构建国家型创业型城市的指示

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科技城党工委、管委会，各县市区委、人民政府，各园区党工委、管委会，科学城办事处党委、办事处，市级各部门：

为加快推进绵阳科技城建设和灾后恢复重建，积极应对国际金融危机，实现以创业促发展，以发展促就业、以就业促和谐，市政府印发了《绵阳市创建创业型城市工作方案》（绵府办发〔2009〕43号），目前各地正在抓紧贯彻落实，并已取得初步成效。为加快创建工作方案实施步伐，进一步加强创建国家级创业型城市工作，经市委、市政府同意，现提出以下意见，请认真贯彻落实。

一、进一步明确创建国家级创业型城市的重要意义创建创业型城市，开展全民创业活动，实现稳定就业，增加群众收入，提升幸福指数，是建设绵阳科技城的内在要求，是推进改革开放、加快灾后恢复重建、统筹城乡发展的现实需要，是构建和谐社会的根本途径。全市各级各部门要站在深入学习实践科学发展观的高度，切实把开展全民创业活动、创建创业型城市作为推进科技城建设和“保增长、保民生、保稳定”的重要抓手，创造一切有利条件，采取一切有效措施，掀起全民创业热潮。

二、进一步完善组织领导体系，切实加强统筹协调

（一）加强组织领导，落实工作责任。各级党委、政府要把创建国家级创业型城市工作摆在重要位置，纳入经济社会发展总体规划和重要议事日程。进一步完善创建国家级创业型城市工作领导机构，调整充实领导小组成员单位。领导小组要加强规划、强化协调，切实担负起牵头协调的总责任。各成员单位主要领导要切实负责，要有专人抓创建工作，按照职责分工扎实抓好创建工作。各级劳动保障部门要切实承担起具体工作牵头抓总的职责。

（二）党政齐抓共管，部门形成合力。市委、市政府将定期听取和研究创建工作，市委常委会每年一次、市政府常务会议每年两次听取创建工作情况汇报，及时研究解决创建工作中的问题。各地党委、政府也要结合实际作出相应规定，定期听取和适时研究创建工作，及时解决创建工作中的具体问题，在全市范围内形成党委领导、政府主管、部门负责、社会参与的创建工作机制和工作格局。

三、进一步加大扶持力度，大力培育创业主体

（一）鼓励高校毕业生积极创业。建立高校毕业生自主创业绿色通道。各级人事、劳动保障部门要为毕业生提供创业培训、开业指导、咨询服务、人事、社会保险等服务。

对高校毕业生毕业后五年以内从事个体经营的（国家限制性行业除外），在工商部门登记注册之日起三年内免交登记类、证照类和管理类收费。对自主创业高校毕业生，公共人才服务机构要主动提供优质优先的人事和人才招聘服务。

（二）鼓励转业退役军人创业。城镇退役士兵从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）的，自其在工商部门首次注册登记之日起三年内免交登记类、证照类和管理类收费；自领取税务登记证之日起，经主管税务机关批准，三年内免征营业税、个人所得税。对从事个体经营的自主择业军队转业退役军人，经主管税务机关批准，自领取税务登记证之日起三年内免征营业税、个人所得税。

（三）鼓励失业人员、失地农民自主创业。对持有《再就业优惠证》的人员从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）的，在规定期内按有关规定依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税；自其在工商部门首次注册之日起，三年内免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费；符合条件的可申请小额贷款。

（四）鼓励科技人员兼职创业。鼓励科技人员在完成本职工作和不侵犯本单位技术、经济权益的前提下兼职创办企业或从事国家政策非限制的有报酬的兼职经营活动。

（五）鼓励灾区群众致富创业。农村流动性小商贩和农民在集贸市场或地方人民政府指定区域内销售自产农副产品，免于工商登记和收取各项工商行政管理费。对农民创办企业，从事符合国家现行政策规定范围内的农、林、牧、渔业项目的所得，可以免征、减征企业所得税。

为鼓励因受地震灾害失地或失业的群众创业，各地要结合当地实际情况，出台扶持政策。

（六）吸引外来人员创业。鼓励海外留学回国人员、外地人才、绵阳籍在外人士（简称外来人员）来绵创业，其要求取得常住户口的，由市公安局按有关规定办理入户手续。其子女在居住地学区入学接受义务教育的，免借读费。来绵创业人员从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，经有关部门认定，免征营业税。

积极支持和鼓励外来人员来绵创办高新技术企业，对于符合创新基金及应用研发资金立项条件的高新技术研发和成果转化项目，给予优先立项支持，同级财政可给予贷款贴息支持。外来人员来绵创业，并将技术成果转让给我市企事业单位的，可采取一次性买断、分期支付、利润提成、作价入股等多种收益分配方式。

（七）鼓励残疾人创业。对持有《残疾人证》创办企业或从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）的，自在工商部门首次注册之日起，三年内免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。符合条件的可申请给予一次性创业补贴和小额贷款。

（八）鼓励青年自主创业。要针对外出务工农村青年、毕业后未就业的大中专院校毕业生和服务期满的大学生西部计划志愿者、大学生村官、“三支一扶”志愿者，落实创业扶持政策。进一步完善青年就业创业见习基地运作机制，招收适合岗位条件的青年进行就业创业见习。团市委要深入推进青年小额贷款项目的实施工作，建立健全青年小额贷款项目信用服务体系，举办培训班，协调争取金融机构推出更多惠及创业青年的贷款项目。要组织动员创业青年积极参与YBC项目申请，为YBC在我市的实施创造良好环境和条件，让更多创业青年享受到YBC的创业扶持。

（九）鼓励企业做大做强。扶持培育龙头企业，发挥其在创业中的带动作用。落实各项鼓励政策，对拥有自主知识产权、具有技术和竞争优势，有良好成长性的中小企业，支持其上规模、上档次、上水平。对企业在新增岗位中招用城镇登记失业人员，与其签订一年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定给予社保补贴和岗位补贴。

四、进一步完善金融支持政策，发挥促进创业的支撑作用市境内各贷款担保机构、金融机构要积极为创业者提供金融服务，要强化业务创新，探索适合创业组织小额需求的信贷服务模式，简化审批手续，优化结算渠道。

从年月起，将小额担保贷款工作管理权限下放县市区人民政府。各县市区要尽快筹集和补充小额贷款担保基金，制定小额担保贷款管理办法和贷款申请流程，落实小贷担保机构，确定具体经办银行。市、县市区人行要积极发挥小额担保贷款工作的牵头作用，及时协调小贷工作中的有关问题。市财政局要与天力担保公司衔接，将现有担保基金和担保贷款在保余额划回各县市区。各县市区财政要充实扩大担保基金规模，县市区财政部门负责担保基金监管、贷款贴息和争取中央贴息资金的落实工作；要积极落实兑现经办银行发放小额担保贷款手续费补贴和回收逾期贷款的有关奖励政策。市劳动保障部门要积极抓好小额担保贷款考核和信用社区创建工作。

五、进一步加大财政投入力度，确保创建工作有效推进创建国家级创业型城市、推动创业促进就业工作是一项长期的系统工程。各级财政要加大财政投入力度，充分发挥现有的科技发展基金、产业发展基金、贷款贴息等财政资金的作用，按照国家省市有关就业促进政策，用好就业专项补助资金，各级财政必须相应安排促进就业和创业专项资金，为创建创业型城市工作提供有力的资金保障。

六、进一步完善创业培训体系，增强创业意识和创业能力

（一）加强创业教育。各大中专院校和职业培训机构，要加强在校学生和培训学员的创业意识教育，西南科技大学、绵阳师范学院等有条件的院校，要开设创业课程，为毕业生和培训学员今后创业奠定基础。各高校共青团组织要开展创业大讲堂等活动，在青年学生中大力宣传创业典型，普及创业知识。

（二）加快创业培训师资队伍建设。要通过有效途径，采取多种措施，加大创业培训师资的培训力度，加快创业培训师资队伍建设，进一步加强创业培训师资力量，不断提高创业培训师资水平。

（三）加大创业培训力度。全市范围内的各大专院校和各类培训机构，要采取措施，加大培训力度，对我市各类有创业愿望的城乡劳动者开展创业培训，进一步提升就业能力和创业能力，对有一定创业基础的创业人员要优先安排创业培训，并认真落实培训补贴政策。

七、进一步完善创业服务体系，增强创业服务功能创业促就业，服务是基础。各县市区、园区都要结合本地实际，建立和开办创业孵化园区、基地等，要建立创业指导专家服务团，为创业者提供服务。要高度重视就业服务体系建设，进一步完善就业服务功能。市、县市区（园区）要依托政府就业服务管理机构，增设创业指导中心，提供工作条件，做到有人办事、有钱办事、有能力办事。全市各乡镇、街道办事处和社区都要建立创业指导服务机构，做到人员、场地、经费、职责落实。各级创业指导中心要切实搞好创业项目库建设，负责创业项目的搜集、评审、推荐、指导和跟踪服务，做好劳动者创业的开业指导、小额担保贷款、社会保障、人事、教育培训、职称评定以及创业事前、事中、事后的系列服务。

八、进一步完善统计监测和考核评价体系，强化目标责任落实自年起，将创建国家级创业型城市工作纳入市委、市政府年度目标考核指标体系。市创建国家级创业型城市工作领导小组办公室要科学设置指标体系，制定统计报表，细化指标内容，明确口径、范围，做到指标内容合理，统计口径一致，数据科学完整；要合理确立目标任务，明确考核内容，量化考核标准，细化考核办法。市目督办要加大对县市区和市级相关部门的督查力度，确保各项创建工作落到实处，确保目标任务完成。

九、进一步加大宣传力度，营造良好创建氛围各级新闻媒体要加大对创建创业型城市的宣传力度，设立专题栏目，大张旗鼓地宣传创建创业型城市的重大意义，宣传推进创建创业型城市的政策措施，宣传创建创业型城市中涌现出来的先进典型，做到创建工作家喻户晓、人人皆知。各级政府和市级各部门要结合自身实际和特点，坚持不懈地开展形式多样的宣传活动。全市各企事业单位要大力支持全民创业活动，积极开展创建创业型城市工作，支持成功人士指导、带动劳动者创业。工会、共青团、妇联等群众组织要深入挖掘自主创业的先进人物事迹，表彰优秀创业青年，广泛宣传成功创业的典型。通过各方努力，在全市形成人人“想创业、敢创业、会创业、创大业”的浓厚氛围。