省民政办关于开展严打违规生产经营建设行为专项行动的通知

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各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

国务院安委会定于8月1日至10月30日，集中3个月时间深入开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动。为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委〔2010〕5号）精神，严厉打击非法违法生产经营建设行为，切实解决影响和制约安全生产突出问题，努力实现全省安全生产形势持续稳定好转，经省人民政府同意，现就省集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动有关事项通知如下：

一、重点范围和重点内容

重点范围：突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金、特种设备等行业和领域。

重点内容：各地、各有关部门要重点打击共性的非法违法生产经营建设行为，以及具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为，要把打击技改整合煤矿非法违法生产建设行为作为重中之重。

（一）共性的非法违法生产经营建设行为

无证照、证照不全或过期从事生产经营建设的；关闭取缔后又擅自生产经营建设的;停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的；违反建设项目安全设施“三同时”规定的；瞒报事故，以及重大隐患隐瞒不报或不按照规定期限予以整治的；未依法进行安全培训、没有取得相应资格证或无证上岗的；拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；未依法严格追究事故责任，以及责任追究不落实的；其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为。

（二）具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为

煤矿方面：《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）规定的15类重大安全生产隐患和行为，未治理或治理不彻底的；《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》（国办发〔2006〕82号）明确的16种应关闭煤矿而未关闭或关闭不彻底，以及有关地区关闭计划不落实的；假借整合技改逃避关闭、限期内未实施改造、拖延工期未完成改造、在整合区域违法生产或只生产不技改的；新建和改扩建项目、整合技改项目边建设边生产，未批先建、批小建大、违反建设项目程序的。

非煤矿山方面：非法盗采、超层越界开采、无证勘探或以探代采矿产资源的；露天矿山实行不分台阶的高陡边坡式开采和各种违规爆破，以及违规排放尾矿的；地下矿山未实现机械通风以及没有2个以上安全出口的；未依法履行有关审批程序，擅自勘探、建设和生产，以及假借整合技改之名逃避关闭、擅自开采矿产资源的。

交通安全方面：无牌无证，以及驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；驾驶人酒后驾车、超载、超速行驶、不按照规定让行、不按照规定线路行驶的。

道路（水上）运输方面：非营运车辆（船舶）违法载人载物的；客运车辆夜间途经达不到夜间安全通行条件的三级及以下山区公路或不按照规定线路行驶的。

建筑施工方面：建设工程项目未经主管部门审批，不履行建设管理程序的；施工单位超越资质范围承包、违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠的；建设单位任意肢解工程，随意压缩合理工期，干涉施工单位项目管理的。

危险化学品方面：无证生产经营或超越许可范围生产经营、非法违法运输危险化学品的；未经试生产备案投入试生产运行，未经正规设计新建危险化学品生产、储存建设项目的。

烟花爆竹方面：无证生产经营或超越许可范围生产经营、非法使用氯酸钾的；烟花爆竹生产经营企业存在“三超一改”（超定员、超药量、超范围、擅自改变工房用途）的。

民用爆炸物品方面：非法生产、销售、运输、储存、使用民用爆炸物品的；存在“四超”（超时、超产、超员、超量）和“三违法”（违法建设、违法生产、违法经营）行为的。

冶金方面：违反冶金行业煤气安全管理法规标准进行交叉作业和检修作业，未对有限空间作业人员进行安全知识和自救互救教育培训，未为作业人员配备必要的个人防护装备和气体检测监控仪器，以及有限空间作业严重威胁人身安全的。

特种设备方面：无证制造、安装、改造、维修特种设备的；将非承压锅炉、非压力容器作为承压锅炉、压力容器使用，气瓶充装单位无证充装和不按照技术规范充装，超期未检特种设备和电梯维保单位不按照规定进行维护保养的。

二、方法步骤

（一）动员部署。各地、各有关部门要认真进行动员部署，按照此次打击非法违法生产经营建设行为专项行动有关要求，针对2009年以来开展的矿产资源整顿、安全生产执法、隐患排查治理行动查出的突出问题，结合我省正在实施的煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、重点建设项目6个专项整治，明确打击和整治重点内容，针对可能导致事故的严重非法违法行为、影响恶劣的典型非法违法行为、屡禁不止的顽固非法违法行为，制定打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案。8月25日前，各地、各有关部门要将制定的实施方案报省安委会办公室。

（二）企业自查。各有关企业要按照有关要求，认真开展严格的对照检查。企业自检自查要做到全覆盖，不漏一个企业、不少一个事项；要做到实事求是，真实反映企业实际状况。对检查工作不认真或弄虚作假、隐瞒问题的，要严肃追究企业主要负责人和检查人员的责任。有关行业主管部门对企业自检自查情况进行督促检查，对无证、证照不全或过期从事生产经营建设、未按照规定履行建设项目安全设施“三同时”手续、近3年发生过事故、存在隐患被各级政府挂牌督办的各类企业，有关部门要进行抽查。

（三）整改治理。打击非法违法生产经营建设行为专项行动要重点抓好取缔关闭和整改工作。对存在非法违法生产经营建设行为的企业，该取缔关闭的必须取缔关闭；该整治的必须制定整改方案，落实整改责任，明确整改责任人和整改时限，落实整改资金，认真实施整改。对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的有关单位，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按照规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

（四）检查督查。省直有关部门要对州（市）开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动的情况，统一组织3次检查督查。8月下旬，由省安委办组织8个组对各州（市）的重点建设项目开展安全专项检查，对煤矿、非煤矿山和尾矿库开展汛期“三防”进行安全检查，对打击非法违法生产经营建设行为专项行动的部署安排和企业自查工作进行督查。9月下旬，由挂钩联系部门对开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动进展情况进行1次督查。10月下旬，省安委会组织8个督查组，由厅、局领导带队，对各州（市）开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动情况进行综合督查。

正在开展的打击非法违法生产煤矿专项行动延期到10月底结束，统一纳入本次打击非法违法生产经营建设行为专项行动一并实施。

三、组织领导

为切实加强全省打击非法违法生产经营建设行为专项行动的组织领导，成立省人民政府打击非法违法生产经营建设行为专项行动领导小组：

领导小组办公室设在省安委会办公室，主要负责打击非法违法生产经营建设行为专项行动的组织协调和督促检查工作；办公室主任由省安全监管局副局长担任。

四、责任分工

各州（市）和县（市、区）人民政府负责对本次打击非法违法生产经营建设行为专项行动的组织领导，成立打击非法违法生产经营建设行为专项行动领导小组，设立工作机构，统一组织领导本地区打击非法违法生产经营建设行为专项行动工作。

（一）各有关部门职责。安全监管部门要充分发挥安全生产综合监管职能，负责打击非法违法生产经营建设行为专项行动综合指导和协调工作，负责实施对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金等行业的打击非法违法生产经营建设行为工作。煤矿安全监察部门负责对煤矿企业无安全生产许可证、无矿长资格证、安全管理人员无上岗证、企业不按照规定开展安全培训等非法违法行为的专项整治；工业信息化部门负责对煤矿资源整合、隐患排查治理、技术改造等环节中的非法违法行为进行打击整治，负责民用爆炸物品生产、销售、储存等方面的打击非法违法生产经营建设行为工作；国土资源部门负责对煤矿、非煤矿山无采矿许可证或采矿许可证过期、超层越界开采、以探代采、超能力生产等非法违法行为进行打击，取缔各种非法矿点；交通运输部门负责道路运输和水上运输行业（领域）打击非法违法生产经营建设行为工作；住房城乡建设部门负责建筑施工领域打击非法违法生产经营建设行为工作；公安部门负责道路交通安全，非法运输、购买和使用民用爆炸物品，非法购买、运输烟花爆竹等方面的打击非法违法生产经营建设行为工作；质量技术监督部门负责非法生产、安装、使用特种设备，以及生产经营单位使用的特种设备未经检测检验、超期服役等方面的打击非法违法生产经营建设行为工作；监察、工商等部门积极配合各牵头单位开展联合执法行动。

（二）实行分片挂钩联系。省直有关部门分片挂钩联系打击非法违法生产经营建设行为专项行动工作。

各有关部门除负责有关行业和领域的打击非法违法生产经营建设行为专项行动外，还要做好对所联系州（市）打击非法违法生产经营建设行为专项行动工作的联系指导和检查督促，9月下旬要对所联系州（市）开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动情况进行1次督查，10月下旬要由部门领导带队进行综合督查。

五、有关要求

（一）统一思想，提高认识。集中开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动是党中央、国务院和省委、省政府高度重视、全面加强安全生产工作的集中体现，是贯彻执行《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神的重要举措。各地、各有关部门要着眼当前安全生产形势，充分认识开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动的重要性和紧迫性，切实增强做好安全生产工作的责任感和使命感，把打击非法违法生产经营建设行为专项行动作为当前安全生产工作的重要任务，集中精力、排除干扰，下决心解决安全生产领域的焦点和难点问题，努力推进安全生产形势持续稳定好转，为全省经济社会平稳较快发展创造安全稳定的发展环境。

（二）加强领导，周密部署。全省集中开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动时间紧，任务重，标准高，要求严。各地、各有关部门要高度重视，建立由政府领导挂帅，有关部门配合，社会各界共同参与的工作机制，成立专项行动领导小组，制定工作方案，周密部署安排，明确责任分工，细化目标任务，完善工作措施，切实把打击非法违法生产经营建设行为专项行动各项工作抓细、抓实、抓到位。

（三）突出重点，注重效果。各地、各有关部门要将事故频发、隐患突出、非法违法行为突出的地区、行业和单位，近3年发生过事故的企业，存在重大隐患和挂牌督办的企业，以及无证开采、非法盗采矿产资源和开采秩序混乱的地区等作为此次打击非法违法生产经营建设行为专项行动的重点，组织强有力的工作组，集中时间，重拳出击，深入开展综合整治专项行动。工作中要做到“6个结合”：把以属地为主与行业督导相结合，全面深入推进；把从严、从快与公正、规范执法相结合，坚持依法办事；把严厉打击非法违法生产经营建设行为与构建安全生产防控体系相结合，注重强化基础工作；把打击非法违法生产经营建设行为与继续深入开展“安全生产年”活动和6个专项整治相结合，注重工作实效；把日常执法与开展明查暗访相结合，注重改进方法和手段；把查找深层次问题与完善规范制度相结合，打击一处，整治一处，巩固一处，规范安全生产法治秩序，健全和完善安全生产长效机制。

（四）明确职责，追究责任。要按照《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）规定，对开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动不力的地区实行严格的责任追究。在行政区域内对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业（单位）未采取有效措施予以查处，致使非法生产企业（单位）存在的，对县（市、区）、乡（镇）人民政府主要领导以及有关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。在乡（镇）人民政府行政区域内发现有非法煤矿、在县（市、区）人民政府行政区域内1个月内发现有2处或者2处以上非法煤矿并且没有采取有效制止措施的，分别对乡（镇）、县（市、区）人民政府主要负责人以及负有责任的有关负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

各地、各有关部门要按照省安委会办公室要求，对开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动情况进行认真统计，并于10月20日前，连同打击非法违法生产经营建设行为专项行动工作总结一并报送省安委会办公室。