国资企改革发展工作总结讲话

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编者按：本文主要从2009年工作回顾；2010年工作的总体思路、重点任务和工作措施两个方面进行讲述。其中，主要包括：突出重点，狠抓落实，国企改革重组迈出新步伐、迎难而上，化危为机，国有企业生产经营企稳回升、强化监管，依法履职，国资监管工作又有新进展、落实责任，化解矛盾、周密部署，精心组织，深入开展学习实践科学发展观活动成效明显、创新方式，健全机制，企业党建和反腐倡廉工作取得新进展、围绕抓转变、调结构、促发展、加强现代企业制度建设、积极培育大企业大集团、不断创新监管手段、深入扎实开展学习实践科学发展观活动、落实责任、健全机制等，具体材料请详见。

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实总书记在陕西考察时的重要讲话精神和中央经济工作会议、市委十一届七次全会以及全国、全省国资监管工作会议精神，回顾总结去年工作，安排部署今年全市国资国企改革发展工作。市委、市政府领导同志对这次会议很重视，会前，**书记和**市长分别听取了汇报，对2009年我市国资国企改革发展，特别是大力推进资产重组产业整合工作所取得的成绩给予了充分肯定，对做好今年工作指明了方向，提出了希望和要求。今天，**副市长亲临会议，还要作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，切实抓好落实。下面，我就去年全市国资国企改革发展工作情况以及今年的工作安排讲几点意见。

一、2009年工作回顾

2009年是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年，面对国际金融危机的不利影响，全市国资系统广大干部职工，在市委、市政府的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，共克时艰，扎实工作，全市国资国企改革发展各项工作取得了新的成效，全面超额完成了年度目标任务，保持了国有经济的持续健康稳定发展，为我市经济和社会发展做出了新的贡献。

（一）突出重点，狠抓落实，国企改革重组迈出新步伐

一年来，在市级有关部门（公司）的支持配合和国有企业广大干部职工的共同努力下，通过积极探索、攻坚克难，全市国资国企改革重组工作取得了突出成效。

一是25户国企改革任务全面完成。去年初，我们将25户企业改制目标任务逐一分解落实到10个企业主管部门（公司），加强督导、协调和指导，经过市级相关部门艰苦、扎实细致的工作，去年底，25户国有企业改制任务全面完成。其中，实施依法破产8户，股份制改造10户，兼并重组7户。至此，全市国企改制面累计达到98.5%。

二是10大资产重组和产业整合项目进展顺利。我们从优化调整我市国有经济布局和结构出发，重点推进了"陕鼓集团与上海鼓风机有限公司"、"国电集团与西安热电公司"、"西化双30暨搬迁改造"、唐华集团破产重组、交大博通股权置换等10大资产重组产业整合项目。其中，投资55亿元的西化"双三○"搬迁改造项目已获得省发改委批复、完成安评和环评等工作，与战略投资者延长集团已签署了重组协议；投资52亿元的国电集团重组西郊热电公司三、四期扩建工程方案，在完成各项前期工作后已上报国家发改委审批；中水投集团投入9000万元整合延河厂破产资产，发展风力发电产业，技改扩建工作进展顺利，全年完成工业总产值6.3亿元，同比增长105%；唐华集团破产重组工作全面推进，研究确定了《西安三棉公司等五户企业整合改造搬迁总体方案》，新组建的西安纺织集团有限公司已挂牌营运，纺织产业搬迁改造整合重组工作迈出了实质性步伐。

三是组建国有资本运营平台取得新突破。在充分发挥工业资产经营公司和城市基础设施投资公司两个国有资本运营平台作用的同时，组建了市建工集团，打造全市建筑开发领域的大企业、大集团；组建了水务集团，形成城市供排水一体化运营主体。另外，还将财政投资的金融类国有资产整合起来组建了市投资控股集团。这些集团的组建，为在全市范围内融通资金、整合资源、发挥效能，做大做强我市国有经济奠定了良好基础。

四是依法破产工作进展顺利。以西安国际经济技术合作公司为标志的8户企业依法破产工作进展顺利，年底前已按计划完成相关工作。西安国际经济技术合作公司整体破产是我市局级公司实施破产的首例，在全省产生很大影响。同时，我们还积极推进了市外经贸局等部门特困企业依法破产后续工作，解决了职工安置和破产工作中的大量实际问题。

五是分离企业办社会职能移交工作取得阶段性成果。我们制定了《中央政策性破产企业社会职能移交工作意见》，对分离移交工作进行了规范，并按照"成熟一户，移交一户"的原则，圆满完成3538厂、3507厂、794矿等3户中央企业社会职能移交工作。同时我们还深入到20多个企业协调解决企办学校移交遗留问题，正式启动了市属企业非经营性资产管理试点工作。

（二）迎难而上，化危为机，国有企业生产经营企稳回升

我们积极应对国际金融危机，帮助企业解近忧、谋远虑、渡难关，及时出台9条有效措施保增长，多次深入企业调查研究、跟踪指导，帮助企业协调解决水、煤、电、气、资金等困难和问题，确保企业不停产、不裁员。先后为监管企业争取银行贷款和发行企业债卷104.8亿元、技改贴息和流动资金贴息2553万元，帮助困难企业缓交或减免电费、土地使用税等，保持了企业经济运行平稳、正常。同时突出重点项目建设，加大固定资产投资力度，组织企业储备和实施了近30个重大项目，总投资规模达165.5亿元，其中，市属国有企业列入我市重点项目计划6个，计划总投资10.26亿元。经过上下共同努力，企业经济运行情况企稳向好。2009年，监管企业总资产1987.25亿元，同比增长24.8%；实现销售收入201.99亿元，比上年同期增加11.2亿元；实现利税32亿元，比上年同期增加3.5亿元。

（三）强化监管，依法履职，国资监管工作又有新进展

一是积极学习宣传贯彻《企业国有资产法》。2009年5月1日实施的《中华人民共和国企业国有资产法》，是国资国企改革发展历史上的一件大事，它标志着国资监管部门依法履行国有资产出资人职责真正有法可依。为深入学习贯彻好这部法律，我们邀请专家为国资系统300余人举办了专题讲座，并采取知识竞赛、录制电视专题片、广告宣传等多种形式，面向基层企业和社会各界进行普及和宣讲，在全系统形成了学习贯彻《企业国有资产法》的浓厚氛围。

二是认真做好业绩考核和节能降耗工作。按照《西安市市属企业负责人经营业绩考核暂行办法》、《西安市市属企业负责人薪酬管理暂行办法》，全年有15户国有企业签订了经营业绩责任书，认真开展了企业负责人经营业绩考核和薪酬管理工作，有效落实了国有资产保值增值责任。同时，西化热电公司等8户重点用能企业的节能减排和利君集团等4户企业的节水型社会建设都取得了明显成效。

三是加强企业投资和产权管理。按照上级要求，我们牵头市财政局等四部门，对部分区县及开发区等企业产权转让事项进行了联合检查，进一步规范了企业国有产权转让行为。先后完成86户企业资产处置、股权转让、审计评估等审批事项，全年完成各类产权交易项目72宗，涉及交易资产总额23.8亿元，成交总金额9.91亿元。去年十一月，省上六部门联合对我市企业国有产权转让工作进行专项检查，给予了充分肯定和高度评价。协助市财政局积极做好国有资本经营预算制度建设，为我市实行国有资本收益收缴管理奠定基础。

四是积极推进企业外派监事会试点工作。在20**年3户企业外派监事会试点的基础上，2009年，我们重点强化了监督检查工作中的当期监督，加强对企业财务活动、决策过程、重大事项的监督，规范了企业的投资和决策行为。并以委托审计方式，顺利完成直管企业经济责任审计工作。经过多方努力，在全市机构改革中，落实了监事会编制及经费，为全面推行我市企业外派监事会工作提供了保障。

（四）落实责任，化解矛盾，企业安全生产和维护社会稳定工作取得新成绩

通过加大检查指导力度，健全相关制度法规，坚持不懈地抓好企业安全生产工作，确保了企业生产运行稳定正常。同时，我们始终把保持稳定作为第一责任，在维稳任务十分艰巨的情况下，树立大局意识和责任意识，积极稳妥地做好维稳各项工作。先后处理群体性上访20余起，接待群众来访540人次，办理上级批转信件54件次，办结率为100%。截至去年底，直管企业没有发生一起非正常进京上访事件，圆满完成了信访维稳任务，实现了市委、政府提出的"两控制，一下降"的工作目标，保持了企业改革发展稳定的良好势头。

（五）周密部署，精心组织，深入开展学习实践科学发展观活动成效明显

按照市委的统一部署，我们先后在机关和市属国有企业深入开展了学习实践科学发展观活动。在机关学习实践活动中，我们紧扣主题和实践活动载体，结合我市国资国企工作实际，周密安排，精心组织，取得了明显成效。21名各界代表对我委开展学习实践活动给予了满意度评价，满意率达到100%。下半年，我们在市属282户国有企业和国资委直管的17户企业深入开展了学习实践科学发展观活动。先后抽调机关12名干部，深入企业，通过调查研究、分类指导，采取灵活、多样的方法扎实推进，收到了良好效果。经统计，市属国有企业共向在岗党员发放学习资料45707本，企业党委中心组学习1514次，撰写心得体会3717篇；各级领导干部和专家学者作辅导报告645场，党员领导干部参与调研1293人，完成调研报告848篇；为职工群众解难事、做好事、办实事489件。省、市检查指导组对我委机关和市属国有企业开展学习实践活动多次给予了充分肯定和高度赞誉。目前，学习实践活动已圆满完成第二阶段任务，顺利转入第三阶段。

（六）创新方式，健全机制，企业党建和反腐倡廉工作取得新进展

我们按照《关于加强企业党的建设三年发展规划》的要求，扎实开展了企业党建"提高年"活动，企业党组织的凝聚力、战斗力和感召力得到了明显增强。党的十七届四中全会召开后，市国资委党委重点加强了企业领导班子和干部队伍建设，先后指导2户企业党委进行了换届选举；对市机电化工（轻纺建材）国有资产管理公司、西安热电公司、西安西化氯碱公司和西安纺织集团公司的董事会、监事会、经理层和党委领导班子33名成员分别进行了调整任命；对标准集团、利君集团等10户企业21名领导人员严格按照程序进行了调整任免。与市委组织部联合举办了首期"市属国企领导人员培训班"，提高了企业领导人员应对危机、促进发展的能力素质。以隆重纪念建党88周年为主题，开展了党建"提高年"活动。"七一"前夕，我们组织召开了企业党建工作座谈会，交流推广了中国电信西安分公司、利君集团等6户企业的经验做法，为提升我市国有企业党组织建设和"四好班子"建设水平发挥了积极作用。

与此同时，我们把惩治和预防腐败制度体系建设作为重点，研究出台并实施了《西安市市属企业国有资产重大损失领导责任追究暂行办法》，形成了有效的惩防并举、综合治理制度建设体系。严格执行党风廉政建设责任制，逐级签订了党风廉政建设责任书和领导干部廉洁承诺书，通过自查、督查、考核等形式，抓好廉政责任落实工作；坚持用制度管人、管事、管钱，有力推动了反腐倡廉工作的制度化、规范化；严格执行《案件检查工作流程》规定程序，加强对交办企业案件的指导和查处力度，全年落实接待群众来信来访39件（次）；按照中央和省、市要求，制定下发了《市国资委开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，扎实落实专项治理工作；认真执行领导干部任前廉政谈话和领导干部廉政鉴定制度，有效地增强了领导干部自觉改进领导作风和遵守廉洁自律各项规章制度的良好意识。

回顾总结2009年工作，由于市委、市政府领导高度重视，全市上下扎实推进，我们超额完成了年度国企改革任务，国资监管工作也取得了明显成效。在这里，我代表市国资委要特别感谢市委、市政府及省国资委对国资国企改革发展工作的高度重视和有力指导！感谢市级有关部门及各区县对国资国企改革发展工作的全力支持和帮助！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我市国资国企改革发展仍然面临很多的困难和问题：一是国有资产监督管理体制还没有完全理顺，事权不清、责任不明，政资不分、政企不分的问题还比较突出。二是进一步深化国企改革的任务依然艰巨。在我市国企改革阶段性任务基本完成后，市属国有企业建立现代企业制度、优化国有经济布局、实施资产重组和产业整合的任务依然很重。三是国资监管新手段的推行难度很大。由于体制机制性障碍，重大事项报告、外派监事会、绩效考核和薪酬管理等监管制度推行落实的难度很大。四是信访稳定工作压力很大，以前年度企业改制中涉及职工切身利益的遗留问题等，还需要深入研究解决。对这些问题，我们必须保持清醒头脑，正视矛盾，克服困难，采取切实有效的措施加以解决。

二、2010年工作的总体思路、重点任务和工作措施

2010年，是实施"十一五"规划的最后一年，对于我市来讲，巩固经济企稳向好势头，保持经济持续健康发展极为关键。按照市委、市政府的工作部署，在全市国企改革目标任务完成的基础上，优化布局，调整结构，提高产业发展水平，应成为工作"重中之重"，为此，我们把2010年确定为"产业发展年"。

今年，全市国资国企改革发展工作的总体思路是：认真贯彻落实总书记在陕西考察时的重要讲话精神和党的十七届四中全会以及市委十一届七次全会精神，按照全国、全省国资监管工作会议的总体部署，坚持以科学发展观为统领，以优化调整国有经济布局、提升产业发展水平为主线，突出抓结构调整，突出抓技术创新，突出抓增长方式转变，努力做大做强优势企业，增强国有经济的影响力、带动力和活力，为我市经济社会发展做出积极贡献。重点要在六个方面下功夫、上水平：

（一）围绕抓转变、调结构、促发展，在抓好企业经济运行方面下功夫、上水平

认真贯彻中央经济工作会议和市委十一届七次全会精神，抢抓机遇，迎难而上，切实转变经济增长方式。通过加快国有经济结构和布局调整，促进我市国有经济发展规模和结构更加合理，优势产业的特色更加突出；通过实施企业名牌战略和加快技术创新步伐，提升企业的核心竞争力；通过调整和优化企业产品结构、采用新技术、开发新产品，实现企业扩大生产经营规模，增强企业可持续发展能力；通过加强企业经济运行监测，及时分析和掌握企业经济运行状况；通过用好用足国家和省、市出台的一系列"保增长"政策措施，扎实做好水、煤、电、气等生产要素的协调供应，全力促进国有经济平稳较快增长。

（二）加强现代企业制度建设，在深化国企改革方面下功夫、上水平

在我市国企改革阶段性目标任务基本完成的基础上，要按照《公司法》和《企业国有资产法》的要求，不断完善企业法人治理结构，加强现代企业制度建设。积极稳妥地处理改制企业历史遗留问题，切实维护职工群众利益。认真调查研究，大胆创新，深入探讨国有企业厂办大集体和市级有关部门、局级公司批准成立的国有企业改革改制问题。积极开展国有企业外派董事试点工作。在对市属国有企业非经营性国有资产进行全面调查的基础上，研究出台《西安市企业国有非经营性资产管理暂行办法》，积极探索非经营性国有资产运营和管理的有效途径，稳步推进企业办社会职能移交工作。

（三）积极培育大企业大集团，在加大产业整合、资产重组和提升产业水平方面下功夫、上水平

按照市委十一届七次全会提出的着力提升产业发展水平的奋斗目标，我们将在去年全市国有企业重大资产重组产业整合项目取得突出成效的基础上，积极培育和发展大企业、大集团，以大企业、大集团带动形成大产业，推动我市国有企业在产业结构、产品结构和技术结构方面全面升级。抓紧西安建工集团有限公司、西安水务集团有限公司、西安投资控股有限公司等国有资产运营公司的章程审批、资本金认定，充分发挥其资本运营平台作用；特别要重点推进陕鼓集团、西化公司、热电公司等重大资产重组产业整合项目的实施，强化项目督导、协调和服务工作机制。加快推动陕鼓动力上半年完成上市；积极支持交大博通股权置换和紫微地产、曲江文化借壳上市；认真做好水业集团、五环集团、秦华天然气和高科建材等企业的培育上市工作，进一步鼓励和支持企业以做精做强为目标，加快产业结构调整和资产重组，实现跨行业、跨地区、跨所有制的重组与整合。为了把调整优化结构、转变增长方式、提升产业水平工作抓紧抓好，这次会上印发了《西安市国资委推进国有经济结构调整，提升产业发展水平指导意见》，希望大家从全市大局出发，充分认识我市资产重组产业整合的重要性、紧迫性和复杂性，以高度的使命感和责任感，全力抓好落实，为提升我市国有企业产业发展水平作出新贡献。

（四）不断创新监管手段，在提高国资监管能力方面下功夫、上水平

一是按照业绩考核和薪酬管理《两个办法》规定，力争今年在市属国有企业中全面开展业绩考核和薪酬管理。二是尽快建立国有资本经营预算制度，积极协助财政部门研究出台西安市国有资本经营预算管理办法和收益收缴管理办法，报请市政府审定同意后，逐步开展市属国有独资企业和控股、参股企业的国有资本收益收缴工作，切实维护国有资本出资人权益。三是全面推行外派监事会工作。目前我市编制部门已经落实外派监事编制12名，今年将在监管企业中全面推行外派监事会制度，加强对企业财务、重大投资等方面的监督，控制风险，提高效能。

（五）深入扎实开展学习实践科学发展观活动，在加强企业党风廉政建设方面下功夫、上水平

一是善始善终抓好企业学习实践科学发展观活动，在指导企业提高科学发展能力上下功夫。要按照中央和省、市委的要求，继续抓好市属282户和国资委直管的17户企业学习实践活动，认真完成第三阶段即整改阶段工作任务，选准突破口和切入点，制定出针对性、可行性较强的整改落实方案，真正在解决职工群众反映强烈的突出问题上有新的突破，在解决影响和制约科学发展的突出问题上有新的突破，在解决党员干部党性党风党纪方面违背科学发展观要求的突出问题上有新的突破，使广大职工群众切实感受到学习实践活动带来的新变化、新气象，确保学习实践活动取得实实在在效果。同时，要做好市属国有企业学习实践活动的总结工作，建立和完善学习实践科学发展观的长效机制，始终坚持用科学发展观指导工作实际，谋划企业发展。二是认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，在全面加强和改进企业党的建设，尤其在加强基层党组织建设上下功夫。积极探索国有企业党组织发挥政治核心作用的方法途径，研究出台《市属国有企业党组织参与企业重大问题决策指导意见》，明确企业党组织参与重大问题决策的规则和程序；认真开展企业党建"巩固年"活动，全面总结企业党建三年规划的成效，表彰一批"领导科学发展好班子"以及"四强四优"企业党组织和优秀党员，不断提高企业党组织建设水平。三是促进企业改革发展稳定，重点在加强企业思想政治建设、企业文化建设和精神文明建设上下功夫。深化创建学习型企业活动，着力创建学习型党支部、学习型党小组；抓好企业精神文明建设，在与企业签订精神文明建设责任书的基础上，通过加强组织领导，落实工作责任，推动企业思想政治文化建设再上新台阶。四是深入扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争，认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系20**-2012年工作规划》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，在完善惩治和预防腐败体系、严肃查处案件、积极探索加强企业领导人员职务消费制度建设，为国企改革发展稳定提供有力的政治保障上下功夫，促进企业又好又快发展。

（六）落实责任、健全机制，在做好安全生产和维护稳定方面下功夫、上水平

按照安全生产目标责任制的要求，下大力气抓好直管企业的安全生产和消防安全，指导和督促企业强化安全意识，加大安全投入，完善安全生产管理制度和应急预案，落实安全生产责任制。进一步改进和完善对直管企业安全生产的管理方式和制度，努力构建安全生产的长效机制。要从政治的高度，把维护稳定作为第一责任，不断建立健全系统维稳与信访工作机制，千方百计做好信访和稳定工作，妥善处理改制遗留问题，确保责任落实，制度落实，工作落实，切实维护企业和社会的和谐稳定。

同志们，今年我市国资国企改革发展特别是提升产业发展水平的任务十分艰巨，责任重大。我们一定要牢记肩负使命，以科学发展观为统领，在市委、市政府的正确领导下，坚定方向，振奋精神，扎实工作，为推动我市产业发展优化升级，保持国民经济持续健康发展而努力奋斗！