市长在扶贫工作会讲话

时间:2022-07-27 08:42:00

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市长在扶贫工作会讲话

同志们:

市政府召开这次全市扶贫工作现场会议,主要是检查总结今年以来的扶贫工作进展情况,分析存在的困难和问题,进一步统一思想,坚定信心,加大工作力度,加快工作进度,确保全年扶贫工作任务圆满完成。昨天,大家参观了平利县老县镇龙王沟村、岚皋县城关镇东风村两个特困村的扶贫工作现场,听了两个村的经验介绍,相信大家都很受启发。今天的会上,各县区就今年的扶贫工作进展情况及下半年的工作进行了交流,刚才正明同志就进一步做好下半年扶贫开发工作讲了很好的意见,希望大家认真抓好落实。下面,我再作几点强调。

一、统一认识,坚定信心,以啃硬骨头的精神打好扶贫攻坚战

今年以来,各级、各部门按照市委、市政府的统一部署,坚持把扶贫工作摆在更加突出的位置,强化领导,调整思路,突出重点,加大投入,认真落实扶贫攻坚各项政策措施,有力地促进了全市扶贫工作的有效开展,以特困村为重点的扶贫工作取得了明显成效。131个特困村中90%都启动了通村道路建设,有50%的村有望在年内走上水泥路;特困村新建人饮工程193处,解决了1500余人的饮水困难。在电力部门支持下,有45个特困村启动了农网改造工程;扶贫、劳动等部门帮助特困村群众实施劳动技能培训1400多人,组织劳务输出1.5万余人;按照能改则改、能迁则迁的原则,对131个特困村中缺乏生存条件的群众积极实施住房改造或移民扶贫,截止目前,共启动危房改造97户282人,实施移民搬迁451户1730人。全市扶贫工作呈现出各级高度重视、部门真帮实扶、各个层面积极参与的良好格局。

在肯定成绩的同时,我们要清醒地看到,目前扶贫工作还存在许多困难和问题:一是少数地方认识不到位,工作进展不平衡。目前还有28个特困村的包抓领导至今没有到村开展工作,致使这些村的扶贫工作进展不大。一些地方对扶贫工作信心不足,帮扶工作有任务、无措施,工作思路不清,群众发动不力,甚至有些领导对特困村的基本情况还没有摸清。二是有些工作还有欠帐。如:对131个特困村中缺乏生存条件、需要搬迁的4899户、18179人,每年要实施移民扶贫或生态移民不低于6000人,目前只启动了1700多人,连三分之一都不到。对131个特困村中的适合技能培训的1.4万贫困人口,由扶贫、劳动部门免费对其进行劳动力转移技能培训,每年不低于4600人,目前只完成了1400人,也不到三分之一。三是扶贫贷款投放到户难、贫困群众贷款难的问题还没有从根本上解决。这些问题的存在,充分说明扶贫工作任务依然艰巨。

在实施突破发展、构建和谐安康的新形势下,实施扶贫攻坚、解决好贫困人口问题是必须要做的基础性工作。当前,我市农村贫困人口集中表现为生存条件极差、文化素质低下、居住分散的特点,“一间破房、一个灶台、一张柴床”是他们大多数拥有的全部家当,生存能力脆弱,自我发展能力更低,往往一次灾、一场病就可能面临生存危机。我们一定要进一步增强责任感和紧迫感,用真感情、下真功夫解决好这些人的问题,让贫困群众真正分享到经济社会发展的成果。目前,全市扶贫工作态势良好,机遇难得。能不能利用好机遇,实施扶贫攻坚,关键在于坚定的决心、在于工作落实。只要我们各级认识统一,决心坚定,上下结合,各方联动,我们就一定能啃下这块硬骨头,打赢这场攻坚战。

二、突出重点,再添措施,全面加快扶贫攻坚步伐

(一)坚持整村推进,以基础设施建设为突破。自然条件差,交通不便,信息闭塞,是贫困落后的重要原因。实施基础设施扶贫,改善贫困村的基本生产生活条件,是扶贫的首要工作,也是新农村建设的重要内容。贫困村的基础设施建设单靠扶贫部门不可能奏效,必须整合力量,集中各方面的资金实施整村推进。今年以来,各级、各部门在特困村帮扶工作中都非常重视基础设施建设,并取得了较好效果,群众很受鼓舞。希望继续保持目前的良好势头,不折不扣的实现年度建设目标,通过基础设施的改善,唤起和激发贫困人口的生活信心,不断增强自我生存和发展能力。

抓好贫困村基础设施建设,一要坚持政府投入与群众自力更生相结合。通村水泥路建设,要组织群众投工投劳打底子,政府负责铺面子;饮水工程、沼气建设等等,建设主体是村民,政府资金只能是奖补。二要从实际出发。项目安排要因村制宜、因地制宜,从各村的经济实力、自然条件等实际出发,反对贪大求洋,不要强求一致。三要注重实效。贫困村大多在后高山地区,交通不便,群众承受力弱,搞基础设施建设实属不易,一旦建成必须要发挥作用。因此,各级特别是乡镇政府一定要做好指导。建设前要注意做好规划、选址,建设过程中要注重质量,建成后要加强管理。公路建成后要通车,水窖建成后要装水,沼气要常年能使用,确保建成的项目能让群众直接受益。

(二)坚持大户带动,加大对主导产业的扶持。产业是农村经济的主体,也是贫困群众脱贫致富的载体。因此,我们要把培育特色产业作为贫困群众实现脱贫致富的主要途径。我曾在多次会上讲到,所谓主导产业就是要在经济发展中起支撑作用。在一个地方,主导产业出现问题,经济就会滑坡,在一个家庭,主导产业出现问题,家里的人就要受穷。说到主导产业培育,大家都熟悉的要素就是产业基地建设、市场开拓、龙头企业培育等等,但究竟如何去抓,不能光有号召、有安排,关键要抓好落实。我们要立足自身优势,一旦选准一个产业,不管东西南北风,咬定产业不放松,下功夫进行培育,要改变过去家家户户三五个产业样样都有的状况,坚决实施大户带动,通过大户的典型示范,带动周边农户实施规模经营,形成村村有主导、户户有主业的产业格局,持之以恒的发展,以规模和特色增强市场竞争力,帮助贫困群众脱贫致富。

(三)坚持先难后易,落实好移民扶贫政策。对居住分散,水电路等基础设施建设难度大的贫困户,移民搬迁扶贫是治本之策。要将扶贫部门的移民扶贫和发改委部门的生态移民政策进行整合,统筹做好移民搬迁规划。在具体操作中要坚持先难后易,优先安排生存条件恶劣、最需要实行搬迁的户,要把扶贫搬迁补助资金用在最贫困的人口身上,坚决杜绝“搬富不搬穷”、“优亲厚友、乘车搭船”的现象发生。

要真正实现贫困户搬得出、住得稳、有土地、能致富的目标,需要我们从贫困户的不同情况出发,分门别类地稳妥予以安置。对贫困户家庭有适合技能培训的,可以通过免费技能培训,使其掌握一技之长,靠外出打工或就地从事二、三产业的办法实行无土有业安置。对只能靠种地为生的贫困户,要实行有土安置,可以采取投亲靠友或梯次搬迁进行分散插花安置,由接收地提供宅基地或低价购置旧房,划拨与当地村民同等数量耕地的办法予以搬迁;属于五保户的,要通过集中供养的方式予以安置。移民户建房的标准要因地因户制宜,把握经济、实用、够住的原则。

(四)坚持因人施策,加强对贫困劳动力的培训。我市地少人多,农业开发相对有限,劳务经济已成为主导产业之一。全市常年外出务工人员有40多万人,打工收入成为农民主要收入来源之一。俗话说,“腰缠万贯,不如一技在身”。目前,我市外出务工人员大部分仍吃的是力气饭,干的是辛苦活,挣的是血汗钱,渴望通过技能培训,增强本领,增加收入,脱贫致富。特别值得关注的是,我市今年有6.5万初、高中毕业生,不能正常升入高中、大学的学生超过2万人,如果不通过培训掌握一定技能就出去打工,只能是干苦力活,不仅收入低,还容易发生工伤事故,因伤致残造成终身贫困。目前,我们的培训资源很多,劳动部门有农民工培训,农业部门有阳光工程,扶贫部门有雨露计划,教育部门有职业教育,由于没有很好的整合,宣传不够,好多群众对免费技能培训政策不了解,技能培训班经常招不满,外面的劳务市场技术工人供不应求,培训资源没有和需要培训的对象很好地对接起来。

各级、各相关部门要进一步加大宣传力度,把技能培训作为解决农村贫困人口问题的重要手段,切实抓紧抓好。要依据市场需求,积极创新方式,对不同层次的培训对象,在培训时间上实行短中长结合,培训内容上实行个人自愿与用工需要结合,培训地点上实行集中与就近就地结合,把各项培训政策落到实处。

一是针对初、高中毕业未能正常升入高中、大学的农村贫困家庭后备青年劳动力,可采取个人克服困难出点钱、扶贫部门助培训、民政部门帮生活的方式,通过技能培训,使他们掌握一至两门具有市场竞争力的专业技能,得到较为稳定的就业,获得较为可观的工资收入,实现其离土离乡、稳定就业。二是针对文化基础偏低、已成家立户、在闯荡市场中因缺技能而返乡、仍未脱贫的青壮年劳动力,在其自愿的前提下,按照市场需要什么就培训什么的原则,进行适应性技术培训,使其随机找到就业岗位,实现稳定脱贫。三是针对留守家乡的贫困农民,围绕特色产业建设,进行实用性技术培训。

各级政府要对贫困劳动力的培训实施有效的组织,派干部进村入户,调查情况、摸清底子、宣传政策,通过必要的行政推动,帮助贫困劳动力经过培训后对外转移,实现培训1人、脱贫1户的目标。今年131个特困村中未能升入高中或大学而回乡的初高中毕业生,扶贫部门要组织对其全覆盖的培训一次。根据培训对象的贫困程度,按照“择贫而扶、赤贫重扶”的原则,分别采取贴息式、补助式和救济式资助方式。民政部门要尽快出台办法,启动对参加培训的特困对象实行生活救济的政策。

三、整合资源,捆绑项目,着力破解扶贫资金难题

加快扶贫攻坚步伐,确保资金投入是关键。由于市县财政都很困难,配套能力弱,扶贫专项资金又很有限,要解决扶贫资金问题,必须以部门的支农资金为基础,以县区为平台,加强资源整合,实施项目资金捆绑。

一要解决好认识问题。实事求是地讲,近年来中省投入的支农资金不少,但这些资金多头管理、各自为战、投入分散,如果不捆绑使用,就难以形成良好的整体效益。各相关部门一定要树立一盘棋的思想,统一认识,合拢五指,紧握拳头,既当主角,又都互为配角,整合扶贫资源,把重点贫困村既当作扶贫工作重点村,又作为各有关部门的项目建设重点村,实施项目捆绑、联合共建,使有限的资金发挥更大的效益。

二要以县区为主。县区是扶贫工作的前沿,具有承上启下的枢纽作用,整合资源、资金捆绑能否落实,县区是关键。各县区一把手要把整合工作拿在手上,亲自研究,要坚持实行“资金捆绑、县为平台,来年项目、今年研究,县长协调、部门上报”的办法把资源整合、项目捆绑的各项任务分解到各部门,部门在规定时限内按要求予以落实,形成多方投入、联合共建的工作格局。按照省上统一要求,要通过整合扶贫资源,力争每个扶贫重点村能捆绑各类项目建设资金150万元以上。

三要提早编报计划。也就是“来年项目、今年研究”,如果明年的计划,今年不研究,等到上面计划下来了,项目就不能调整了。各县区在申报年度项目计划时,要提早研究资源整合问题,要把项目捆绑工作做在项目申报之前。现在正是编报明年项目计划的关键时期,各位回去后要迅速向一把手作好汇报,尽快研究明年项目捆绑问题。各县区扶贫部门要将明年要实施的扶贫重点村、重点帮建特困村名单送各有关部门,由县长召开扶贫领导小组会议,按照扶贫工作需要,落实各部门资金投入和项目建设计划,集中各方力量加大投入,不断提高扶贫工作成效。

另外,要努力解决扶贫贷款到户难的问题。今年,省上给我市的扶贫贷款贴息可以贷款1.28亿元,目前,只贷出了5100多万元。各位县区长对此要重点关注一下,组织扶贫、财政、信合等部门加强协作,密切配合,进一步完善扶贫贴息贷款运作机制,加大宣传,降低门槛,简化手续,努力解决好贫困户和龙头企业贷款难的问题。

四、坚持真扶贫,扶真贫,努力提高扶贫工作实效

扶贫工作对象是贫困人口,工作目标是减少贫困人口,必须坚持以人为本,做到“真扶贫、扶真贫、用真功、见真效”。一要充满感情。只有对贫困群众饱含感情,对他们的疾苦感同身受,才能从内心深处产生真诚而持久的动力,才能有奋发有为的工作状态。可能大家都有同感,出门去看到灯红酒绿的精彩世界,我们的工作动力就可能受到影响,但下乡后看到贫困的群众,我们的责任感就会油然而生。二要坚持不懈。做扶贫工作很苦,从事扶贫工作的同志要甘于寂寞、不怕坐冷板凳;要求真务实,不能急于求成。只有坚持不懈地一个问题一个问题去解决、逐村逐户去落实,才能取得好的效果。三要瞄准贫困群众。农村的有些工作,我们不反对适当的锦上添花,比如在培育特色产业发展上,就是要大张旗鼓地扶持大户,通过大户的典型示范,迅速带动周边群众来发展产业。但扶贫工作更多地是雪中送炭,贫困户永远是扶贫的主体。必须要把各项帮扶措施落实到户、到人头,让贫困户和贫困人口直接受益,这是硬杠子。扶贫部门一定要说扶贫话、做扶贫事。移民扶贫、贴息贷款、免费培训等对象必须是贫困户,水窖、沼气等设施建设也要尽量向贫困户倾斜。如果偏离了这个方向,就违背了扶贫的本意,这一点各级各部门必须予以高度重视。

五、落实领导,落实干部,确保全年目标圆满完成

扶贫工作能不能取得预期效果,关键在于抓落实。按照年初扶贫工作会的要求,各县扶贫工作团、工作队也都成立了,关键要做到分工明确、各司其职,一级抓一级、一层管一层,才能确保实实在在的效果。

首先,要落实各级政府的责任。各县区一把手是扶贫开发第一责任人,各位分管县区长是直接责任人。各县区今年扶贫工作成效如何,重点看一把手包联的10个最贫困的村。年底,市扶贫办要组织对去年专题片中所反映的10个村,进行回访,今年重点看基础,明年看发展,后年看变化。对重点贫困村的帮扶工作要干一批、想一批、谋划一批,今年抓好10个村,明年再换10个村,如此先难后易,滚动帮扶,我想效果会很明显的。

其次,要落实各级干部责任。今年市委、政府两办专门发文明确了131个特困村的县级帮扶部门。帮扶责任一定三年不变,各县区可以比照头年看基础、二年看发展、三年见成效的要求进行考核。各帮扶部门要选派精干力量与乡镇扶贫工作队共同驻村帮扶。驻村干部帮扶究竟做些啥,我觉得重点要做好四个工作:产业帮扶做样子,抓大户;基础设施出点子,保稳定;资金捆绑开单子,报计划;教育农民转弯子,树新风。

第三,要落实群众主体责任。扶贫不是救济,而是贫困群众在政府的支持引导下靠自身努力摆脱贫困。各项好的政策措施要靠乡村组织带领群众去落实。要充分发挥人民群众在扶贫工作中的主体作用,通过教育和引导,使他们在政府的扶持下,进一步振奋精神,树立信心,发扬自力更生,艰苦创业精神,依靠自身力量加快脱贫致富的步伐。

同志们,当前,我市的扶贫工作步伐加快,思路更加清晰,认识逐渐统一,合力正在形成。我相信在我们的共同努力下,到今年底,全市的贫困人口将会明显下降,全市的扶贫工作一定会再上一个新台阶!

谢谢大家。