局长教育工作会议讲话

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同志们：

这次年度教育工作会议，主要是总结20*年全市教育工作，表彰奖励教育重点工作目标责任考核优秀单位和先进单位；安排部署20*年工作任务，并与各县区和市直单位签定教育重点工作和学校安全稳定两个《责任书》。会上李进权副市长还要作重要讲话，请大家认真学习贯彻。下面，我主要讲三个方面的问题：

一、20*年全市教育工作的总体情况

20*年，全市教育系统广大教育工作者坚持以科学发展观统领教育工作全局，紧紧围绕全市经济社会发展的总体要求，奋勇开拓，扎实工作，如期完成了全年教育工作目标任务，取得了显著成绩，实现了“十一五”教育发展的良好开局。

一是“两基”攻坚全面完成，巩固提高进展顺利。山阳县以较高标准顺利通过了省政府“两基”评估验收，省政府授予我市“基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲市”称号，标志我市历时10余年的“两基”历史性任务全面完成，全市义务教育发展进入了新阶段。“两基”巩固提高顺利推进，商南县通过了省上“两基”复查，商州区基本完成市上“两基”复查任务，镇安县完成国家“两基”督查提出的各项工作任务，其他县区也都采取切实措施抓好巩固提高。目前，全市小学、初中入学率达到99.76%和96.8%，巩固率达到99.6%和96.7%，青壮年非盲率和脱盲人口巩固率均达到96%以上。

二是素质教育稳步推进，教育质量持续提高。全市义务教育阶段起始年级全部进入了新课程，高中课改准备工作全面展开。未成年思想道德教育、社会主义荣辱观教育、诚信教育、革命传统教育、科普宣传等活动富有成效。学校体卫艺工作得到加强，商州、洛南、山阳、镇安、柞水等5个青少年校外活动中心建成使用，预防艾滋病和禁毒知识教育广泛开展。加强教育教学质量全程管理，召开了商洛市教育学会第一次代表大会、全市基础教育科研工作会议和提高中学教育质量暨高中课改准备工作会议，出台了一系列加强教育教学管理的办法和措施，促进了各个层次教育教学质量的稳步提高。20*年，全市高考达二本线以上4437人，上线率25％，比2005年增加283人，增幅6.8％。初中毕业生升学考试高分段人数持续增长，500分以上人数比去年增加2385人，提高了6个百分点。

三是职业教育加快发展，农村教育综合改革不断深化。认真落实全省职教工作会议精神，市政府出台了《关于贯彻省政府大力发展职业教育决定的实施意见》。全市职业高中完成招生9527人（含春季招生2625人），比上年增长15%，超额完成了省上下达任务，在校生达到19321人，比上年增加2565人。商州区基本完成了职教中心建设任务，镇安、柞水启动了国家级重点职中创建工作。丹凤县被省教育厅命名为省级农村教育综合改革示范县。柞水、丹凤启动了教育强县创建工作。全市有8个乡镇被命名为省级教育强乡镇，7所成人文化技术学校被命名为省级示范学校。全年完成农村实用技术培训和劳动力转移培训各8万人次。民办教育管理工作得到进一步规范和加强。

四是校长和教师队伍建设进一步加强。采取“走出去，请进来”的办法，成功举办了以“精细管理，特色发展”为主题的首届商洛市中学校长论坛会，组织重点中学校长赴江苏、青岛等地学习精细管理和高考复课经验，制定下发了商洛市校长论坛实施办法，搭建了校长相互学习交流的平台，全年共培训校长150余人次。不断加强教师职业道德教育和行风建设，教师队伍综合素质有了新的提高。组织实施了“一名双优”工程，评选表彰市级教学名师45名、优秀班主任35名、优秀校长15名。全市新补充中小学教师近600名。

五是农村义务教育经费保障机制改革惠民政策得到贯彻落实。20*年春秋两季，中省市县区共投入改革资金10803万元，全市39.3万名义务教育阶段学生全部免除了杂费，16.53万名家庭经济困难学生免费发放了教科书，31931名贫困寄宿生补助了生活费，使全市2000余名因贫辍学的学生得以重返校园继续完成学业。制定了一系列加强保障机制改革工作的管理制度办法，编制完成了全市“十一五”教育事业发展规划、第二轮农村中小学布局调整规划和农村中小学危房改造实施规划。全市保障机制改革进展顺利，新机制运行平稳。

六是教育重点项目建设成效显著，办学条件进一步改善。全市共完成教育建设项目120余个，完成投资9600万元，累计完成建筑面积17万平方米，普通高中、初中、小学、幼儿园生均校舍达到8.56、4.14、5.41、1.99平方米，均比上年有所提高。组织开展了“远程教育应用年”活动，继商州、商南之后，洛南、丹凤、山阳、镇安、柞水五县区实施完成了农村现代远程教育工程，全市基本实现农村中小学现代远程教育全覆盖。商洛教育网建设进展顺利，全市教育信息化建设迈出了新步伐。市教育局被市政府评为20*年全市固定资产投资和重点项目建设先进集体。

七是学校安全稳定工作进一步强化。深入开展“平安校园”创建活动，逐级签订了稳定安全责任书，修订完善了安全防事故预案，市上和大多数县区成立了安全稳定机构。全年开展了四次学校安全管理大检查，召开了全市法制副校长洛南现场会和校园警务工作丹凤现场会，首批16所学校设立了警务室。积极推进安全教育进课堂工作，加强对学生的安全教育，增强了安全防范意识，有效预防和减少了安全事故发生，维护了学校安全稳定。

八是教育系统行风建设和党风廉政建设继续加强。在局机关和市直教育单位党员领导干部中扎实开展了“狠刹四股歪风”警示教育活动，进一步增强了党员领导干部廉洁从政的自觉性。春秋两季，会同市纠风办、财政局、物价局等部门对学校收费情况进行明查暗访，对群众举报反映的乱收费问题及时查处。认真开展了商业贿赂专项整治活动，积极开展自查自纠。全面推行政务和校务公开，中小学民主政治建设不断推进。在全市教育系统深入开展了“学习型、服务型、创新型、落实型”单位创建活动，收到了初步成效。教育科研、教育督导、招生考试、勤工俭学和教育对口支援、联乡包村扶贫等方面的工作也都取得了显著成绩。

可以说，20*年是我市教育事业有了较大变化的一年，市教育局被省委、省政府命名为“创佳评差”竞赛活动最佳单位，被市委、市政府评为“创佳评差”最佳主管局等等。这些成绩是全市各级教育行政部门、学校和广大师生共同努力的结果，也是全市各级党政领导及各部门、社会各届人士重视、关心和支持的结果。

面对新形势、新任务、新要求，要实现我市教育突破发展、均衡发展，还存在不少困难和问题。一是教育发展总体水平不高，城乡之间、县域之间、校际之间发展不均衡，薄弱学校量大面宽；二是初中毕业生升学率不高，难以满足广大人民群众的教育需求；三是职业教育基础薄弱，规模偏小，名牌特色专业尚未形成，办学体制改革有待深化；四是师资队伍数量不足，学历层次不高，学科结构不合理，教育观念落后，难以适应新课程改革的需要；五是学校管理现代化、科学化、精细化水平不高，一些地方和学校常规管理抓的不实、不紧，教育质量持续提高缺乏后劲；六是教育投入依然不足，“普九”欠债沉重，少数地区落实中省有关教育投入政策不到位、不达标；七是中小学寄宿条件差，危险校舍短期内难以彻底消除，学校安全隐患较多等等。对上述这些问题，我们必须引起高度重视，采取得力措施，认真加以解决。

二、20*全市教育工作的目标任务

20*年，是全面实施“十一五”规划，推进商洛教育突破发展至为关键的一年。全市教育工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领教育工作全局，继续坚持“巩固、深化、提高、发展”方针，按照市委、市政府和省教育厅的工作部署，深化改革，加强管理，创造性地开展工作，精细化抓好落实。进一步加强基础教育、巩固提高“两基”水平、大力发展职业教育、强化素质教育，促进均衡发展，实现教育公平，努力办好让人民满意的教育，为构建和谐商洛做出新的贡献。关于今年工作，市教育局已下发了《工作要点》，请各县区、市直教育单位结合各自工作实际，连同这次会上签定的重点工作任务书和学校安全责任书，一并贯彻落实。这里我就几项重要工作讲一些参考意见。

1、统筹安排，推进各级各类教育事业协调发展

以人为本是科学发展观的本质和核心，也是教育工作的重要指导思想。坚持以人为本就是要通过教育事业持续、协调、健康发展，满足广大人民群众日益增长的教育需求。当前的重要任务就是要按照科学发展观的要求，统筹各级各类教育发展的规模、结构、质量和效益，建立起现代国民教育体系，努力办好让人民满意的教育。

一是全力抓好“两基”巩固提高。认真学习贯彻新修订的《义务教育法》，把推进义务教育均衡发展、实现“双高普九”摆上重要议事日程，制定实施规划，分步分类推进。时下，要把当前迎接“两基”国验和今后巩固提高有机结合起来，将迎接国验作为全市教育工作的当务之急和重中之重，对照“两基”标准和存在问题，狠抓重点工作和薄弱环节，强化责任，硬化措施，集中力量，抓紧做好整改完善，确保上半年顺利通过国家评估验收，不拖全省后腿。商州区、镇安县要加大工作力度，进一步做好查漏补缺和完善提高工作，确保通过省上首轮复查和国家督查。各县区要采取有效措施，继续抓好扫盲工作，巩固扫盲成果。进一步学习推广柞水“普实”经验，加快“普实”工作进程，商南、镇安两县力争前半年通过省上验收，商州区年底前基本达标。

二是着力加快普通高中教育发展。统筹规划，整合当地教育资源，挖掘潜力，千方百计扩大高中招生，确保完成1.8万名的普高招生任务。要多方筹措资金，抓好高中标准化、示范化建设，努力改善高中办学条件。6所省级标准化高中要注重内涵发展，在提质增效上下工夫，继续做大做强，提高办学效益，争创国、省级示范高中；市级标准化高中要在进一步完善、优化硬件设施设备的同时，着力提高学校管理和教育教学水平，向省级标准化高中的目标迈进；其他一般高中要加快硬件建设，提升管理水平，提高教育质量，尽快达到办学标准要求，并积极创建市级标准化高中。柞水县中学要进一步加快迁建步伐。要通过标准化高中的辐射、示范和拉动，着力办好每一所高中，提高高中教育的整体发展水平。

三是大力发展职成教育和民办教育。深入贯彻落实中、省关于大力发展职业教育的决定和市政府的实施意见，以“一扩两创三加强”（扩大职业教育办学规模，创骨干示范学校、创名牌专业，加强教师队伍建设、加强实训基地建设、加强常规管理）为重点，加大统筹协调力度，促进职业教育规模发展、快速发展和协调发展。今年要努力完成1万名中职招生任务。要立足商洛、面向市场，进一步加强职业院校重点专业、特色专业和名优专业建设，打造商洛职业教育精品品牌。加快职业教育基础设施建设步伐，加强“双师型”职教师资队伍建设，重视学生实践能力和职业能力培养，组织开展师生职业技能大赛，大力开展订单培训培养，切实抓好教育教学常规管理，努力提高职业教育办学质量。抓紧抓好商洛职业技术学院的筹建工作。坚持为“三农”服务的方向，进一步深化农村教育综合改革，积极配合实施好“人人技能”工程，多形式加强初中毕业生和农民实用技术培训和劳动力转移培训。整合农村教育资源，加快教育强县、强乡镇创建步伐。进一步规范民办教育的办学行为，促其持续健康发展。

四是重视加强学前教育和特殊教育发展。积极推进幼儿教育改革和发展，以乡镇中心幼儿园为龙头，以小学办学前班为主体，以个体幼儿园为补充，利用农村中小学布局调整后的闲置资产，大力发展农村学前教育。积极开展标准化幼儿园创建活动，改善办园条件，提高学前教育普及水平。同时，要进一步加强市聋哑学校建设，抓好城乡残疾儿童少年随班就读工作，提高残疾少年儿童入学率和巩固率。

2、力促薄弱，推进教育事业均衡发展

均衡发展是新时期义务教育发展的新方向、新任务、新要求。教育均衡发展，实质是办好“平民教育”，强调的是整体性的发展，要求提供相对公平的教育环境，努力缩小区域间、校际间的发展差距。从我市实际出发，要突出抓好以下工作：

一是精心实施好“五项工程”。着力实施“薄弱学校改造工程”、“农村中小学危房改造工程”、“农村中小学现代远程教育工程”、“农村中小学布局调整工程”和“标准化学校建设工程”，以及国家还将启动的“新农村卫生新校园建设工程”、“中西部农村初中校舍改造工程”、二期“农村寄宿制学校建设工程”。我们一定要抓住大好机遇，及早策划项目，争取更多教育投资。

二是突出抓好教育重点项目建设。要重点抓好已立项的省级中小学危改项目建设，严格执行批准的项目计划，确保完成年度规划任务,同时要多方筹措资金搞好B、C级危险校舍排除工作。省、市危改办将对各县区的实施工作进行检查。上半年市上将召开全市中小学危房改造工作现场会，相互交流学习，力促中小学排危工作全面进展。要严格按照市上“八项标准”，加快农村寄宿制学校建设，山阳、镇安、柞水三县还要做好寄宿制工程项目后续建设。切实抓好朱应龙、王永庆、邵逸夫等教育赠款项目、开发银行教育贷款项目的建设，确保按期高质量完成规划任务。丹凤、商南两县青少年校外活动中心要完成主体建设，商洛市小学教学综合楼项目力争开工建设。继续搞好商洛教育网建设，确保按计划分步骤实施。

三是深化完善农村义务教育经费保障机制改革。国家关于义务教育的各项投入政策是十分明确的，要确保其不折不扣地落实，不能因为中央和省上的投入增加了，市、县（区）就可以减少原有投入，坚决防止“挤出效应”。要保证教育经费的“三个增长”，县区每年新增财力主要用于农村义务教育，确保预算内教育经费支出占财政支出较上年增长0.5--1个百分点，并进入以后年度财政预算基数，农村税费改革转移支付资金的50%用于教育，其中40%用于危房改造和弥补公用经费不足，足额征收城市教育费附加，确保全部用于教育。各县区要在中省补助公用经费每年小学20元、初中40元的基础上，按照省上要求的最低标准列入年初本级财政预算，不留缺口，并力争有所增长。要加大监督检查审计工作力度，健全财务管理机制制度，加强预算编制和资金管理，提高教育经费使用效益。

四是切实搞好教育扶贫帮困和合作交流工作。建立城乡学校之间、强校和弱校之间的结对帮扶制度，制定教育扶贫帮困措施，推进各类学校共同提高办学水平。继续加强与西安、南京两市的教育合作交流，通过派员学习和请专家讲学等方式，学习先进管理经验和教育教学方法。建立健全困难学生资助体系，在认真做好义务教育“两免一补”助学的同时，抓好普通高中和中等职业学校贫困学生资助工作，开展经常性社会化助学活动，确保所有困难的学生都能上学。

3、深化改革，推进教育事业可持续发展

一是坚持不懈地抓好素质教育。进一步加强和改进未成年人思想道德建设，巩固扩大“三讲两实践”成果，深入开展民族精神教育、社会主义荣辱观教育、诚信教育、法制教育和日常养成教育，养成学生良好的行为习惯和道德品质。深入开展道德实践和创新实践活动，加强以班主任为主的德育工作队伍建设，加强青少年校外教育活动场所建设管理，构建学校、家庭、社会“三结合”德育网络，丰富德育内容，增强德育实效。大力加强学校体育工作，抓好学校体育课教育教学，组织开展灵活多样、内容丰富的文体活动、科技活动和艺术活动，丰富校园文化生活，陶冶学生情操，全面提高学生素质。修定和完善符合素质教育要求的教育质量管理和考评办法，改进中小学考试评价制度，改革教学思想、方法、手段和内容，总结推广先进典型,抓好争创“素质教育优秀县（区）”工作。

二是全面推进新课程改革。认真调研总结义务教育阶段课改经验，及时解决存在问题，巩固扩大课改成果。今年秋季普通高中将全面实施新课程，当前要重点做好相关准备工作：一是要从思想认识方面做好准备。广泛组织教育行政管理人员、教研员、校长和广大教师认真学习新课程理论，结合本校实际认真研究课改，拿出实施课改的具体办法。二是要扎扎实实从教师培训方面做好准备。组织教师参加各类课改培训活动，落实好高中课改培训专项经费，抓好全体高中教师新课程全员培训和校本培训。三是要在办学条件方面做好准备。重点抓好实验室、图书馆、计算机网络以及体育、艺术、通用技术等教学设施设备资料建设，进一步加强中小学信息技术教育和普及实验教学工作，为推进新课改创造良好条件。

三是进一步加强教师和校长队伍建设。突出抓好师德师风教育，建立完善师德师风考核机制和长效管理机制，加大对违纪行为的查处力度，对那些师德方面存在问题的教师，要严肃教育处理，直至清理出教师队伍。以实施新课程改革和运用现代教育技术能力为重点，有效整合新课程培训、教师继续教育和中小学远程教育资源，强力推进校本培训和校本教研，着力提高广大教师素质和能力。加强教师队伍管理，严格执行教师资格制度，进一步理顺教师队伍管理体制，探索建立教师合理补充机制。规范“一名双优”选拔培养工作，加强骨干教师、学科带头人培养，构建有利于优秀人才脱颖而出的机制环境。积极推行教师岗位责任制和城镇教师到农村支教制度，组织骨干教师跨校兼课、优秀教师送教下乡、青年教师轮岗支教，促进城乡教师素质水平的整体提高。重视加强学校领导班子建设，积极推行校长任期目标责任制，启动基础教育后备干部培养计划，举办全市小学校长报告会，认真开展创建团结和谐领导班子活动，增强班子的团队意识和奉献精神，提高班子的凝聚力和战斗力。

4、精细管理，促进教育事业健康发展

当前和今后一个时期，要认真贯彻落实国、省中小学管理工作电视电话会议精神，以学校安全工作为重点，加强管理，大力推进平安、文明、和谐校园建设，努力把每一所学校都建成学生喜欢、家长放心、社会满意的和谐校园，促进中小学生健康成长和全面发展。

一是狠抓教育质量全面提高。始终坚持把提高质量放在教育工作的核心位置，强化全程管理，实施精细管理，抓好常规管理，加强研究指导。继续认真贯彻落实市教育局关于加强中小学教育教学常规管理的有关规定，进一步完善中小学教育质量检查评估机制，分层次制定各类学校提高教育质量的目标规划和年度任务，加强考核奖惩，促进各类学校教育质量的持续全面提高。今年适当时候，市上将举办全市教育教学成果综合展示活动。

二是切实抓好学校安全稳定。一抓教育。要结合学生的年龄特点，本地自然环境特点和季节特点，深化细化安全防事故知识教育，增强广大师生的安全意识和自我保护能力。安全教育进课堂工作要有实质性进展，做到计划、教材、时间、人员“四落实”。二抓管理。要坚持“积极预防，妥善处理”原则，完善处置群体性突发事件与稳定工作预案，建立完善安全工作长效防范机制，重点抓好学校食堂食品卫生安全、校内外住宿生安全和交通安全，做好防火、防盗、防溺水、防触电、防煤气中毒等安全防范工作，严防各类事故发生。三抓责任。要层层签定安全管理责任书，实行学校一把手负责制，纳入学校目标管理，切实把安全责任落实到每个工作岗位和每个教职员工。深入开展创建“平安校园”和安全百日排查专项活动，加强警务进校园和学校法制工作，召开安全管理专题研讨会和培训会，搞好校园周边环境综合治理，优化净化育人环境。

三是认真解决好群众关心的教育热点难点问题。加大治理教育乱收费工作力度，规范各级各类学校收费行为，巩固治理教育乱收费成果。严格校舍建设、设备采购和财务管理，规范中小学教材教辅征订，及时查纠违纪违规行为。严格招生考试纪律，规范招生程序，推行“阳光工程”，确保高考公开、公正、透明。全面推进教育政务公开、校务公开，自觉接受群众监督和舆论监督。

四是统筹做好其他各项工作。教育督导工作要以完善县级教育督导评估制度、“两基”巩固提高、义务教育均衡发展和“双高普九”、经费保障机制改革为重点，建立长效监督管理机制，加强教育督导机构和队伍建设，抓好督政、督学工作。教育科研工作要以贯彻落实全市基础教育科研会议精神为重点，重视抓好校本教研，加快教研室标准化建设。教育宣传工作要加大力度，提高质量。勤工俭学要以创建农村中小学校实践基地、劳动技术教育为重点，积极有效地开展工作，充分发挥后勤保障作用，为教育事业发展做出应有的贡献。

三、加强作风建设，狠抓工作落实，确保今年各项教育工作的顺利完成

1、大力加强教育系统党风廉政建设。认真贯彻落实总书记号召倡导八个方面的良好风气，全面加强思想作风、学风、文风、工作作风、生活作风建设，全面推进廉洁教育和廉政文化进校园工作，积极构建和谐校园。进一步加强教育审计工作，切实强化对学校收费、基建工程、物资采购、设备招标等工作的监督，规范内部管理，防患未然。继续开展治理商业贿赂工作，建立和完善防治商业贿赂的长效机制。严肃查处违法、违纪案件。做好教育系统“创佳评差”工作，改革评价方式，充实评价内容，发挥好“创佳评差”导向作用。

2、继续深化“四型”机关建设。要坚持把服务学校、服务师生作为加强机关作风建设的出发点，把群众普遍关注的热点、难点问题作为工作的着力点，努力为群众办实事、做好事；要坚持工作到基层，全面抓落实，少务虚名，多求实效，确保各项工作任务真正落到实处；要积极探讨启动教育行政管理创新课题，不断加强机关干部创新精神和能力培养，把创新落实到加快教育突破发展上来，落实到推动具体工作上来，落实到实现全年目标任务上来。要下功夫解决好省上提出的“五多”会议多、检查多、评比多、培训多、发文多和“三高”会议费用高、差旅费高、车辆使用费高的问题。

3、大力推进依法行政。进一步贯彻落实《教育法》、《义务教育法》《教师法》、《行政诉讼法》和《行政复议条例》等法律法规，严格按照法定程序和法定形式管理学校工作，转变管理职能，加强管理创新，提高管理效能。教育系统全体同志要做依法行政的表率,严格执行各项法律法规，履行岗位职责，保证上下政令畅通，确保各项工作落实到位。

4、切实转变工作作风。广大学校特别是教育行政部门要把全部心思用在谋求教育事业发展上,要将今年的各项教育工作和重点项目任务分解到月、量化到岗、细化到人，做到事事有人抓，件件有着落。要以身作则，亲历亲为，深入基层，深入一线，了解情况，解决问题。要不断完善领导包抓机制，紧紧抓住“不落实的事”，严肃查处“不落实的人”。年底前，市教育局继续对各县区、市直教育单位重点工作完成情况进行检查考核。

同志们，新的一年，孕育着新的生机、新的希望。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面落实科学发展观，在市委、市政府和省教育厅的领导下，同心同德，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为我市教育事业再上新台阶而努力奋斗！

谢谢大家。