点非常突出。一是水域占用已从零星占用向成片占用发展。在城镇建设、工业开发中，为了便于用地审批，占用一个区块内的二、三类河道和小池塘、断头河等。二是一些土地整理项目规划实施中，为了增加耕地有效面积，填占河道、水塘等水域的情况较为常见。三是一些地方借新农村建设、道路拓宽，有的甚至借河道整治之名，行侵占河道之实，占用水域。四是个人违法侵占水域及任意填埋河道面广量大。这些占用水域案件既有个体行为，也有单位的集体行为，有的甚至是以政府为主体或以政府为背景的水域占用行为。

（三）进一步提高对水域保护和河道管理工作的认识。上述这些问题的存在和这些特点的形成，固然有多方面的原因，但说到底是源于我们在思想上对水域保护和河道管理工作的重要性缺乏足够的认识，因此必须解决好思想认识问题，增强紧迫感。首先，水域保护和河道管理工作是法律法规赋予我们的神圣职责。各级政府和水利部门不认真履行法律法规赋予的职责，没有保护好水域、管理好河道，就是一种失职行为。其次，加强水域保护和河道管理工作是经济社会发展的客观要求。水域保护和河道管理工作是一项关系到河道防洪安全、生态环境以及经济社会可持续发展的工作，同时也是一项涉及面广、矛盾多、难度大的工作。水域资源不仅是可供开发利用的资源，更重要的是要关注它的生态功能、环境功能。我市的水域资源本来就不丰富，骨干河道没有建设前，河网率只有5.4%左右，通过近几年的建设，目前也只有6.4%。因此，必须对水域资源进行依法保护和有效监管，确保水域资源的可持续利用，实现人水和谐。再次，加强水域保护和河道管理是确保防洪安全的重要保证。我在全市防汛工作会议上曾经也讲过这句话：“人走水路，水走人路”，如果我们违反自然规律，大量非法占用水域、填埋河道，就会面临大自然的无情报复。我市随着骨干河道的建设建成，总体蓄排能力已经有了很大的提高。但局部地方、局部区域正是由于不注重水域保护，不注重配套河道的建设，甚至侵占水域、填埋河道，部分地方的内涝问题还是比较严重。因此，加强水域保护、强化河道管理已经成为当前一项十分紧迫的任务。

二、明确目标，落实任务，切实加大水域保护和河道管理的工作力度

建设效益和谐新，对水域保护和河道管理工作赋予了新的含义，也提出了新的要求。最近出台的《效益和谐新建设评价指标体系》，把生态环境放在了更加突出的位置。设置的五项生态环境指标，无不围绕培育生态经济，改善生态环境，孕育生态文化理念，实现生态环境保护的新跨越和经济、环境协调发展这样一个核心。因此，今后一个时期要进一步加强水域保护和河道管理工作，坚持以科学发展观为指导，从建设效益和谐新的高度，充分认识水域保护和河道管理工作的重要性，通过切实有效的措施，把我市宝贵的水域保护好、整治好、管理好，以水域的可持续利用来保障我市经济和各项社会事业的可持续发展。

（一）牢固树立人水和谐的理念，着力保护水域资源。加强水域保护和河道管理，促进人水和谐相处，既是水域资源可持续利用的一项重要内容，也是建立环境友好型、资源节约型社会的必然要求。水作为经济社会发展所需的基本资源，作为生态环境的控制性要素，在统筹城乡发展、推进新农村建设中具有重要作用。我们要加强水域源头管理，特别要加强三方面的工作。一要编制全市水域保护规划。按照省政府的统一部署，根据省水利厅的规范大纲，认真做好全市水域保护规划的编制准备工作。去年开始的全市水域调查工作已经进入收尾阶段，许多基础性的资料都已经比较翔实，这项工作我不再作过多的展开，请水利局在规定的时限内保质保量完成。二要加强对重要水域的保护。市政府已经把五类水域作为我市的重点水域进行特别保护。一是风景名胜区、自然保护区内的水域；二是城市规划区内维护生态功能的主要水域；三是饮用水源保护区；四是行洪排涝骨干河道；五是10万立方米以上的水库。这些重要水域在防洪、排涝、生态、景观等方面具有重要作用，在今后开发利用等各个方面予以严格控制。这些水域具体内容报经省有关部门审核后，适时在媒体进行公布。三要编制村级水域保护规划。去年下半年开始，以贯彻《省建设项目占用水域管理办法》为契机，市水利局针对我市村级三类河道违法填河、侵占水面案件较多的实际，着手在的村、掌起镇的洪魏村和长河镇的大牌头村进行村级水域保护工作试点，并且已经有了初步成果。我想这项工作如果抓好了，就能抓到源头，就能牵住牛鼻子，这样一种管理模式，能充分发挥村委会统筹协调、自治管理的作用，对于有效遏制侵占水域、填埋河道的行为，营造和谐的水政环境都有非常积极的意义。市政府月日就开展村级水域保护工作发出了通知，要求各地在借鉴三个水域保护试点村经验的基础上，分步开展。希望各地抓紧行动，稳妥推进，务求实效，保质保量完成村级水域保护规划的编制。

（二）牢固树立合理利用、开发保护的理念，着力改善水环境面貌。我们要正确处理好合理利用与开发保护的关系。一方面我们要加大水域建设的力度，加快推进两大工程建设。一是骨干河道建设工程，这是我市当前拓展水域面积最有力的举措，前些年我们已经建成了百余公里骨干河道，增加水域面积近1346万平方米。二是镇村河道整治和生态河道建设工程，继续抓好第五年的整治工作，扎实推进生态河道建设。这些河道整治和生态河道建设都是我们有效保护水域的手段和措施。通过疏浚淤泥、生态护坡、沿岸植绿来稳定河势，用良好的水生态、水环境唤起周边人民群众自觉护水的意识。另一方面要深化和转变开发利用水域资源的理念。开发利用不能局限于填河占水域，当然因经济社会发展需要，必须在占补平衡的大原则下，同时进行科学论证，并履行必须的审批程序。更重要的是需要我们转变开发利用水域资源的理念，让水域、河道来为我们的生活环境服务。比如说，在推进新农村建设中，居住区块相对集聚，我们可以利用前后左右空间，合理布置一些小溪、小河等水域，营造一种小桥流水的水乡风情，来提高小区档次，提升宜居环境，这是更高层次的利用。庵东镇的华兴村、海星村在这方面已经开了一个好头，其他镇村可以去看看，取取经，有关部门要加大这方面的引导。

（三）牢固树立创新发展的理念，着力探索水域保护工作新机制。水行政执法是强化全社会水事管理的客观要求，当前由于种种原因，我市的水事违法案件多发，违法成因复杂，大量的水事违法行为得不到及时严肃的查处，水政执法管理面临严峻的挑战。如何改变这种被动局面，其实就是对我们执政能力的考验。这方面需要我们用创新求突破，用创新促发展，用创新保水域。一要进一步理顺上下关系，充分发挥市镇村三级网络的作用。也就是要理顺和明确各级的管理职能和权限，镇级政府应当切实承担起辖区内河水域保护和河道管理第一责任人的责任，对水事违法案件负有第一管理和调处职能。市水利局受理镇级已有明确处理意见的上诉、上访案件，对性质恶劣、影响重大的水事违法案件进行调处。二要在村级水域保护规划完成后，研究一些配套措施，既简化程序、提高效率，又有效控制、管好水域。三要加大执法力度，市镇村三级要按照分级管理的职责严格审批程序，加强对占用水域事前、事中、事后的监督管理，通过行政和法律手段遏制侵占水域、填埋河道等水事违法案件的发生，维护正常的水事秩序。

三、加强领导，强化措施，把我市水域保护和河道管理工作提高到一个新的水平

今后一个时期我市水域保护和河道管理工作的目标任务已经明确，各地各有关部门一定要切实加强领导，精心组织实施，努力把我市水域保护和河道管理工作提高到一个新的水平。

一要切实加强组织领导。市政府成立了全市水域保护工作领导小组，各地也要建立相应组织，把水域保护工作列入重要议事日程，抓紧启动，稳妥推进。同时各相关部门要加强衔接、协调和配合，在依法行政的框架上，形成一种相互关联、程序简单、便于控制、有利水域保护和河道管理的工作机制和审批程序，在规划定位、项目论证、建设用地等方面共同把关。

二要进一步贯彻好“两办法、一条例”。要严格用《省建设项目占用水域管理办法》、《市河道管理条例》和《市河道管理办法》来规范我市水域保护和河道管理工作，用这三个“紧箍咒”来有效遏制侵占水域、填埋河道、违规建设等水事违法行为。

三要严格把握“两个原则”。在水域保护规划编制和今后的实施过程，必须严格把握两个原则。一个是水域占补总量平衡的原则，这个原则是指导我们编制水域保护规划的灵魂。我们编制水域保护规划的目的只有一个，就是通过科学规划，把水域河道蓄水、排涝的基本功能发挥好，把生态环境和景观功能发挥好，把宝贵的水域资源保护好，确保水域面积总量达到占补平衡的要求。另一个是符合《市河道管理办法》的原则，这个原则是规范涉水工程建设的依据。在涉水工程建设中，必须严格按照《市河道管理办法》，河道砌坎底高程的控制、桥梁跨度的设计和桥板底高程的要求都要符合《办法》的规范要求。

四要强化业务指导。编制水域保护规划是一项相对生疏的工作，市级有关部门要进一步总结三个试点村的经验，进一步完善规划文本，切实加强面上工作的业务指导，可以通过培训业务骨干等形式，提高业务素质、提高规划质量。