全面推进化工自动化建设的通知

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为加快推进“科技兴安”战略，切实提高化工行业生产过程本质安全水平，有效控制化工企业安全生产事故的发生，逐步实现化工生产过程自动化控制，确保我市危险化学品安全生产形势根本好转，经市政府同意，现就加快推进化工行业自动化安全控制系统建设提出如下实施意见。

一、推进化工行业自动化安全控制系统建设的重要意义

推广化工过程自动化安全控制技术是提高化工行业本质安全的一项重大举措，对推动化工行业发展、推进化工产业升级，实现化工行业本质安全具有重要意义。

（一）推进自动化安全控制系统建设，有利于加快化工产业升级发展。随着科学技术的加快发展及其在工业生产中的广泛应用，化工产业生产规模越来越大、生产技术水平越来越高，生产工艺技术水平和生产控制自动化水平也不断提高。自动化安全控制系统的推广应用，将极大地提升化工生产建设的技术和后劲，对改变化工技术、设备和管理方面的落后现状，提高传统化工产业的技术装备水平，促进传统化工产业的升级发展将起到重要作用。

（二）推进自动化安全控制系统建设，有利于减少安全事故发生。人的不安全行为和物的不安全状态是造成化工行业事故的两个直接原因。85%—90%的事故由于操作人员违章违规操作所引发。自动化安全控制技术能在事故发生前实现自动处置或紧急停车，大幅度提高设备及装置的安全可靠性，同时减少生产现场人工操作，大大降低违章违规操作发生事故的概率，即使事故发生也能最大限度地减少人员伤亡。自动化安全控制技术的推广应用，能有效解决安全生产事故人和物的两大难题，从根本上减少安全事故的发生。

（三）推进自动化安全控制系统建设，有利于实现企业良性向好发展。自动化安全控制技术能较好地满足现代化装置对“安、稳、长、满、优”的要求，解决员工操作中引发的非技术性误差。同时，自动化安全控制技术水平的提高，将为生产的稳定运行和产品质量的最佳控制创造条件并提供保证，物料的准确计量更能使企业以最低消耗获得最大经济效益，为企业提供高技术、高性能的产品和服务，增加产品附加值。此外，自动化安全控制技术能够促进传统化工产品的分化和替代，大大降低生产制造、劳动用工、环境治理等一系列成本，提高产品的经济效益和社会效益。

二、明确推进化工行业自动化安全控制系统建设的总体要求

（一）基本思路

以科学发展观为指导，以加快推进自动化安全控制系统建设，实现化工行业本质安全为总体目标，以先进的安全控制技术为支撑，抓住化工行业准入门槛、安全生产行政许可、安全生产资金补助三个关键点，提高化工企业安全保障能力，实现我市化工行业安全生产形势的根本好转。

（二）基本原则

1．统筹规划，提高门槛。加强全市化工行业统筹发展规划，严格限制高风险、高能耗、高污染类化工项目引进，鼓励发展安全、绿色化工产业，提高化工项目准入门槛。

2．政府推动，企业主体。政府推动加以引导，充分发挥企业的主体作用，积极鼓励化工行业企业投身自动化安全控制系统建设，切实提高企业安全保障水平。

3．联动推进，形成合力。各地各有关部门要加强协作，形成合力，结合工作实际和工作职能，围绕自动化安全控制系统建设工作，积极主动做好政策扶持、平台搭建、资金引导、人才培养等一系列工作。

（三）工作目标

1．到年底前，全面完成国家安全生产监督管理总局部署的重点监管危险化工工艺自动化安全控制系统改造任务。

2．年至年底前，对其他装置或项目工艺过程采用道化学公司火灾、爆炸危险指数评价法（第七版）评价，经现有安全措施补偿后，其危险等级仍在很大及以上（火灾爆炸指数≥97）的，以及对不适合道化学法评价的项目可采用危险度评价法，其危险等级在高度及以上（危险度分值≥11）的，必须选择安装与安全风险程度相当的自动化安全控制系统，实现自动化安全控制系统在化工行业的全面推行。

涉及上述情况的新建、改建、扩建项目，必须同时设计、安装相应的自动化安全控制系统。

三、推进化工行业自动化安全控制系统建设的主要措施

（一）政府积极引导推动。项目投资主管部门对涉及化工生产过程类的建设项目审批（核准、备案）时，要对建设项目的安全可靠性进行分析判断，严格限制涉及炼油、氯碱、氟化氢、光气等建设项目，对风险程度高、自动化程度低的建设项目不予审批（核准、备案），引导企业采用风险程度低、自动化程度高的生产工艺技术，加快提升我市化工行业安全生产总体水平。各级政府要将化工行业自动化安全控制系统建设纳入安全生产目标责任考核范围，研究出台相关政策，有力推进各项工作。同时，要切实加强危险化学品生产储存建设项目（企业）设立审批工作，对自动化安全控制水平低的危险化学品建设项目不予设立。安监部门要从严实施危险化学品建设项目安全许可审批。特别在组织建设项目安全设施设计审查时，要严格审查，确保高温、高压、易燃、易爆和使用危险工艺的新建化工装置有装备自动化安全控制系统设计，以及大型和高度危险的化工装置有装备紧急停车系统设计；在建设项目安全设施验收时，要同时验收安全设施投入和自动化安全控制系统安装投入使用情况。

（二）落实企业主体责任。企业是安全生产的责任主体。要不断强化安全生产忧患意识，树立“生产必须安全、安全要投入”的安全发展观念，将自动化安全控制系统建设纳入企业安全生产投入计划，对化工生产过程的安全性进行全面排查，对需安装自动化安全控制系统的场所要立即开展自动化改造。要加快实施技术人才引进战略，加强自动化人才储备，营造宽松的人才成长环境，依靠事业发展、感情培养、环境影响吸纳高技术人才。同时，要通过加强内部业务培训、外派交流等多种形式，不断提高企业员工职业技能，建立技术人才激励机制，防止技术人才流失。

（三）建立完善工作机制。各地各有关部门要建立完善化工行业自动化安全控制系统建设激励机制，各相关部门要安排专项资金，加大自动化安全控制系统安装补助力度，充分调动企业积极性；发改、经信、科技等部门要对主动开展自动化安全控制系统改造的企业，在项目建设，技术改造，电、煤、油、运等资源配置，创新项目的资金扶持，融资等方面给予重点支持。财政、安监部门要加大对企业安全生产费用投入情况的监督检查力度，督促企业建立安全生产费用投入台帐，确保企业足额、按期支出安全生产费用。安监部门要加强自动化安全控制系统安全评价行业管理，规范安全评价行为，同时积极发挥专家的技术支撑作用，定期组织开展自动化安全控制系统业务培训；设计、安装企业的主管部门要加强在我市开展化工自动化设计、安装业务企业的监督管理，督促企业严格自律、规范，确保做到公平、公开、公正地开展自动化安全控制系统业务，增强服务能力，推进整个化工行业自动化安全控制系统建设。