县有效开发闲置土地专项清查活动的通告

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为全面贯彻落实科学发展观，加强资源节约型社会建设，根据土地管理有关法律、法规和上级有关政策规定，经县政府研究，决定在全县范围内开展闲置土地和低效用地专项清理行动。现将有关事项通知如下：

一、清理范围及重点

本次清理的范围是年月日至年月日全县具体供地项目。重点是县城、新城区、工业园区和三个工业功能区内的供地项目。

二、认定标准

（一）闲置土地：根据国土资源部《闲置土地处置办法》（国土资源部第5号令）规定，闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设（进场施工）的建设用地。具有下列情形之一的，可以认定为闲置土地：

1、国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；

2、已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资（不包括土地受让金额）占总投资不足25%，且未经批准中止开发建设连续满1年的；

3、法律、行政法规规定的其他情形。

国有土地有偿使用合同约定分期开发的，按分期开发范围核定闲置土地面积。

因不可抗力或者新城区、工业园区、乡（镇）政府、有关部门的行为或因动工开发必需的前期工作造成动工开发建设迟延而闲置土地的，顺延计算动工开发建设日期。

（二）低效用地：指土地利用效率较低的建设用地。具有下列情形之一的，可以认定为低效用地：

1、已动工开发建设的面积虽然已超过占应动工开发建设总面积三分之一以上，但是仍有5亩以上面积空闲的土地；

2、企业实际投资占总投资(不包括土地受让金额)超过25%以上，但未达到总投资75%的土地；

3、前三年年上缴税收少于《关于切实提高土地利用效率的意见》（政〔2005〕49号）规定的亩均税收标准的企业用地；

4、未达到《土地出让合同》、《补充协议》及招商引资入园时约定的《投资协议书》标准的企业用地；

5、其他建而不产等项目用地。

三、工作步骤

本次闲置土地和低效用地清理工作分三个阶段进行：

（一）自查阶段（月-月）。各乡镇、园区、部门组织人员对有闲置土地和低效用地项目进行自查。主要内容有：项目供地基本情况、土地利用合同约定情况、土地利用合同履约和实际执行情况、建设进展情况、有无土地闲置和低效用地情况等，提出初步处置意见并征求企业意见。

（二）核查阶段（月-月）。县闲置土地和低效用地清理工作领导小组办公室组织人员进行核查，对调查出来的闲置土地和低效用地进行分类、提出处置方案。

（三）处理阶段（月-月）。根据企业用地的具体情况，按照有关法律、法规和政策逐宗确定处置方案；各乡镇、园区、部门根据确定的处置方案进行处置工作，并将清理情况、有关数据汇总上报县闲置土地和低效用地清理工作领导小组办公室。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。全面开展闲置土地和低效用地清理工作，是实施"腾笼换鸟"，促进全县工业用地重整，有效缓解土地后备资源不足状况，保障经济社会持续健康发展的必然要求和重要举措。各乡镇、园区、部门要统一思想，充分认识清理工作的重要意义，坚持"依法依规、分类处置、以用为先"的原则，积极开展闲置土地和低效用地清理工作。

（二）健全组织，加强领导。县政府成立以分管副县长为组长，各相关职能部门为成员的县闲置土地和低效用地清理工作领导小组，领导小组下设办公室（设在县国土资源局），具体负责清理工作的日常工作。各乡镇、新城区、工业园区也要成立相应的领导组织，落实具体工作人员，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层抓好落实。

（三）齐抓共管，形成合力。闲置土地和低效用地清理工作涉及面广、政策性强、任务艰巨。各乡镇、园区、相关部门要加强协调配合，齐抓共管，形成工作合力。清理工作以属地调查为主，项目引进单位配合。各乡镇、园区要根据工作安排，及时制定计划、认真动员部署，精心组织实施；县经贸局要做好城区县直属企业的项目清理工作；县国土局要提供清理工作涉及的相关基础资料，并对清理结果提出处置方案；发改、建设、规划、财政、工商、环保、地税、国税、监察等部门要在各自职责范围内，配合做好闲置土地和低效用地清理相关工作。