省民营经济配套试点改革通告

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根据市委办公厅、市政府办公厅《关于在全市开展综合配套改革试点的通知》（党办发〔2008〕93号）和《市民营经济创新发展综合配套改革试点总体方案》（党办〔2009〕80号）的要求，今年是完善提高期，各地、各部门要积极实施各项任务，基本完成促进民营经济创新发展的改革项目。

一、推进企业制度创新。实施“现场管理规范化”、“劳动生产率提高”和“经营管理人才培训”三大工程，优化生产组织体系，提高企业劳动生产率，推动民营企业经营理念的更新和企业制度的创新。继续实施以上市带动转型升级战略，完善民营企业上市的推进、扶持机制，力争有2家企业向证监会申报上市材料。

二、推进民营企业技术创新引导机制。整合集成政府、企业、高校院所和科技中介机构创新资源，支持有条件的行业龙头企业牵头组建新的产业技术联盟。加快推进创新型城市和智慧城市建设，完成网新智慧谷建设，尽快集聚一批高科技企业和研发机构。力争新建1—2个科技企业孵化器。抓好产学研联合研究院建设，积极吸纳符合条件的院校派专人常驻。以引才引智的方式，加快培育企业科技创新团队。加强专利中介机构建设，健全完善市专利协会运作机制，构建专利检索、申报、专利维权三位一体的知识产权服务体系。

三、创新新兴产业培育发展机制和传统产业改造提升机制。整体推进新兴产业培育和传统产业提升，深化“4+4”产业转型规划和工业效益提升工程。加大战略性新兴产业扶持力度，设立新兴产业发展投资引导基金和专项资金，引导社会增量资金和现有企业投资发展新兴产业。以家电、新材料、高档模具、机械基础件四个省级（含）产业基地和横河轴承、白沙轻纺、周巷家电三个镇级块状经济为重点，推动产业基地和块状经济向集群化方向转型提升。

四、加快推进产业平台开发建设。全力实施“产业平台开发建设推进年”活动。推进东工业区更高层次发展，按照省级开发区功能定位，制订出台加快东工业区开发建设规划和转型发展三年行动计划，统筹推进特色区块开发、特色产业群培育和区块综合功能配套。推进杭州湾现代农业开发区建设，加快围涂造地、新湖开挖等基础设施配套，加快正大农业科技生态园、滩涂水稻种植园等项目建设。加快新兴产业集群区开发，出台新兴产业集群区项目准入条件及审查办法，联动推进土地征用和项目招商。加快商品市场园区和综合物流园区建设，做好规划方案完善和基础设施配套，启动相关专业市场项目，引进高层次物流企业。启动观海卫智能家电产业集聚区建设，引导企业产品向“节能、环保、智能”型发展。加快鸣鹤风景区基础性开发和重点区块建设，实现风景区一期开园试运行。

五、创新服务业发展机制。推进服务业综合改革试点，完善服务业发展政策体系，推进现代服务业产业基地建设。积极发展现代商贸、体育健身、文化娱乐、养老服务、家政服务等主要面向生活的服务业。鼓励发展新型服务业和特色服务业，大力发展以工业设计、仓储、营销和售后服务为主的生产性服务业。整体提升家电服务中心平台功能，新发展国内售后网点1000家、物流专线100条，引导企业加大品牌经营参与终端市场竞争。完善区域旅游合作机制和旅游宣传促销联动机制。理顺服务业发展领导机制，完善工作协调机制。推进中心镇服务业发展。

六、创新总部经济发展机制。加快发展总部经济，出台、完善总部经济政策体系，突出重点方向和重点领域，制订市总部企业分类和认定标准。加快文化商务区建设步伐，完成总部经济一期10幢商务楼主体结构建设和总部经济二期9幢商务楼50%主体结构的建设。培育5—10家本土总部企业，引进总部企业力争实现零的突破。

七、创新民营企业开放型发展机制。加快推进重要产品出口基地和出口电子商务平台建设，优化进出口产品结构，大力发展服务贸易和服务外包。加强安全贸易平台建设，扩大出口信用保险覆盖面，引导支持企业应对国际贸易壁垒和技术壁垒。鼓励优势企业并购境外营销网络、研发中心、生产技术和知名品牌，引导企业建立自主性国际营销网络和售后服务体系。鼓励民营企业跨国经营，吸引境外资金。组织系列重大招商活动、产业对接会，提升海外市场开发合作水平。

八、创新土地利用机制。进一步完善土地出让招拍挂管理制度，积极支持淘汰落后产能企业升级转型。进一步规范功能性、经营性用地出让程序。试点开展新增工业用地分阶段出让，促使新增工业用地按合同约定按期开发建设、投产使用。提高土地闲置成本，继续通过收取违约金及闲置费来促使低效建设用地尽快开工或退出土地，提高土地效用。继续探索和推进存量工业用地盘活利用和农村集体建设用地使用权流转。

九、创新金融服务体系。推进省级金融创新示范县（市）试点工作，进一步制定完善构建地方金融高地的政策体系。做好农村资金互助社和保险互助试点工作。着力推进农村合作银行股份制改造。加快金融产品创新，积极开展企业债、短期融资券等新型融资业务，推广联保贷款、保证保险贷款、买方信贷、应收账款、企业股权质押贷款等创新性金融产品，探索开展林权、品牌和专利抵质押贷款。积极引进和发展各类风险投资和创业投资，设立创业投资引导资金。加大信贷支农力度，加快农村信用体系建设。

十、创新人力资源开发利用机制。建设地方人才高地，完善引进、培养、使用和留住各类人才的政策措施，实施“上林英才”计划，大力引进新兴产业领军人才。建立高层次人才驿站，在各大产业平台推进“人才特区”建设。加快博士后工作站建设，鼓励企业博士后工作站大力招收博士后研究人员，加大博士后科研经费和生活补贴资助力度。筹划启动高层次（留学）人才创业园区建设，研究制订园区人才资金保障、创业服务等相关配套政策。加大创业培训力度，建立企业自主、政府引导、社会参与相结合的职工培训机制，推进人力资源市场和人才市场建设。形成校企对接、校校合作的有效机制，培养和引进符合产业升级要求的技能人才。积极培育职业经理人市场。鼓励发展人力资源中介服务公司。扎实推进省级创业型城市建设，加大自主创业扶持力度，建立健全创业指导服务平台，促进以创业带动就业。

十一、推进环境资源利用方式改革。完成100个重点节能技术项目改造。完善减排目标考核体系，落实污染减排任务，加强重点行业、重点区域污染专项整治。完善节能目标考核体系，开展重点功能行业对标活动；创新节能方式，推广合同能源管理，加强对现有资源综合利用企业管理，促进资源综合循环利用。研究制订产业效能指标体系，制订实施市淘汰落后产能三年行动计划。着力培育集聚新兴低碳产业，探索开展生态补偿机制。推进垃圾焚烧发电扩容项目建设，加快建设生活垃圾分类收集系统，完善垃圾清运体系，推进垃圾资源化、减量化和无害化利用，完成填埋场的标准化改造。推动再生塑料产业基地创建成为省级循环经济示范园区。继续推进水务集团化发展，建立现代企业运营机制，争取尽快挂牌。加快热电厂迁建。

十二、加快推进民间资本健康发展。完成民间资本健康发展7个课题的调研工作，形成课题报告。落实鼓励民间投资的各项政策措施，加强对民间投资的服务，促进民间投资更多投向战略性新兴产业、中心城区改造更新、重大基础设施、社会事业、金融服务等领域。鼓励民间资本参与小城市、卫星城市和中心镇建设，吸引私人资本、社会资本投资参与小城市、卫星城市和中心镇基础设施、公共设施和功能区建设运营。鼓励民营企业通过合作、项目融资、BOT等方式参与建设交通、水利、城建、人防等基础设施项目。支持民营资本参与新农村建设，参与农村土地综合整治和“农房两改”建设。

十三、创新政府服务机制。深化行政审批职能归并改革，推进行政审批服务标准化建设，进一步完善投资项目“三站式”联合审批机制。建立绿色通道卡制，对市重点项目和招商引资项目发放审批绿色通道卡，提供条件告知、上门服务、联合办理、预约办理、陪同办理、提前办结等审批服务。积极推进网上资源共享，完善投资项目和企业注册登记类项目网上联合审批操作程序。推进网上审批系统逐步向镇（街道）便民服务中心延伸，先期在观海卫、周巷、龙山三个镇进行试点。进一步完善行政审批便民服务代办员制度。逐步建立覆盖城乡的“81890”救助服务网络，“政策百事通”拓展服务范围和服务内容，为企业、群众提供各类政策、法律、法规的全方位咨询服务。完善公共资源交易监管和服务平台，积极实施工程建设预选承包商制度和政府协议定点项目网上采购制度。继续落实结构性减税政策，建立个体税收社会化管理长效机制。落实2家工业行业协会承接政府服务职能转移和政府购买行业协会服务的改革试点。