关于繁荣我市影产业实施意见的通知

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为进一步推进我市电影产业繁荣发展，满足人民群众精神文化需求，更好地发挥电影的教育引导作用，促进和谐社会建设，根据《国务院办公厅关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》（国办发〔2010〕9号）和《人民省政府办公厅关于促进电影产业繁荣发展的实施意见》（政办发〔2010〕77号）精神，结合我市实际，特制定本实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施文化兴市战略，进一步解放思想、转变观念，树立和落实新的文化发展理念，以改革创新为动力，以现代技术为支撑，以科学管理为保障，以发展文化产业、服务经济转型升级为主线，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点和落脚点，加强基础设施建设，完善政策措施，提升服务手段，充分调动和发挥各方面的力量与资源，全面推动我市电影产业又好又快发展。

二、基本原则

（一）坚持正确方向、科学发展。准确把握电影的意识形态和文化商品双重属性，发挥电影的审美娱乐和教育双重功能，遵循社会主义市场经济和艺术创作生产双重规律，始终把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益相统一。

（二）坚持以人为本、服务大众。着眼于保障人民群众基本文化权益，满足人民群众多层次、多方面、多样性精神文化需求，使广大人民群众共享文化发展成果。注重发挥电影的教育引导功能，努力提高人民群众的文明素质，促进人的全面发展和社会全面进步。

（三）坚持市场运作、政府推动。充分发挥市场在推动电影产业发展中的基础性作用，多渠道筹集资金。强化市场运作与政府扶持相结合、产业经营与公益服务相结合，通过深化改革、完善政策，大力推动体制机制创新、艺术创新、科技创新、经营创新和管理创新，发挥和创造地方特色，不断增强我市电影产业发展的生机和活力。

三、发展目标

（一）基础设施条件明显改善。积极推进文化体制改革发展，科学规划、合理布局、加大投入、加快建设，努力提高全市各县城数字影院的覆盖率，完善基层电影的服务能力。争取在“十二五”期间，全市各县级城市建成1家以上国家五星级标准的多厅数字影院。积极开展农村多厅影院试点工作，各县（市、区）分别确定一个中心镇开展试点，争取在“十二五”期间，每个试点中心镇建成一个国家三星级标准的多厅数字影院，形成一个覆盖全市的电影服务网络。

（二）公共服务能力显著提高。继续组织实施农村电影“2131”工程，认真完成“两新”工程配套工作任务，在确保每个行政村（农村社区）每月放映一场公益电影的基础上，全面实现农村电影数字化放映。充分发挥乡镇综合文化站、村文化室作用，年底前，全市各新市镇落实1个以上固定的室内农村公益电影放映点，采取流动放映和固定放映相结合，改善放映条件，优化公益服务。加强学校数字电影放映工作，确保全市每所中小学每年放映电影不少于4场。

（三）电影产业格局基本形成。鼓励各类资本进入电影产业，尤其是内容生产、电影科技研发、设备生产和电影衍生品开发等领域，充分发挥嘉兴地方特色和优势，丰富电影产业链内容，推动我市电影产业集群发展，建立起结构好、布局好、效益好、可持续的电影产业格局。

（四）电影市场主体不断壮大。着力培育有实力、有竞争力的电影骨干企业，组建发展政府引导、市场运作的电影投资主体，推动我市电影企业跨地区、跨行业、跨媒体发展。鼓励国有电影企业不断提升经营管理水平，强化市场开拓能力，创新机制、创新服务、创新品牌，以资本为纽带，探索建立特色电影连锁经营模式，提高国有文化企业的品牌影响力和综合竞争力。

四、主要措施

（一）加强电影产业发展规划指导。按照整体规划、合理布局、有序推进、分批建设的原则，根据国务院办公厅《文化产业振兴规划》和《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》等文件精神，结合“十二五”规划编制要求，科学编制嘉兴市电影产业发展规划，大力抓好本地电影产业发展的指导和服务工作，组织开展调查研究，研究制定配套政策，做好试点推动和典型引导工作。

（二）加强电影产业发展政策扶持。

1．按照政府推动和市场运作相结合的原则，采取信贷、税收优惠、补贴奖励等多种手段和措施，加强城镇数字影院建设，鼓励各类资本投资建设商业影院和社区影院。各级财政要根据我省有关加强县级多厅影院建设意见的精神，完善落实配套奖励、补贴措施。对没有多厅影院的县级城市，新建、改建和扩建符合要求的多厅数字影院，经验收合格，在享受省级补助的基础上，同级财政一次性给予30万元/厅的配套补助；对试点中心镇建成符合要求的多厅数字影院，经验收合格，在享受省级补助的基础上，同级财政一次性给予20万元/厅的配套补助，经费按财政支出渠道分级负担。

2．认真实施国家电影事业发展专项资金先征后返制度，对符合条件的新建影院，新建三年内给予国家电影专项资金先征后返，支持影院的前期发展。

3．对电影制片企业销售电影拷贝、转让版权取得的收入，电影发行企业取得的电影发行收入，电影放映企业在农村的电影放映收入免征增值税和营业税。

4．充分发挥文化产业等专项资金的作用，对我市从事电影精品创作生产、动画电影创作、电影科技创新等活动，可采用奖励、补助、贴息等方式给予扶持。

（三）加强电影公共服务工作。完善农村公益电影和学生电影的财政保障机制，实施农村电影数字化放映工程，健全完善公益放映财政分级保障机制，加大投入、改善服务、创新机制、加强管理，积极推动电影公共服务工作规范化、制度化、长效化。鼓励电影企业深入城乡社区、厂矿、校园、军营和广场等开展公益放映活动，大力提倡电影发行放映企业采取优惠票价等多种方式满足农民工、城市低收入居民等群体的需求。将观看爱国主义教育影片纳入中小学、中等职业学校教育教学计划。城乡义务教育阶段学生的影视教育经费纳入公用经费开支范围。

（四）加强电影产业发展用地保障。各地在编制主体功能区规划、土地利用总体规划、市县域总体规划和城市总体规划时，应充分考虑电影产业用地保障。对基层多厅数字影院建设项目符合土地利用总体规划和城市规划的，给予土地供应支持，其中只有一个意向用地者的，可按法律法规规定以协议方式供地。

（五）加强电影产业发展金融支持。全市各金融机构要认真贯彻落实中央九部委《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》（银发〔2010〕94号）精神，加大对电影产业投融资的支持力度，积极引导和鼓励金融机构拓展适合电影产业发展的融资方式和配套金融服务，促进金融资本、社会资本与文化资源对接。

（六）加强电影产业市场监督管理。严格执行《电影管理条例》和上级有关要求，强化市场准入管理，严把立项、备案、审查、发行放映和播出等关口。各县（市）完成县、中心镇多厅数字影院建设后，要向上级广电行政部门提交申请验收报告，未经验收的，不得享受政府出台的相关优惠政策。切实加大执法力度，坚决打击电影盗版侵权等违法犯罪活动，规范互联网电影传播秩序，保护与电影有关的知识产权，规范放映行为，维护市场秩序，形成依法行政、科学调控、保障有力、管理有效的电影行政管理格局。

（七）积极推动电影交流和节展活动。鼓励影院积极开展主题放映、艺术片放映等各具特色的电影放映活动，支持举办好嘉兴市大学生电影节。积极创造条件推动和促进国内外电影交流和节展活动开展。

（八）鼓励社会力量参与电影产业发展。鼓励电影从业机构有效整合资源，提高生产经营能力，扩大规模，提高水平，培育品牌，不断增强自身实力，为电影产业繁荣发展作出贡献。鼓励社会力量以各种方式支持和参与电影产业发展。对促进电影产业繁荣发展作出突出贡献的机构和个人，给予表彰奖励。

五、加强组织领导

（一）各级政府要从全局高度，充分认识繁荣发展电影产业的重要意义，积极推动本意见的贯彻实施，切实承担起促进本地区电影产业发展的相关责任，加强领导，周密部署，完善政策，强化措施，将促进电影产业繁荣发展、大力推动城镇影院建设、加强电影公共服务保障列入重要议事日程，纳入本地区经济社会发展规划。

（二）各级广电行政管理部门要切实强化责任意识，认真抓好具体实施工作，及时研究新情况，解决新问题。努力做好电影产业发展的具体规划，协调实施推动电影产业发展的扶持政策，采取政策支持、行政引导、市场推动等多种措施，大力推动城镇影院建设，加强电影公共服务保障，全面促进本地区电影产业的繁荣发展。

（三）各级发展改革、财政、税务、金融、国土资源、教育、经信、国资等行政主管部门，依照各自职责做好电影产业促进工作，大力支持电影产业的繁荣发展。加强沟通，密切配合，完善工作措施，加强监督指导，共同推动我市电影产业繁荣发展。