市办公室主任会议上的讲话

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一、服务党委政府中心工作

办公室承上启下、沟通内外、联系八方，是党委、政府行使职能的工作枢纽，是领导进行决策的参谋助手，也是了解基层、联系群众的桥梁，地位和作用十分重要。办公室工作要始终围绕党委、政府的中心工作去思考和处理问题，以长远的目光审时度势，力求赢得工作上的主动。办公室的工作如果偏离了中心工作，就会失去目标和方向，甚至会产生副作用。

今年是实施“十一五”规划的开局之年，全市经济社会发展形势较好。1—9月，我市完成GDP164.09亿元，增长12.2%。1—9月，全市规模以上工业增加值增长32.0%，增速居全省第五位；1—10月，全市规模以上工业企业实现增加值43.5亿元，同比增长32.4%，增速跃居全省第4位。1—9月，全市社会消费品零售总额增长14.9%；全市地方财政收入5.44亿元，增长32.4%，全社会固定资产投资74.68亿元，增长38.7%，增速居全省第五位；9月末，全社会各项存款余额239.44亿元，比年初增长11.7%；全市工业经济效益综合指数达到175.7点，比上年同期提高16.7点；农民人均现金收入2231元，比上年同期增加258元，增长13.1%，比全省平均水平高1.8个百分点。这些成绩的取得，都凝聚着办公室同志的心血和汗水。办公室工作非常辛苦，在此，我代表市政府向大家表示亲切的问候。向你们付出辛勤劳动表示衷心的感谢！

引起我市前三季度GDP回落的原因主要是由于我市遭受建国以来罕见旱灾，大春粮食、大春油料和大春蔬菜大幅度减产。按照目前的发展势态，预计全年全市经济运行情况总体仍然较好，农业减产的影响将减弱，第一产业的减幅将保持在0.5%左右，工业增速仍在30%以上，固定资产投资增幅将超过30%，全年GDP增长13%左右，能够完成省政府下达我市GDP增长10%的目标，但要完成市委市政府提出的全年经济“保12争13”的预期目标，还要加倍努力。所以，大家既要充满信心，又要保持清醒的头脑。要在落实市委、市政府的部署上狠下功夫，认真实施工业强市战略，扎实推进社会主义新农村建设，继续抓好“项目年”工作，切实抓好以旅游为重点的第三产业，不断增强消费对经济增长的拉动作用，确保完成全年目标任务。

二、争创一流政务环境

政务环境是诸多环境中的第一要素。政务环境的实质就是政府的行政能力。政府的行政能力主要体现在成本和效能比上。低成本低效能不行，高成本高效能也不行，高成本低效能更不行，一流的政务环境应该是：高效率的行政效能，低成本的行政服务。这就是政府的核心竞争力。

在社会主义市场经济条件下，企业是创造财富的主体，政府是创造环境的主体。总理指出，要建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府。建设法治政府就是要依法行政。各级政府办公室是政府的办事机构，要认真贯彻落实《行政许可法》、《公务员法》、《国务院全面推进依法行政实施纲要》等一系列法律法规，严格按照法定权限程序规范政府行政行为，真正做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法受追究。认真落实行政执法责任制，切实提高政府工作人员特别是领导干部依法决策、依法办事能力。加快政府职能转变，进一步搞好经济调节、市场监管，更加注重社会管理和公共服务。规范政府权力，继续推进政企分开、深化行政审批制度改革，做到权责一致，全面履行政府职能。努力提高政府的执行力和公信力，在亲民、务实、高效上下功夫。强化服务意识，主动为基层搞好服务，主动为企业排忧解难，主动为群众多办实事。

要切实转变政府职能，不断加强政府管理创新。全市各级政府办公室要加大力度，在行政管理体制改革，创新管理体制、机制等方面不断探索创新。一是规范办事程序。近年来，市政府按国务院、省政府的规定，修订了政府工作规则，规范了政府全体会议、常务会议制度，取消了办公会议，政府行政行为不断规范。实践证明，这样能更好地依法行政，体现民主集中制，提高会议质量。全市各级政府办公室要按照政府工作规则要求不断规范办事程序。在深化行政审批制度改革中要进一步减少和规范行政审批行为，但减少审批事项并不等于放手不管，而是主要运用经济、法律手段并辅之以必要的行政手段管理。二是降低办事成本。目前，办事环节多、会议多，一些地方形式主义、人浮于事的现象比较突出，特别是办事难问题还没有得到彻底解决，行政成本高，企业意见很大。要努力建设节约型政府，降低办事成本，营造良好的发展环境。三是提高办事效率。降低办事成本与提高办事效率相辅相成、息息相关，如果办文、办会质量不高，就会增加办事成本。要认真解决政府“越位”、“缺位”和“不倒位”的问题，着力提高办事效率。经济的竞争实际上是环境的竞争。过去可以通过减税让利招商引资、调动企业的积极性，现在要靠营造公开公平的好环境、创新创业的好环境、对外开放的好环境，才能增强竞争力。同东部沿海地区相比，我们办事环境、交通环境还不如别人，但我们有一个比较大的优势，就是生态环境比较好，一定要把生态环境保护好，以优美的环境增强竞争力。

三、不断完善应急机制

近年来，我市把应急管理工作摆到重要位置，初步建立了突发公共事件应急体系，形成了一个好的机制，积累了一定的经验。这对于政府行使职能，特别是抓好经济调节、市场监管，加强社会管理、公共服务是一项重要举措，具有重要的意义。要建立健全公共服务的应急机制和保障机制，把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把工作精力更多地放在推进社会发展和解决民生问题上。今年气候异常，灾多灾重，如何确保公共安全，确保人民群众生命财产安全是各级人民政府面临的一个重要任务，也是对政府应急处置能力的一种考验。当前我市改革、发展、稳定的任务十分繁重，既是发展机遇，也是矛盾凸显期，大量的人民内部矛盾需要处理，处理不好就会激化矛盾，影响社会稳定。有效预防和处置各类突发公共事件，关系人民群众的生命财产安全，关系社会稳定，关系经济社会发展全局。目前，全市各级政府和市级部门处理公共突发事件的能力还有待提高，要着力建立一套快速反应机制。要搞好统筹协调，增强公共事件应急处置能力。要进一步完善体系，健全机制，统筹协调，整体联动，快速反应，形成合力，及时妥善处置每起突发事件。各级人民政府及办公室要进一步明确责任，建立行政责任制、问责制和责任追究制，对失职渎职行为要依法依纪严肃追究责任。

四、切实加强自身建设

加强政府自身建设和改革创新是当前一项重要的政治任务，也是加快发展的迫切需要。我们一定要站在突破政府管理对经济发展的瓶颈制约的高度，进一步抓好政府自身建设，推进政府管理创新。近年来，我市深入开展“效能革命”活动，政府自身建设成效明显。全市大力精简行政审批事项，市政务服务中心现场办结率达到55%；大力推进全市水电气、学校、医院等公用事业单位办事公开，群众关心的急难问题得到有效解决；认真落实行政许可和行政执法责任制，部门执法行为更加规范；实施听证、公示和专家咨询等制度，政府决策更加科学民主；充分运用纪检、监察、审计等手段加强监督检查，政府系统党风廉政建设不断加强。但是，我们必须清醒地看到，我市各级政府还不同程度地存在职能不顺、机制不活、人员不精、服务不优的问题，必须认真加以改进和提高。

在新的形势下要认真履行好办公室职能，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，必须切实加强公务员队伍建设。总理强调，在政府自身建设中很重要的一点是要防止权力滥用。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深化改革，健全制度，从源头上预防和治理腐败，从根本上防止权力滥用。《公务员法》的实施对公务员队伍的管理提出了更加明确的要求，使公务员管理有法可依。要按照《公务员法》的要求切实抓好公务员队伍自身建设。要大力推行政务公开，除了涉及国家发秘密不能够公开的事项外，要按照依法、全面、真实、及时、便民的原则不断丰富公开内容，创新公开形式，特别是涉及人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题和容易滋生腐败的领域要作为政务公开的重点，保障广大人民群众的知情权、参与权和监督权，自觉接受群众监督。加快政企、政事分开，坚决把不该由政府管、管不了、也管不好的事，进一步交给企业和市场。大力维护社会公正、社会秩序和社会稳定，完善社会利益协调机制。拓宽社情民意的反映渠道，改革和完善决策机制，扩大和充实决策的民意基础，增强政府工作的透明度。涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛听取社会各界意见；关系人民群众切身利益的重大问题，要充分协商，及时公告、听证；对专业性技术性强的重大问题，要虚心听取专家意见或经专门机构充分论证。我们的政府是人民的政府，要牢固树立执政为民的理念，把最广大人民群众的利益作为我们工作的出发点和落脚点，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，树立人民政府的良好形象。

这里我要特别强调，各级政府办公室要注意处理好以下几个关系：一是必须切实维护各级党委的核心领导作用。二是必须尊重各级人大法律监督、工作监督，必须尊重政协的民主监督。三是必须坚持依法行政，对政府常务会决定的事项要认真贯彻执行，加强督办。总之，要提高行政效能，确保政令畅通。

同志们，党政办公室工作具有很强的挑战性。各项任务艰巨而光荣，责任重大而神圣。我们一定要以崭新的精神面貌，团结拼搏，求实创新，努力开拓办公室工作的新局面，为推进我市发展新跨越和全面建设小康社会做出新的贡献！