第六次人口普查办公室主任会议讲话

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编者按：本文主要从从落实科学发展观的高度，深刻理解第六次人口普查的重要性；面对经济社会发展的新变化，充分认识第六次人口普查的艰巨性进行讲述。其中，主要包括：中国是世界第一人口大国，人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素、普查登记的难度显著提高、调查对象的配合程度逐步降低、人为干扰普查数据的问题不容忽视等，具体材料请详见：

同志们：

今天，我们召开全市人口办主任会议，主要目的是贯彻落实全省人口普查办公室主任会议，总结交流前期准备工作，研究部署下阶段工作任务。下面，我讲几点意见。

一、从落实科学发展观的高度，深刻理解第六次人口普查的重要性

中国是世界第一人口大国，人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。建国以来，我国分别于1953年、1964年、1982年、1990年和20**年进行了五次全国人口普查，获得了大量丰富的人口基础数据，为各个时期制定社会经济发展政策提供了重要依据。自第五次人口普查以来，全市的人口状况已经发生了很大的变化，包括就业、教育、住房、迁移流动等一系列民生问题急需了解清楚。

科学发展观的核心是以人为本。通过人口普查，可以使各级政府全面掌握人口发展变化情况，查清近10年来我市人口在数量、素质、结构、分布和人们居住等方面的变化情况，从而更好地坚持以人为本，完善人口、就业、教育等政策，科学制定国民经济和社会发展规划，正确处理经济与人口、资源、环境关系，实现可持续发展战略，构建社会主义和谐社会。

二、面对经济社会发展的新变化，充分认识第六次人口普查的艰巨性

我市目前常住人口251万，户籍人口147万，人口总量虽然在全省排位靠后，但外来流动人口多、港澳外籍人口多、人户分离现象十分普遍。可以预见，与前几次人口普查相比，第六次人口普查情况更复杂，工作难度更大，遇到的困难和问题会更多。

1、普查登记的难度显著提高

坚持地域登记是人口普查的基本原则。每个人必须在现住地进行登记。普查对象不在户口登记地居住的，户口登记地要登记相应信息。目前，无论是城市还是乡村，人口的居住地与户籍所在地分离的现象十分普遍，“空挂户口”现象也时常出现。在农村，大量人口外出务工；在市区，一户多处住房的情况逐渐增多；因各种利益，将户口挂靠在非居住地的情况随处可见。这些因素使得确定被调查对象的实际居住地的难度很大，容易造成人口普查登记的遗漏或重复。另外，按照《联合国2010年人口和住房普查的原则和建议》，这次普查将首次把常住大陆的港澳台和外籍人员纳入普查对象。对这些普查对象实施调查，无论是年度人口变动调查，还是以往的1%人口抽样调查和人口普查，都没有现成的经验可以遵循，这也加大了本次普查的难度。XX的港澳台和外籍人口调查约占全国的1/5，在去年深圳XX区开展的国家级普查试点中，对港澳台和外籍人员进行登记的工作量相当于普通调查对象的3倍。

2、调查对象的配合程度逐步降低

人口普查的准确性必须建立在群众密切配合、如实申报的基础之上。现在社会公众越来越重视个人隐私的保护，普遍存在较强的防范心理，越来越不愿意向外人透露自己的收入状况、婚姻状况、职业状况、住房情况甚至包括受教育状况等信息。人口普查采取入户询问、当场填报的调查方式，普查员在登记中可能遇到大量的门难进、脸难看、表难填的现象。一方面，被调查户很难有充足的时间耐心回答普查员的提问；另一方面，社会公众不希望被探询个人家庭事务，有可能使自己利益受到损失的问题更难如实回答。此外，由于各种调查多，被调查户有厌烦情绪，随意应付甚至拒绝调查的现象将会时有发生。

3、人为干扰普查数据的问题不容忽视

人口统计的各项指标十分重要，特别是人口数量是计算各项人均指标的分母，许多人口统计指标体现着政府的业绩，人口出生率以及一些人均指标已成为考核地方政府政绩的重要依据，入学率、文盲率等指标也与地方政府行政管理工作密切相关。人口数据容易受到各种干扰，使得在实施普查中如何确保普查机构和普查人员独立调查、独立报告的难度增大。

综上所述，对这次普查工作的艰巨性和复杂性，大家一定要有清醒的认识，要做好打硬仗、打苦仗的准备。当然，我们在看到新形势下人口普查所面临的严峻挑战的同时，更要看到搞好人口普查的有利因素。要坚定信心，振奋精神，积极行动，把各项工作落到实处。下面，我就做好全市普查工作讲几点意见：

一是加强领导，建立工作责任制。人口普查工程浩大、项目多、要求高，必须争取党委、政府领导的重视和支持。要建立沟通顺畅、保证效率的工作机制，责任到人、任务到人。

二是继续健全普查机构。虽然在2010年2月底前，所有镇区陆续成立了人口普查领导机构，但由于领导换届等原因，部分镇区仍未真正落实普查的机构、人员、场地。现在，我们还没有启动村居一级普查机构的组建，村（居）委会承担着直接组织普查人员入户登记、面对普查对象采集原始普查数据的重任，是整个普查体系的根基。因此，各镇区必须抓紧时间，在4月底前完成镇区一级的普查机构的建立，5月底前完成村（居）委会普查小组的组建。各级普查机构若有人员变更的，一定要及时上报市人口办。

三是继续落实普查经费。根据我们目前掌握的情况看，所有镇区人口办都在去年提出了经费预算和申请，有的镇区领导相当重视，申请的经费全部落实，但仍有部分镇区尚未落实经费。尤其需要重视的是，村（居）一级的经费落实情况不容乐观，各镇区一定要和主管领导讲明工作的重要性和艰巨性，保障充足的经费。

四是积极组建普查队伍。这次普查，根据省的要求，每150人至200人需配备至少一名普查员，全市需要选调大约2万名普查指导员和普查员。现在即将铺开户口整顿、试点、普查区的划分等工作，因此，“两员”的选调必须在6月前完成，选调吃苦耐劳、熟悉情况、业务水平高的同志投身人口普查。各镇区和村居要努力落实“两员”的补贴经费。

五是深入开展宣传动员。这次普查，相对农业普查和经济普查，普查对象范围扩大，从农村到城市，从企业到个人，覆盖面非常广，宣传动员是成功开展入户调查的重要环节。各镇区要加大投入，根据不同对象，开展针对性强、形式多样的宣传活动。特别是在登记前夕，要重点做好对社会公众的宣传，认真组织好人口普查宣传月活动，营造普查良好氛围。

同志们，人口普查是今年统计工作的重中之重，我们一定要高度重视，周密部署，齐心协力，扎实工作，圆满完成这项光荣的使命。