市长在暨食品药品监管工作会议讲话

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这次全市食品安全暨食品药品监管工作会议是一次十分重要的会议。会上，康平同志对今年的工作进行了安排部署，市食品安委会对20*年食品安全先进集体和个人进行了表彰，市政府同各县区和市直有关部门签订了20*年责任书。会议开得很好、很有成效。

在过去的一年，在各级政府和各级食品安全委员会各成员单位的共同努力下，我市食品安全和食品药品监管工作呈现出三个特点：一是食品安全综合监督成效明显。自20*年启动“食品药品放心工程”以来，各级食品安全委员会不断健全食品安全综合监督体系，组织有关部门深入开展食品安全专项整治，建立和完善食品安全绩效考评机制，稳步推进各项试点工作，加强应急体系建设，有效应对各种突发事件，食品安全综合监管能力建设不断加强，保持了全市食品安全形势的总体平稳。二是药品市场秩序不断好转。药监部门强化对企业的日常监管，严厉打击制售假劣药械违法行为，全市去年查办药械违法案件611件，取缔无证经营71家，捣毁制假窝点3个，没收假劣药械标值20.9万元，移送公安机关涉嫌犯罪案件3起，药械市场不断得到净化；与此同时，为了解决群众买药难、买放心药更难的问题，继续扎实开展农村药品监督网络和供应网络建设，为确保广大农民群众用药安全便捷探索出一条新路子。三是有力促进了医药产业健康发展。各级药监部门紧紧围绕落实“药、水、游”发展战略，在中药材规范化种植基地建设、药品生产经营企业质量认证、中药材深加工产业发展、安康品牌中药贸展等方面，积极提供政策引导和技术服务，有力促进了医药产业健康发展。这些成绩的取得，是各级党委、政府正确领导和相关部门大力支持的结果，是市食品药品监管局班子团结进取、开拓创新，带领全市食品药品监管系统干部职工克难奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表市政府向各级食品药品监管部门的全体工作人员及其他各级食品安全委员会各成员单位的相关同志们表示衷心的感谢！向今天获得表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！

总的来讲，这几年在大家的共同努力下，食品安全和食品药品监管工作取得了很大进展，人民群众是认可的，市委、市政府也是满意的。但是也应该看到，我们在维护食品安全和规范药品市场秩序工作中，取得的成效还是初步的、阶段性的，一些深层次的问题尚未根本解决，食品药品安全形势不容乐观，食品企业安全意识不强，食品生产经营行业整体条件和管理水平还比较低，农村和城乡结合部、集贸市场、小加工作坊、小食品店和学校周边领域食品安全还很令人担忧，无证无照违法经营行为仍有存在；制售假劣药品现象还时有发生，老百姓对虚假药品广告问题反响十分强烈，去年的“齐二药”、“欣弗”等事件表明，药械市场秩序的规范和整治，依然任重道远，不能有丝毫懈怠。今年，全市食品安全和食品药品安全监管工作的任务依然很重。下面我就做好今年的工作再讲几点意见。

一、对食品药品安全，思想认识要再提高

饮食用药安全是公共安全的重要组成部分，是社会主义和谐社会建设的重要基础和保障。“强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全”，被作为推进社会主义和谐社会建设的重要内容，写入了《国民经济和社会发展第十一个五年规划》；国务院专门研究和加强食品药品监管工作，总理在前几天的政府工作报告中，把确保公众饮食用药安全，作为今年一项重要工作来部署；食品药品安全，成为今年“两会”关注的一个焦点……这些都说明，对于食品药品安全工作，各级党委和政府给予了前所未有的重视，社会方方面面比以往任何时候都更加关注。

吴仪副总理讲过：食品药品安全是一个永不言收兵的战场，只要有食品药品，就存在安全问题，如果稍微掉以轻心，就可能酿成重大安全事故。所以大家对于食品药品安全这根弦，必须时刻绷紧。食品药品安全事关全局，各级政府和各有关部门，一定要统一思想，提高认识，始终把保障公众饮食用药安全作为重要任务，认真分析形势，切实转变观念，依法加强食品药品监管工作。

刚才，市政府与各县区、市直有关部门签订了责任书，责任书很重要，负责任更重要。“各级政府要对当地食品安全负总责，统一领导，协调本地区食品安全监管和整治工作”，对于一些重要问题和关键工作，要及时召开会议专题研究解决；各有关职能部门要服从工作大局，积极履行职责，形成市场监管合力，并肩作战抓好食品药品工作，确保人民群众吃上放心食品、用上放心药品。

二、对食品药品安全，监管力度要再加大

今年是改进食品药品监管工作的关键之年、攻坚之年。全市食品药品监管部门，要以科学发展观统领食品药品监管工作全局，树立科学监管理念，完善监管体系，创新监管机制，强化监管措施，确保全年食品药品监管各项工作圆满完成。

（一）切实加强食品安全工作。当前，我们要把国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》和省政府《实施意见》，作为食品安全工作的主线，认真抓好贯彻落实。

1、既要统筹兼顾，又要突出重点。一方面继续实施“食品放心工程”，开展食品安全专项整治。切实加强种植养殖、生产加工、市场流通和餐饮消费等四个重点环节的监管；瞄准集贸市场、城乡结合部等重点区域，突出抓好粮、肉、油、调味品、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品、儿童食品、清真食品等重点品种的日常监督；在龙舟节、黄金周等重要时段，要集中开展联合执法大检查，确保群众饮食安全。另一方面突出抓好农村食品安全。农村是目前食品安全工作的重中之重。各级政府要将食品安全协调机构延伸至乡镇，建立健全县、乡、村食品安全监管网络和供应网络。相关部门要进一步探索农村食品安全监管模式，将监管重心下移、关口前移，不断强化农村食品安全监管。积极开展农村食品安全专项整治工作，集中整顿和规范农村食品市场秩序。大力推广种植、养殖业的规范化生产，严格投入品的监管，保障农产品质量安全，深入开展食品安全知识进村镇活动，提高农民群众食品安全消费意识和自我防范能力。

2、创新工作机制，狠抓责任落实。一要进一步提高依法监管的水平。药监部门的各项工作是和广大群众、广大企业的利益紧密相关，是体现政府形象的最前沿，因此依法行政尤为重要。各级药监部门在执法过程中必须始终坚持实体合法、程序规范，确保依法行政。同时要不断提高依法监管的水平和质量，在各部门中做出表率，形成带动效应，推动全市依法行政工作上台阶。二是要建立健全食品安全监管长效机制。要着力抓好食品安全监管综合评价、信用体系和行业自律等几个试点工作；进一步建立健全重大食品安全事故应急救援体系，完善预警报警机制，提高应急反应能力；完善落实重大食品安全事故督查回访制度，对重大食品安全事故要迅速依法查处；要整合技术资源，建立食品安全检验检测体系，充分发挥技术支撑作用。三是要建立目标责任考核体系。细化工作目标，层层落实责任，加强目标考核，建立奖惩机制，强化食品安全的属地管理和责任追究，加强督查督办和信息联合工作，做好综合评价工作。

3、加强组织协调，做到齐抓共管。各级食品安委会成员单位在执法过程中一定要尽职、到位，特别是在综合执法过程中，要加强配合和交流，形成和谐的工作机制，凝聚成强化市场监管的整体合力。要按照“分段监管为主、品种监管为辅”的原则，进一步明确职责，理顺食品安全监管职能。食品药品监管部门要切实加强对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故；农业部门要切实加强对初级农产品生产环节的监管；质监部门要切实加强对食品生产加工环节的监管；工商部门要切实加强对食品流通环节的监管；卫生部门要切实加强对餐饮业和食堂等消费环节的监管；水利部门要切实加强对水产品养殖和饮用水源的监管；卫生部门要切实加强对食品消费环节的监管；商务部门要切实加强对生猪屠宰的管理，并负责整顿和规范食品流通秩序；教育部门要切实加强对学校食品安全的监管；公安部门要负责依法查处生产、销售有毒有害食品、假冒伪劣食品等涉及食品安全的违法犯罪活动；监察部门要督促有关部门认真履行职责，严格责任追究；环境保护部门负责全市绿色食品、有机食品的主要养殖业、种植业基地周边的环境及污染源的监督管理；粮食部门负责全市储备粮油质量安全管理，严把原粮市场准入关；盐务管理部门负责对全市盐业资源实施统一管理、统筹规划、合理布局，整顿和规范食盐市场秩序。与此同时，要进一步强化企业是食品安全第一责任人的意识，通过加快食品行业协会建设等途径，促进食品行业他律与自律相结合。

（二）进一步规范药械市场秩序。药械市场整治工作的长期性、复杂性和艰巨性，决定了我们必须保持打假除劣的高压态势，把整治药械市场秩序、指导群众合理用药作为一项长期任务，常抓不懈。

1、继续深入开展药械市场专项整治。要突出抓好我市农村用药用械、中药材及中药饮片、疫苗流通市场等方面的专项整治，决不让假劣药品坑害老百姓；要积极探索建立对市场进行全方位、不间断巡查制度，坚决遏制以宣传为名销售假劣药品的行为，巩固和扩大药械市场整治成果。

2、切实加强药品研制、生产、流通、使用环节的监管。在研制环节，要严格现场检查工作，严把审批质量关。在生产环节，要加强对生产企业的日常监管和跟踪检查，突出抓好生物制品、特殊药品、注射剂等风险较大的生产企业的监管。在流通环节，要重点整顿规范企业经营行为，严格经营主体资格审查。在使用环节，要加强药品不良反应监测，及时处置和应对药害事件，积极推进合理用药。

3、不断完善农村药品“两网”建设。今年要重点抓好三个方面：一是按照《关于进一步做好新型农村合作医疗试点工作的指导意见》，抓好试点，以点带面，推动“两网”全面发展。二是进一步完善“两网”建设相关制度，强化“两网”运行机制，积极探索保障农民用药安全的有效途径；尤其药监、卫生等部门要增强沟通、加强协作，按照《陕西省医疗机构药品和医疗器械管理办法》，大力开展“规范化药房”创建活动。三是把“两网”建设纳入政府工作目标进行考核，在政策、资金和人力等方面积极予以支持；有关部门要按照各自职责做好配合，推动“两网”全面协调可持续发展，让农民得到更多实惠，力促我市农村药品市场走上良性循环的轨道。

4、突出抓好药品广告专项治理。从去年的药品广告治理情况看，成效比较好，很受群众欢迎。但是违法违规的药品、医疗器械、保健食品广告花样不断翻新，欺骗性很大，社会方方面面还有不少意见。今年要抓好四个环节：一要严把广告审批关。严格资质审查，规范广告内容，对于药械广告夸大功能、保健食品私自篡改审批内容等违法广告，一律不予审批。二要加强广告监测。尤其要对重点媒体情况开展监督检查，不断健全广告监管联席会议制度，完善动态监测机制。三要加大处罚力度。对于发现的违法药品、保健食品广告，要严格按照职权划分进行移送，有关部门要严处，对于屡教不改的，要坚决一棒子打死。四要开展宣传活动。增强群众对违法广告的辨别能力，自觉抵制虚假广告；向社会公布审批内容，积极发挥社会监督作用；同时还要建立违法广告公告制度，加大对违法广告的曝光力度。

（三）努力促进食品医药产业健康发展。各级药监部门要深刻认识到自身不仅是市场监管和行政执法的职能部门，也是政府重要的经济管理部门，在促进地方经济社会发展中发挥着举足轻重作用。要通过依法监管提效能，科学管理促发展，实现监管效能与经济发展的协调统一。

结合当前实际，各级药监部门一要努力提升药品认证工作质量，巩固和扩大认证成果，通过全面跟踪检查，不断提高企业生产、经营能力和规范化管理水平，提升企业规模和整体效益，做到管而不死、活而不乱。二要充分发挥监督管理和人才技术等方面的优势，促进中药材规范化种植，重点抓好绞股蓝等种植基地的GAP认证工作；加快我市中药材物流配送中心等项目建设。三要加强药物研发监管，鼓励企业不断提高科技水平和新药研发能力，推动企业之间、区域之间技术交流和资金整合。四要通过综合监督，促进食品医药产业结构调整，使我市食品医药经济增长方式由量的扩张向质的提高转变。

三、对食品药品安全，能力建设要再加强

食品药品监管工作责任重大，任务艰巨，各级药监部门要切实加强能力建设，确保今年全市食品药品监管工作目标圆满完成。

第一，要建立和完善各级监管机构与地方政府协调科学的关系。药监部门是垂直单位，要坚持依靠各级党委、政府的统一领导，只有这样才能赢得更多、更有力的支持，才能使各项工作建立在广泛的社会基础之上。食品药品监管是一项庞大的社会系统工程，在工作实践中，要正确认识和处理好几个关系。一是正确处理加强监管与促进发展的关系。对危及公众饮食用药安全的行为，无论是什么类型的企业，不管是什么样的人，都要坚决予以从严从快查处，决不允许以牺牲公众健康为代价的企业利益出现；另一方面重视对食品医药经济发展的宏观把握，深入企业进行帮促指导，为食品药品企业营造公平竞争的市场环境，推动监管工作和产业经济协调发展。二是正确认识和处理好“条”和“块”的关系。要适应垂直管理体制的新形势、新情况、新要求，强化“条管”意识，维护行政执法的统一；同时还要在思想和行动上做到“三个自觉”：自觉服从当地政府的领导，自觉与当地有关部门搞好协调配合，自觉为当地经济发展服务，赢得地方党委政府的支持、相关部门的配合、人民群众的拥护。三是正确认识和处理好“主角”与“配角”的关系。凡是属于自身职责范围内或上级明确交办负责的事情，一定要当好主角，发挥垂直部门优势，做到不辱使命。凡是属于其他部门牵头主抓，需要配合的工作，一定要当好配角，积极支持。

第二，加强工作手段和条件建设。今年省上十分重视食品药品监管机构的基础建设，安排国债专项资金改善基层监督执法条件，目前基建项目已经启动。各县区政府不仅要尽可能地解决好长期以来困扰药监部门的人员编制、经费保障及执法车辆等实际问题；而且要围绕今年的项目建设，落实好建设用地、资金配套、确保基建项目顺利实施。药监部门更要充分利用垂直管理的有利条件，积极争取资金、项目、技术、设备等各方面的支持，使部门综合建设走在全市前列，进而通过完备的知识、信息、技术条件，为各行各业和广大群众提供更多、更好的公共服务。

第三，加强学习，建设学习型食品安全与食品药品监管系统。学习是搞好工作的前提和基础。在全面建设小康社会和和谐社会的大背景下，要顺应新形势，赶上新要求，必须加强政治学习；面对新的越来越高的工作要求，要树立正确的思路、明确的方向，建立高效的工作机制，必须加强理论学习；要掌握先进的检测手段和工作设备，努力适应管理对象不断增长的服务需求，更要加强技术和业务学习。只有通过学习才能把工作切实做好，各级药监部门要通过建立规范的学习制度和有效的激励机制，真正使学习成为广大干部发展的第一需要和自觉行动，从而在全系统加快形成崇尚学习、崇尚实干、崇尚创造的氛围，形成聚精会神谋事业，一心一意求发展的局面。

在新的形势下，站在新的起点上，让我们在科学发展观的统领下，增强信心，坚定信念，更新观念，学习合作，学习创新，不断提高推进全市食品安全与食品药品监管工作的能力，为安康经济社会健康快速发展做出更大更新的贡献。