强化收费基金管制推进扩大及培育内需的通知

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各省、自治区、直辖市财政厅（局）新疆生产建设兵团财务局：

深刻领会和认真贯彻党中央、国务院关于扩大和培育内需的重大方针，各级财政部门要按照"三个代表"要求。切实依照本通知规定，认真做好加强收费基金管理的各项工作。各省、自治区、直辖市财政部门要于年7月31日前，将有关落实情况报财政部。

进一步发挥行政事业性收费和政府性基金管理政策的作用，为贯彻落实党中央、国务院关于扩大和培育国内需求的重大方针。切实减轻企事业单位和人民群众负担，促进国民经济继续快速健康发展，现就有关事项通知如下：

一、切实减轻农民负担。

（一）扎实做好农村税费改革工作。农村税费改革是减轻农民负担的治本之策。经国务院批准以省为单位进行农村税费改革试点的地区。不得在改革前突击收费和集中清理欠费，不得将不合法、不合理的收费纳入税费改革范围，不得人为抬高收费基数，加重农民负担。已实行农村税费改革的省份，要加强农民负担监督检查，坚决取消除农业税、农业特产税及其附加以外其他专门面向农民的行政事业性收费和政府性基金项目，防止农民负担反弹。

（二）深入开展农村收费专项治理。一要继续治理农村中小学乱收费。国家扶贫开发重点县农村义务教育阶段要严格依照教育部、国家计委、财政部《关于切实做好年农村贫困地区义务教育阶段"一费制"试行工作的通知》教电〔〕53号）规定。要严格依照省、自治区、直辖市人民政府及其财政、物价、教育部门规定执行，只能收取杂费和借读费，严禁收取其他行政事业性收费。农村义务教育阶段除学校代学生统一订购课本收取课本费外，其他代收费一律取消。二要规范面向农民建房收费行为。各省、自治区、直辖市财政部门要依照国家计委、财政部等六部委《关于开展农民建房收费专项治理工作的通知》计价格〔2001〕1531号）规定，继续做好面向农民建房收费的专项治理工作。农民建房中，除依法颁发证照可收取工本费外，其他行政事业性收费一律不得向农民收取。要加强对农民建房收费的监督检查，坚决纠正和查处各种涉及农民建房的乱收费行为。三要取消限制农村劳动力流动的收费项目。各省、自治区、直辖市财政部门要依照国家计委、财政部《关于全面清理整顿外出或外来务工人员收费的通知》计价格〔2001〕2220号）规定，继续做好对面向外出或外来务工人员收取各种行政事业收费的清理整顿和审核处置工作。向外出或外来务工人员收取的行政事业性收费，除每证不超过5元的证书工本费外，其他行政事业性收费项目要坚决取消。四要加强农村计划生育和婚姻登记收费管理。依照国家有关规定，计划生育部门对违反计划生育政策的农民，只能收取社会抚养费，不得收取计划生育保证金等其他行政事业性收费项目。民政部门料理婚姻登记收取的费用，要严格依照财政部、国家计委的规定，统一收取婚姻登记费，严禁在婚姻登记过程中搭车收取农村养老平安基金、医疗平安基金等收费，以及摊派销售其他学习资料、书籍或纪念品等物品。

（三）规范涉农收费管理。各省、自治区、直辖市财政部门要认真执行财政部、国家计委、农业部《关于加大治理向农民乱收费力度切实减轻农民负担的通知》财综〔2001〕61号）规定。"十五"期间停止审批新的专门面向农民的行政事业性收费和政府性基金项目，已经依照国务院规定顺序批准的专门面向农民的行政事业性收费和政府性基金项目，也一律不得提高征收规范。同时，要建立健全涉及农民收费的公示制度。

二、深入开展企业减负治乱工作。

（一）取消局部政府性基金项目。依照国务院的有关规定。经国务院批准后，将公布取消一批不合法和不合理的政府性基金项目，进一步规范政府性基金征收范围，降低政府性基金征收规范。各省、自治区、直辖市财政部门要依照财政部的规定，逐项落实公布取消的政府性基金项目，降低过高的征收规范，严格依照规定范围征收政府性基金，减轻企业负担。

（二）落实企业改制收费减免政策。各省、自治区、直辖市财政部门要严格执行财政部、国家计委《关于对金融资产管理公司收购和处置不良资产免收局部行政事业性收费的通知》财综〔2001〕7号）以及国家计委、财政部等六部委《关于对企业实施改革改组改造过程中的有关收费实行减免的通知》计价费〔1998〕1077号）有关规定。对国家明确免收的行政事业性收费项目要坚决停止收取，明确降低收费规范的要切实降低。同时，要对涉及企业改制的行政事业性收费项目和收费规范再次进行清理，制定减轻企业改制费用的具体措施。

（三）整顿西部公路建设收费。为贯彻落实《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》国发〔2000〕33号）等有关文件规定。促进西部大开发，要对西部公路建设中涉及的行政事业性收费和政府性基金进行清理整顿。清理整顿的基础上，合并重复征收的收费项目，取消不合法和不合理的收费，降低过高的征收规范，减轻西部公路建设单位和施工企业负担。

三、取消各种限制消费的收费政策。

(一）整顿针对职工工资的各种收费。各省、自治区、直辖市财政部门要对外地区出台的附加在职工工资中的各种行政事业性收费和政府性基金（不含社会保证基金和住房公积金。取消依照职工工资一定比例收取的各种行政事业性收费和政府性基金项目，改善消费环境，鼓励城镇居民扩大消费。

(二）落实对下岗职工的收费减免政策。各级财政部门要继续认真贯彻《中共中央、国务院关于做好国有企业下岗职工基本生活保证和再就业工作的通知》中发〔1998〕10号）有关规定。以及对下岗职工从事社区居民服务业在3年内免征有关行政性收费等优惠政策，切实减轻下岗职工负担，鼓励和促进下岗职工再就业。

(三）规范住房建设收费行为。各省、自治区、直辖市财政部门要依照国家计委、财政部《关于全面整顿住房建设收费取消局部收费项目的通知》计价格〔2001〕585号）规定。取消与乡村基础设施配套费重复征收的其他各种名目的专项配套费；降低工程定额测定费、征地管理费、房屋拆迁管理费、工程质量监督费、劳动合同鉴证费、建筑合同鉴证费、工程承包合同鉴证费等收费标准。通过清理整顿住房建设收费，减轻房地产开发企业和购房者负担，扩大住房消费。

(四）清理专门面向汽车的收费项目。各省、自治区、直辖市财政部门要全面清理专门面向汽车的各种行政事业性收费和政府性基金。取消未经国务院或财政部批准专门面向汽车的政府性基金项目以及其他限制汽车消费政策，鼓励居民扩大汽车消费。

四、整顿阻碍全国统一市场形成的收费。

(一）整顿集贸市场管理收费。各省、自治区、直辖市财政部门要在对集贸市场管理收费进行专项清理的基础上。除财政部、国家计委规定由工商行政管理部门收取的集贸市场管理费、个体工商户注册登记费、个体工商户管理费，以及由税务部门收取的税务登记证工本费、税务发票工本费外，不得收取其他行政事业性收费。

(二）调整与WTO协议不一致的收费。各省、自治区、直辖市财政部门要按照WTO协议中有关"非歧视原则"要求。高于外地同类商品、服务或外国知识产权的或专门针对进口商品、服务或者外国知识产权收取行政事业性收费，要抓紧进行修订或调整。对国内企业和中外合资企业、中外合作企业以及外国独资企业实行不同行政事业性收费规范的也要进行修订和调整，统一有关行政事业性收费规范，进一步改善外商投资环境，促进对外开放。

(三）取消阻碍全国统一市场形成的收费。全面清理整顿属于地方维护主义或阻碍全国统一市场形成的行政事业性收费政策。包括一些地区针对外省施工企业或施工队伍以及外来从业人员收取的各种管理费等，打破地区封锁和部门、行业垄断，促进公平竞争，建立规范的市场经济秩序。

(四）清理招标投标和建筑市场收费。各省、自治区、直辖市财政部门要对招标投标收费和建筑市场收费进行全面清理。各级人民政府有关部门或其授权机构依照国家有关招标投标管理职能分工规定履行管理监督职能。取消有关部门向建筑施工企业收取的各种管理费，减轻建筑施工企业负担，促进建筑市场健康发展。