市长在交通工作会议讲话

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同志们：

交通工作是新农村建设率先突破的工作，也是经济发展的最基础性工作。去年以来，各级、各相关部门抢抓中、省加快农村公路建设的历史机遇，攻坚克难，扎实工作，实现了“十一五”全市交通突破发展的良好开局。在去年新农村建设的检查中，所到之处，都认为变化最大、效果最明显的是通村水泥路建设。市委、市政府给予了充分的肯定，受到省交通厅的表彰。今天召开全市交通工作会议，就是回顾总结去年的交通工作，大张旗鼓地表彰奖励修路功臣，以此推进全市今年交通工作再创新业绩、再上新台阶。刚才，铁军局长做了一个很好的报告，对去年工作进行了总结，对今年的工作作了安排部署，讲得很全面，我完全同意。下面，我再强调三点意见：

一、充分肯定成绩，增强交通突破发展的信心和决心

20*年是全市交通公路建设实施突破发展、取得显著成绩的一年。一是高速公路全面加快建设。西汉高速宁陕段去年完成投资近10亿元，路基桥隧基本竣工。小康高速于05年10月底开工，真正的全面加快建设是在去年，全年完成投资12.6亿元，路基工程完成70％，隧道开挖完成50％。*至陕川界高速试验段启动建设。二是重点项目建设成效显著。倍受全市人民关注的七里沟汉江大桥桥下桩基工程已基本完成，*大道土石方开挖工程基本完成，实现了路基基本贯通目标。三是农村公路取得突破发展。铺筑通乡油路360公里，新增18个乡镇通油路，乡镇通油路率接近70％，铺筑通村水泥路1715公里，实现了541个村通水泥路目标。许多基层干部经历了通村公路建设的实践，有的成为公路建设的行家里手，为以后的通村公路建设奠定了良好的基础。四是规费征收超额完成年度计划。市交通征费稽查系统紧紧围绕“依法征费，应征不漏”和“文明执法，热情服务”的主线，脚踏实地地开展各项工作，全年征收公路规费6892万元，完成了年度计划任务。五是交通发展环境进一步优化。我们坚持把建设好现有项目作为争取项目支持的重要手段，尽力优化建设环境，全力保障高速公路加快建设，以此赢得了省交通厅对*高速公路建设环境的肯定和对*交通发展的大力支持。各级党委、政府对交通工作予以高度重视，逢会必讲交通，下基层必看交通，市政府在财力非常困难的情况下，去年解决通村水泥路建设配套资金近2000万元，各县区也对通村公路建设给予了最大的支持，积极解决配套资金，狠抓任务落实；市县交通部门充分发挥职能作用，精心规划设计，认真组织实施，加强工程监管；相关部门立足本职，服务大局，密切配合，共同保障通村公路建设。形成了政府主导、群众参与、部门配合、社会支持的浓烈氛围和大好格局。

在总结成绩和经验的同时，我们还必须清醒地看到，我们交通发展的任务还非常艰巨。对外高速通道尚未贯通，农村公路建设难度增大，建设资金短缺，养护管理水平相对较低。这些问题需要我们奋发努力，在加快发展中逐步加以解决。

今年，是我们实施突破发展的重要年。实施突破发展，交通必须先行。各级、各有关部门要牢固树立机遇意识，保持目前交通发展的良好势头，一鼓作气，乘势而上，把交通建设作为突破发展的重中之重，下更大的决心，用更大的热情，以更大的投入，努力抓好以通村公路为重点的交通基础设施建设，进一步改善公路交通条件，为全市经济和社会发展当好先行。

二、实施重点突破，扎实做好今年交通各项工作

关于今年的工作，铁军局长的报告中提出了“一二三四”的奋斗目标。即：围绕一个主题，突出两个重点，打好三个硬仗，坚持四项原则。围绕重点工作，刚才又与各位县区长签订了目标责任书。市政府的总体要求是，继续保持去年以来的良好势头，扎扎实实做好各项工作，确保各项任务的全面完成。

（一）重中之重建村道。一要进一步强化机遇意识。大家知道，高速公路有国家的统一规划，通乡油路建设交通部有总体目标，计划在2010年实现乡乡镇镇通油路，项目资金安排是迟早的事情。但是通村公路国家补助很少，陕西是用开行贷款来进行补助。去年，省上对通村公路建设的补助政策是“据实补助，修多少补多少”，今年省上的政策是“计划控制，修多少补多少”。由此可以看出补助政策已经发生了变化。这种补助政策还能持续几年，很难说，有可能机会稍纵即逝，过一两年，我们就不用着村道建设这个急了。关中和陕北一些地市，修路相对容易，有的市今年的目标将突破3000公里，形势逼人。如果我们不先修，不及时抢抓这个机遇，就争取不到更多的补助资金，就错失了建设通村公路的最佳机遇。因此，各县区、各有关部门要进一步提高认识，强化机遇意识，在机遇面前要采取超常规的工作措施，下大功夫、拿硬功夫、用真功夫,咬紧牙关，想方设法克服当前工作中存在的问题和困难，坚定信心，扎实工作，再掀通村公路建设新高潮，千方百计保证2000、力破3000公里的建设目标。二要组织发动好群众。通村公路县区政府是组织实施的主体，群众是受益者，是参与建设的主体。只有紧紧依靠群众，全民动手，修好自己的路，才具备完成建设任务的前提。各级政府一定要组织和保护好群众日益高涨的修路热情，充分运用“一事一议”政策，引导群众既尽力而为，又量力而行，好中求快地搞好通村水泥路建设。当前重点要继续发动群众积极投工投劳，打好底子。根据市通村公路指挥部统计，截至2月底，全市通村水泥路打底子累计完成1392公里，各级政府一定要继续深入做好发动工作，掀起群众会战高潮，确保在4月底前完成打底子任务。5月份启动铺面子工程后，还要发动群众积极参与工程管理，确保工程质量。群众工作做得好与不好，没有群众上访是硬杠子。我们一定要做过细的工作，确保把实事办好、好事办实。三要加大资金配套力度。解决每公里3—5万元的缺口是通村公路建设最大的难点。今年，市政府继续按每公里1万元实行以奖代补，并准备另外筹集300万元，用于偏远村通村公路建设的补助。各县区也要克服困难，适当增加配套资金，以减轻群众负担。四要抓好关键环节的协调。建设目标确定后，要有具体、有效的措施来确保落实。具体的周转资金、地材、水泥的协调，施工队的选择等每个环节都必须提前深入研究，做到未雨绸缪，才能确保目标任务不落空。要总结去年的经验教训，进一步提升管理水平，切实加强组织管理，按照合同要求和施工计划，调整人员、设备投入，确保按期实现建设目标。市上将继续实行市委、市政府督查室按月督办，通村公路指挥部半月统计、媒体定期通报制度，以此推进工程加快建设。五要进一步抓好质量管理。要以对群众负责的精神，建优质工程、放心工程，确保每条路都能顺利通过省上核准。要继续实行“政府督查、交通部门指导、施工队伍自检、专业监理、群众监督”的质量责任制，严把工程备料、路基压实、路面铺装、工程验收等四道关口。针对通村公路点多、线长、面广、技术人员少的实际，要坚持开展多形式、多层次的技术培训。特别要加强对乡镇分管负责人、质量监督工作人员的轮训，培养技术骨干力量，切实保证工程质量。

（二）重点项目保工期。积极加快七里沟汉江大桥和*大道建设，确保七里沟汉江大桥在10月底完成主体工程，*大道6月底前路基工程全面完成。加紧做好花园大道的前期工作，力争在五·一前开工建设，年底前完成路基工程。这三个工程是中心城市重心北移的先导性工程，也是市政府贷款建设的重点项目，全市人民都非常关注。按照市政府统一安排，这三个工程具体由市交通部门负责建设。七里沟汉江大桥和*大道的征地拆迁已基本完成，今年是主建设期，工程指挥部要督促施工单位在坚持一流质量的基础上，按设计要求全面加快建设进度，一些受天气影响较大的工程在汛期来临之前必须全部完成。要尽快落实花园大道的工程负责人，组建指挥部，加紧前期准备，力争尽快开工建设。市发改委、财政局、中建公司等要加紧与开发银行的衔接，落实好项目建设资金。汉滨区政府及市统征中心等单位要进一步加强协调，保障良好的建设环境，力促重点工程加快建设。

（三）高速公路抓保障。刚才铁军局长讲了，今年，我市境内的高速公路建设投资将突破30个亿，西汉高速要实现通车；小康高速除包家山隧道外，路基桥隧基本完成；*至陕川界高速建设全线铺开；十天高速*至汉中段开工建设，*境内将出现四条高速公路同时建设的局面。机遇难得，环境保障的责任更重。特别是小康高速公路建设，西榨高速通了以后，社会对小康高速的关注更多，期望更高，对我们的压力也更大。据小康高速公路管理处介绍，按照目前的建设速度，小康高速公路能在08年底基本贯通，09年国庆节前正式通车。我们一定要防止松懈情绪，继续做好环境保障工作，全力搞好协调服务，用一流的建设环境促工程加快建设，用一流的建设环境争取省政府及交通厅对*更多的支持。市政府将会同有关部门与高速公路管理处建立高速公路建设例会制度，每两个月召开一次高速公路建设碰头会，其中小康高速一月一次，通报工程情况，研究存在问题。这里我着重强调，不管什么原因，不能因为我们工作上的问题，影响工程建设进度，更不能因为建设环境问题而造成停工，施工单位如有违规、违法行为的，该处理的按程序进行处理，决不允许因此而造成停工，影响工期。

（四）其他项目重衔接。一是大带小项目。世行贷款的高速公路工程都附带有农村公路建设项目，称之为大带小项目。*至陕川界高速公路是世行贷款项目，附带有107条、1480公里的农村公路建设项目，涉及汉滨、紫阳、岚皋三个县区。经过努力工作，目前，第一批实施的27条路的工程设计、环评、征迁计划等工作已经完成，并通过了世行验收。市交通局要进一步做好衔接，力争项目尽早实施。各相关县区要尽快成立机构，选派技术骨干参与大带小项目建设。世行贷款项目要求严格，相关县区要按照世行的要求，积极做好衔接配合，决不能因为我们的工作问题影响了项目的实施。二是瀛湖干道和火岚二级路改造项目。去年，岚皋县政府和市交通局做了大量工作，取得了一定进展。两个项目工可已经完成，省厅和省公路局已有基本意见。今年市政府工作报告已明确提出要启动这两个项目。岚皋县政府和市交通局要继续做好项目的衔接落实，确保按要求启动建设。三是其他农村公路项目。省政府工作报告提出，今年全省要完成通达工程2000公里，新改建县乡油路3000公里。*的农村公路相对滞后，我们的项目应该超过平均数。市交通局、发改委要加大衔接力度，确保今年通乡油路超过300公里，通达工程超过200公里。

（五）运输市场靠培育。交通发展的目的是为经济发展服务、为群众出行提供便捷的交通条件。简言之，修路是为了运输，是为了人们便捷出行、货畅其流。目前，我们的确存在重公路项目建设、轻运输市场管理和培育的问题。今年春节期间，多次接到客运班车、出租汽车涨价的反映，充分说明了我们运力的配置偏重依赖市场，政府的引导、培育作用发挥不够。各级交通部门在加快公路建设的同时，要加强运输市场的管理，努力促进交通运输事业健康发展。一要加强引导和培育。各级运管部门要加紧调研，分层次系统地做好运力配置规划。根据道路状况改善、变化的实际，要适时、适度发展省际客运班车；高速公路通车以后，省内客运交通的发展要提前规划；今年通村公路目标实现后，将有上千个村通水泥路，围绕老百姓的出行方便，运管部门要做好引导，解决好村道的运力需求。城市的公交车营运线路、出租车的运力配置都要系统研究。要在培育中管理，在管理中规范。要着力抓好农村客运发展，努力使农村客运开得通、坐得起、有效益，切实把实事办好、好事办实。进一步规范交通市场秩序。继续定期开展道路运输和城市客运市场专项整治活动。要严格运输业户资质审查工作，从严打击无证无照非法经营、超限违章经营和甩客、宰客等扰乱运输市场秩序的行为，进一步规范汽车站（场）管理，治理车站、车辆、维修企业“脏乱差”现象。

（六）养护管理上水平。农村公路要围绕有路必养、养必优良的理念，积极探索养护管理新机制。县乡公路养护要引入竞争机制，培育养护市场，打破管养一体，实施管养分离，逐步推行养路市场化、工程招标化、管理合同化。通村公路要积极探索招标养护等新办法，切实解决好重建轻养、失修失养和管理不善等问题。干线公路要按照省上要求，抓好全市502公里养护管理示范路创建工作。前几天，市政府办已发了通知，交通、公路部门要按照“标准从高、打牢基础、突出特色、分期建设”原则，制定完善养护管理示范路建设实施方案，精心组织实施。沿线各级政府要切实保障工程建设环境，落实公路绿化用地，认真组织开展公路环境综合整治，确保按期实现建设目标。

（七）安全管理夯责任。安全生产，人命关天，责任重于泰山。各级政府和交通等部门要坚持安全第一、预防为主的方针，克服麻痹松懈思想，切实把安全责任夯实到位。一要重点做好道路运输安全管理工作。要从源头入手，把好运输企业的市场准入关、运输车辆技术状况关、营运驾驶员从业资格关，强化对汽车客运站、货运站的安全管理,督促落实安全管理职责，抓好超限治理，严禁超载运输。加强危桥险路和事故多发路段的治理工作，完善公路安全警示标志和安全设施，尽力减少事故发生。二要抓好水上交通安全整治。根据《内河交通安全管理条例》的规定，生产生活船舶管理的主要责任在乡镇。要按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁负责”的要求，进一步夯实乡（镇）、村、船主三级安全管理责任。各级交通和海事管理部门要加强对辖区水上交通安全工作的行业管理，严格市场准入，强化管理责任，完善管理制度，落实工作措施，坚决纠正和查处各类违章行为，打击各类“三无”船舶，确保水上运输安全。三要加强工程建设施工安全管理。要把安全生产同工程建设同步安排、检查，不可有任何麻痹侥幸心理。固定专人负责民爆器材管理以及安全技术工作，坚决杜绝违章作业，特别是爆破、采沙取石等高危工种，务必要按照安全规程规范操作，确保交通建设工程不出现安全事故。

（八）交通征费求规范。无论是养路费征稽还是通行费征收都要把握好三个原则。一要以大局为重。交通规费的征收必须服从服务于全市经济和社会发展大局。既要保障规费征收稳定增长，又要考虑车主负担合理公平；既要加强征收稽查管理，确保足额征收，又要立足当地客观情况、加强沟通和协调，切实维护车主的合法利益，杜绝重复征收或随意处罚。二要便民利民。公路征费直接面向广大群众。我们必须坚持以人为本，强化服务意识，努力在为民、便民、利民上下工夫，在优质、文明、高效服务上见成效，既要严格执法、严格管理，又要规范行为、文明服务。三要依法征费。要严格按法律、法规规定征收规费，做到依据合法、程序合法、处罚合法，坚决杜绝乱收费、乱罚款行为。要清理整顿“特权车”和“人情车”，保证执法的公平公正。

三、切实加强领导，为交通发展创设良好环境

省上提出，高速公路、农村公路决战都在*。*成为交通发展机遇最好、投入最多的时期，同时也是工作压力最大、工作责任最重的时期。各级、各相关部门一定要从实施突破发展的大局出发，切实加强对交通工作的领导，层层夯实责任，为实现交通率先突破提供保障。

一要增强信心，牢固机遇意识。*作为全省高速公路、农村公路的决战地，交通发展进入前所未有的发展阶段，对交通系统每一个人来讲，是实现自我价值的最好机遇，当引以为自豪和骄傲。交通系统全体同志要以机不可失、时不我待的紧迫感和责任感，牢牢把握好机遇，不负组织的信任和群众的重托，坚定发展信心，积极主动地投入到交通决战的主战场。不畏困难，自强不息，不懈努力，去创造交通发展的辉煌业绩。

二要以人为本，提供优质服务。我们的工作是为社会提供公共产品，必须牢固公共产品意识，强化质量责任，抓好过程控制，推行精细管理，确保公共产品质量。要坚持以人为本，强化公共服务意识。要重视交通安全管理，让群众出行放心、满意；要加强病险路段的排查与整治，完善服务功能，提高公路服务水平；公路工程建设要优化施工组织，做好现场管理，尽量少扰民；交通站场等窗口单位要推行人性化服务，营造舒适便利的交通服务环境

三要洁身自好，抓好廉政建设。在重大机遇面前，对交通系统的干部是一次重大考验。关键要看如何来把握，机遇把握的好，就能干出显著成绩，给党委、政府和人民群众交上满意的答卷，把握不好，就可能出问题。交通系统管的是项目，接触的是资金，必须要加强廉政建设，抓好源头治理，杜绝乘机沾一点、捞一点的思想，自觉做到廉洁自律，警钟长鸣。要求我们每一个干部既要干成事，又要不出事。要严格按照工程建设“四制”管理规定，完善建设程序、招标投标、建设质量、工程监理等建设管理环节跟踪稽查。坚持集体领导与个人负责相结合。凡重大项目审批、重大资金拨付、大宗物资设备采购等，都要严格执行审批程序，实行领导集体决策，做到权限清楚，职责分明，运作规范，管理严格。

四要加强协作，优化发展环境。交通发展是经济和社会发展的先导工程，需要各方面团结协作。交通部门要主动加强沟通，争取各方面的理解和支持。各级政府要为交通发展提供良好地外部环境。要下大力气整治交通建设环境，坚决杜绝“三乱”行为，确保工程建设顺利进行。发改委、财政、国土、公安、林业、水利等部门，要为交通建设开绿灯，主动服务，主动协调，简化办事程序，提高办事效率。决不能因为部门的工作不到位，而影响工程施工和项目建设进度。

同志们，做好今年的交通工作责任重大，任务艰巨。我们要增强责任感和紧迫感，牢固树立服务*突破发展的大局意识，继续发扬甘于吃苦、乐于奉献的精神，以更加饱满的热情，更加充足的干劲，开拓创新，扎实工作，为构建和谐*、促进*又好又快发展再立新功！