创立省级示范县农村药品的意见

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为进一步规范农村药品市场秩序，保障人民群众用药安全，全面促进社会主义新农村建设，根据省市统一部署，县政府决定在全县范围内开展创建农村药品"两网一规范"（即农村药品监管网络、药品供应网络建设和农村医疗机构药品质量规范化管理）省级示范县工作。现就创建工作提出如下实施意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以保障基本公共服务均等化为目标，按照"标本兼治，着力治本"的工作方针，建立和完善"两网一规范"建设长效机制，不断深化"两网一规范"内涵，提高"两网"运行质量，满足农民的基本用药需求，规范农村药品、医疗器械使用行为，确保农村用药用械安全。

二、工作目标

通过创建工作，进一步完善药品监督组织架构，建立和完善药品协管工作机制和相关制度，有效运行监督网络，切实发挥监管和协管作用；运用政府引导和市场运作相结合的方法，进一步规范农村药品供应渠道，确保质量可靠、品种齐全、价格合理的药品进入农村，满足农民的基本用药需求；改善农村就医环境，规范农村药品、医疗器械使用行为，保障人民群众安全有效用药。

三、主要创建内容和具体措施

（一）坚持依法行政，净化农村药品市场。食品药品监管、卫生、工商、物价等有关部门要按照《药品管理法》、《价格法》、《反不正当竞争法》、《广告法》、《执业医师法》、《医疗器械监督管理条例》、《乡村医生从业管理条例》等有关法律法规的规定，加强对农村药品的监管。按照食品、药品放心工程的要求，严格农村药品经营的准入条件，严厉打击无证行医、无证经营药品行为；认真开展对农村药品购销行为的检查，依法查处违法购销行为，确保农村药品购销渠道和行为合法规范；严厉打击制售假冒伪劣药品行为，取缔游医药贩兜售药品活动，确保农村药品质量；加强对农村药品销售价格的监管，切实降低农村药品价格；在推行药品快速鉴别方法应用的基础上，进一步加强对农村药品的质量抽验与监督。

（二）加强药学技术服务和用药安全宣传，加快信用体系建设。结合农民健康工程和新型农村合作医疗体系建设，发挥各专业学会作用，加强药学技术服务；充分利用各种媒介，多形式地对农民群众开展科学用药、安全用药知识宣传教育活动，使广大农民掌握药品安全知识；要积极宣传"两网一规范"建设工作的好经验、好做法和有关政策，使"两网一规范"建设家喻户晓；要加快农村药品安全信用体系建设，建立健全涉药单位药品质量诚信数据库，准确记录涉药单位是否依法生产、经营、使用药品情况，实行药品安全信用分类管理。

（三）完善监管网络，提高运行质量。要结合食品安全监管责任网和群众监督网建设，进一步完善监管网络架构，各镇乡政府要配备一名食品药品监督员；要建立健全药品监督保障机制，进一步明确职责，规范管理，做到聘用有证书、上岗有培训、岗位有职责、工作有联系、活动有经费、反馈有记录、年度有考核。

（四）创新供应网络建设，规范药品购销渠道。要遵循政府引导、市场运作、多方参与、依法规范的原则，以规范药品购进渠道为核心，集中配送、连锁经营为主导，药品批发企业配送为形式，发挥市场调节机制的作用，鼓励引导药品连锁企业向农村延伸网点，在零售网点数量不足的农村、偏远地区"放心店"、乡镇连锁超市内设置乙类非处方药专柜，规范发展多种形式的农村供药模式，消除药品供应"盲区"，确保农民用药方便及时，价格合理，安全有效。

四、实施步骤

第一阶段：宣传准备阶段（月中旬－月中旬）。成立创建领导班子，制订工作计划，召开动员会议进行部署，大力宣传创建工作的重要意义，营造领导重视、社会了解、群众支持的良好氛围。

第二阶段：组织实施阶段（月中旬－月中旬）。根据农村药品"两网一规范"建设示范县创建标准，明确有关部门和镇乡政府职责，合理分工，积极实施。

第三阶段：检查考评阶段（月中旬－月中旬）。各镇乡政府和有关部门按照考核标准和职责分工进行自查自纠、查漏补缺，形成自查报告。县创建工作领导小组办公室按照创建标准逐条逐项进行自查，写出自查报告，做好创建工作总结和各种档案汇总。

五、几点要求

（一）健全组织，加强领导。为切实加强对创建"两网一规范"省级示范县工作的领导，县政府决定成立由县政府分管副县长为组长，相关职能部门分管领导为成员的县农村药品"两网一规范"建设工作领导小组（领导小组成员名单详见附表）。各镇乡政府要把"两网一规范"建设纳入年度工作重要内容，成立以乡镇长为组长的"两网一规范"建设工作领导小组，领导小组名单于年月日前报县食品药品安全工作领导小组办公室。各有关部门要切实加强对农村药品"两网一规范"建设工作的领导，明确分工，落实人员，强化监督，确保工作落实。

（二）分工协作，落实责任。各镇乡政府要结合社区建设和新型农村合作医疗工作，切实抓好辖区内药品监督网、供应网建设及医疗机构用药规范化管理工作。药监部门负责农村药品"两网一规范"省级示范县创建工作的牵头和协调，并具体负责农村药品零售网点的布局，农村药品经营单位和使用单位药品质量规范化管理和日常监管，农村药品市场流通程序的整治和规范；卫生部门负责农村医疗机构的审批和管理，农村无证行医行为的查处，并会同药监部门做好农村医疗机构的考核验收工作；人劳社保部门负责对乡镇卫生院医保工保的规范管理，对存在问题较多、质量隐患较大且整改不及时的医疗机构按医保有关规定及时处理；公安部门负责对涉嫌犯罪的制售假冒伪劣药品案件及暴力抗法、阻碍执法人员执行公务的违法行为的查处；教育部门负责督促中小学校医务室加强药房规范化管理，建立和完善药品购进、使用、贮藏、管理等各项制度；财政部门负责创建农村药品"两网一规范"示范县工作的经费保障；新闻单位负责创建农村药品"两网一规范"示范县的宣传报道；物价部门负责加强对农村药品价格的监督；工商部门负责对农村医疗药品广告宣传的检查和违法广告的查处，并会同税务等部门加大对农村及偏远山区零售药店和连锁药柜的政策支持监察部门负责加强对药品购销中商业贿赂行为的查处。

（三）强化督查，狠抓落实。各镇乡政府和有关部门要结合实际，制订切实可行的实施方案，抓紧部署，扎实推进。县"两网一规范"建设工作领导小组要加强考核督查，及时总结推广创建工作中涌现出的先进经验，协调解决工作中存在的问题，确保各项工作落实到位。