换发自留山林权证的通告

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各镇乡，县各部门，开发区，管理局，新城区，工业园区：

为了长期稳定党在农村的基本政策，切实维护广大农民的合法权益，根据浙委办〔2006〕5号、政办〔2006〕36号文件精神,经县政府研究，决定在全县范围内全面开展自留山林权证换发工作。现将有关事项通知如下：

一、统一思想，充分认识自留山林权证换发工作的重要性和必要性

开展自留山林权证换发工作是正确处理改革、发展、稳定的需要。80年代初，根据上级有关文件精神，我县全面开展了以"稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制"的林业"三定"工作。90年代初，开展了完善林业生产责任制工作，形成了以家庭承包经营为基础、统分结合的林业双层经营体制，极大地调动了广大农民的积极性，促进了农村经济的快速发展。但随着改革的深入，因人、山矛盾等多种原因，少数地方保护和开发山林的积极性受到影响，给农村稳定带来了负面影响。

开展自留山林权证换发工作是建立规范有序的林权流转机制的需要。积极稳妥地推进山林适度规模经营，是保护森林、发展高效生态林业的有效途经。及时办理权属变更登记，换发全国统一的林权证是实现林权流转的前提，可以有效地保护经营者的合法权益。

二、工作目标

在年月底前全面完成我县自留山林权证换发工作。

三、主要政策

1、已经划定的自留山要保持长期不变，生不补、死不抽，不得强行收回或重新划定；自留山林地所有权归集体所有，农户只有林地使用权、林木所有权和使用权，农户之间不得买卖自留山；自留山上的野生珍贵动、植物资源属国家所有。

2、自留山权益允许继承，若继承人不符合条件或书面表示放弃继承权或无法定继承人的，可由集体收回经营，但山上林木应作相应的补偿；划给"五保户"的自留山在其死后由集体收回经营；下山移民户的自留山仍归原户经营。

3、按原林业"三定"或"完林"时划定的自留山逐块登记造册换发林权证，不得随意变动户主姓名、界至等；山林纠纷已决的山块要按确权后的界至填报，未决的山林纠纷山块，一律不予登记造证；原社员自留山使用证有漏登、错登的，可凭村队证明或相邻户主的证明予以补登、更正；山林现状改变的，要按改变后的地物、地貌予以登记。

4、已经划定的自留山，在明确权属和不改变林地用途的前提下，允许林地使用权、林木所有权、林木使用权依法自愿有偿流转。流转期限最长为50年。各种社会主体都可以通过承包、租赁、转让、拍卖等形式参与流转，依法取得的森林、林木和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的质资或条件。保护原已取得流转权权利人的合法权益，不得随意违反约定。

5、对列入生态公益林的自留山，其经营主体不变。各经营主体要严格执行国家生态公益林建设的有关规定。

6、做好自留山林权证的发放工作和档案管理工作。《中华人民共和国林权证》必须发放到各农户手中，任何组织和个人都不得扣留。要做好县、乡、村三级档案的建档、管理工作。

四、方法步骤。

全县自留山林权证换发工作分四个阶段进行：

1、调研摸底阶段（月中旬）。摸清情况，制定工作方案。

2、宣传发动阶段（月下旬）。分县、乡镇两级分别组织动员和业务操作培训会议，广泛开展宣传，研究出台有关政策。

3、组织实施阶段（月上旬至月中旬）。进行登记造册、审核公示、填写权证、颁发新证、整理归档。

4、总结验收阶段（月下旬）。进行查漏补缺、全面验收。

五、保障措施。

1、加强组织领导。为了加强对自留山林权证换发工作的领导，成立县换发自留山林权证工作领导小组，由县政府分管领导任组长，县府办、林业局、信访局、监察局、财政局、农办、国土局、公安局、司法局、民政局、农业局、档案局等部门负责人为成员，下设办公室，由县林业局局长兼任办公室主任。建立自留山林权证换发工作督导组，由农村工作经验丰富的同志担任组长，分片对各乡镇进行巡回督查，督查情况及时报告领导小组办公室。县林业局要派出精干人员做好业务指导。各乡镇、村也要成立相应的组织机构，切实做好自留山林权证换发工作。

2、建立考核机制。自留山林权证换发工作列入各乡镇的年度工作目标考核，由县换发自留山林权证工作领导小组办公室组织人员进行考核验收（考核办法另行制定）。经考核验收，得分在90分（含）以上的为达标乡镇，可得基本分；对不达标的乡镇将实行倒扣分。