县农村土地所有权登记通告

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为了做好集体农用土地所有权登记发证工作，依法保护集体土地权利人的合法权益，促进我县经济社会的发展，根据省政府办公厅《关于开展集体农用土地所有权登记发证工作的通知》（政办发〔2004〕81号）精神以及省、市的工作部署，结合我县实际，现将开展全县集体农用土地所有权登记发证工作有关事项通知如下：

一、开展集体农用土地所有权登记发证工作的重要意义

集体土地所有权是农村土地产权制度的核心。开展集体农用土地所有权登记发证工作，是进一步贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》、《省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》和《省土地登记办法》，加强农村土地产权制度建设，落实农村土地政策，保护农民利益的一项重要措施。认真开展这项工作，明确集体土地的产权主体地位以及农民与集体土地所有权的法律关系，有利于加强城乡土地资源统一管理和耕地保护，有利于稳定农村土地承包关系、促进家庭土地承包经营权规范有序流转，有利于明晰土地产权关系、维护农村社会稳定。

开展集体农用土地所有权登记发证工作，是第二次土地调查的主要内容之一。开展第二次土地调查的目标，不仅要查清我县城乡各类用地的面积、分布和利用状况，还要全面查清全县农村集体土地所有权、农村集体土地建设用地使用权和国有土地使用权权属状况，及时调处各类土地权属争议，依法明确农民合法土地权益，实现城乡土地登记的全覆盖。各镇乡人民政府和各有关部门要充分认识开展这项工作的重要意义，采取有效措施，集中力量，克服困难，确保这项工作如期完成。

二、工作范围、目标和时间要求

（一）工作范围。全县范围内的农民集体所有的农用土地均属这次集体土地所有权登记发证范围（农民集体所有的非农建设用地集体土地所有权登记发证另行安排）。

（二）工作目标。依据土地利用现状更新调查成果，通过实地调查，权属审核，依法确认集体农用土地的位置、界线、范围、用途、数量，全面完成集体农用土地所有权登记发证工作。

（三）时间要求。年月底前完成试点工作，月份全面铺开，年底前完成仁川、双峰、墨林、窈川、双溪、玉山、胡宅、万苍、九和、大盘、盘峰、维新、高二等十三个镇（乡）集体农用土地所有权登记发证工作，年月底前基本完成全县集体农用土地所有权登记发证工作。

三、依法做好集体土地所有权主体确定工作

根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规的规定，按以下要求确定集体土地所有权主体：

（一）已经打破村民小组（原生产队，下同）农民集体土地界线，土地承包中发包主体为村民委员会或村经济合作社，且在对外经济活动中，由村民委员会或村经济合作社代表农民集体行使集体土地处置权的，确认给村农民集体所有。

（二）村民小组农民集体土地界线未打破，土地承包中发包主体为村民小组，且在对外经济活动中由村民小组农民集体行使集体土地处置权的，确认给村民小组农民集体所有。

村民小组农民集体土地界线虽未打破，但在土地承包中以村名义与农户签订承包合同，且在对外经济活动中由村民委员会或村经济合作社代表农民集体行使集体土地处置权的，可将《集体土地所有证》发放到村，土地证书备注栏填写村内各村民小组农民集体的名称，并注明集体土地所有权分别由村内各村民小组农民集体所有。

（三）能够证明土地已经属于镇乡农民集体所有的，土地所有权依法确认给镇乡农民集体。没有镇乡农民集体经济组织的，镇乡农民集体土地所有权由镇乡政府代管。

（四）不能证明属于镇乡农民集体所有或村民小组农民集体所有的集体土地，确认给村农民集体所有。

土地所有权主体以"XX村（组、镇、乡）农民集体"表示。

四、加强领导，确保按时完成工作任务

集体农用土地所有权登记发证工作量大，涉及面广，政策性强，技术要求高，各镇乡人民政府和各有关部门要高度重视，因地制宜制定实施方案，采取有力措施，确保集体农用土地所有权登记发证工作顺利完成。

（一）加强组织领导，明确分工，落实责任。县发改局、财政局、农办、农业局、民政局、林业局、水务局主要负责人及国土局相关工作人员为成员的县集体农用土地所有权登记发证领导小组，领导小组下设办公室（设在县国土局），负责组织与协调工作。各镇乡要建立相应组织，负责集体农用土地所有权登记发证的宣传发动工作，组织土地权利人申报登记、提供土地权属材料并履行指界签章等法律手续。国土资源部门要抽调政治素质好、业务水平高、工作能力强、工作作风硬的人员，负责地籍调查、纠纷调处与登记发证等具体工作。发改、农办、农业、林业、民政、水务等相关部门要大力支持，积极配合，充分利用行政勘界成果、土地承包经营及林权发证成果等，做到成果共享，节省人力、物力、财力的投入。本次集体农用地地籍调查费不再收取。

（二）高标准、严要求，确保工作质量。集体农用土地所有权登记发证工作直接关系到农民的切身利益，必须严格按照国家有关法律、法规和技术规程进行。要统一标准，进行科学调查，规范操作程序，完善法律手续，严把工作质量关，在达到"权属合法，面积准确，界址清楚"的基础上，依法登记发证。

（三）认真负责，妥善调处土地权属争议。土地权属争议由集体土地所有权单位协商解决，协商不成的，由县政府处理。土地权属争议的处理，要以法律和有关政策为依据，本着尊重历史，有利于生产、生活，有利于社会稳定和经济发展的原则裁定。对趁集体农用土地登记发证之机，制造事端，聚众闹事，侵害国家、集体和个人财产，引发新的土地权属争议；或设置障碍，干扰工作正常进行的，要依照有关法规严肃处理，对造成严重后果，构成犯罪的，要移交司法部门追究刑事责任。

（四）先易后难，稳步推进。各镇乡要从本地实际出发，制订周密的工作方案和工作计划，突出工作重点，按照先易后难的原则稳步开展。对集体农用土地所有权主体明确、权属界线清楚、无纠纷的，可先行予以确权登记发证；对土地权属有争议一时难以调处的，或无法进行宗地勘界调查确权的，可暂缓确权登记发证。各镇乡和有关部门要积极稳妥地做好工作，在确保社会稳定的前提下，全面完成集体农用土地所有权登记发证工作。