市长在扶贫工作会讲话

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同志们：

市政府召开这次全市扶贫工作现场会议，主要是检查总结今年以来的扶贫工作进展情况，分析存在的困难和问题，进一步统一思想，坚定信心，加大工作力度，加快工作进度，确保全年扶贫工作任务圆满完成。昨天，大家参观了平利县老县镇龙王沟村、岚皋县城关镇东风村两个特困村的扶贫工作现场，听了两个村的经验介绍，相信大家都很受启发。今天的会上，各县区就今年的扶贫工作进展情况及下半年的工作进行了交流，刚才正明同志就进一步做好下半年扶贫开发工作讲了很好的意见，希望大家认真抓好落实。下面，我再作几点强调。

一、统一认识，坚定信心，以啃硬骨头的精神打好扶贫攻坚战

今年以来，各级、各部门按照市委、市政府的统一部署，坚持把扶贫工作摆在更加突出的位置，强化领导，调整思路，突出重点，加大投入，认真落实扶贫攻坚各项政策措施，有力地促进了全市扶贫工作的有效开展，以特困村为重点的扶贫工作取得了明显成效。131个特困村中90％都启动了通村道路建设，有50％的村有望在年内走上水泥路；特困村新建人饮工程193处，解决了1500余人的饮水困难。在电力部门支持下，有45个特困村启动了农网改造工程；扶贫、劳动等部门帮助特困村群众实施劳动技能培训1400多人，组织劳务输出1.5万余人；按照能改则改、能迁则迁的原则，对131个特困村中缺乏生存条件的群众积极实施住房改造或移民扶贫，截止目前，共启动危房改造97户282人，实施移民搬迁451户1730人。全市扶贫工作呈现出各级高度重视、部门真帮实扶、各个层面积极参与的良好格局。

在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，目前扶贫工作还存在许多困难和问题：一是少数地方认识不到位，工作进展不平衡。目前还有28个特困村的包抓领导至今没有到村开展工作，致使这些村的扶贫工作进展不大。一些地方对扶贫工作信心不足，帮扶工作有任务、无措施，工作思路不清，群众发动不力，甚至有些领导对特困村的基本情况还没有摸清。二是有些工作还有欠帐。如：对131个特困村中缺乏生存条件、需要搬迁的4899户、18179人，每年要实施移民扶贫或生态移民不低于6000人，目前只启动了1700多人，连三分之一都不到。对131个特困村中的适合技能培训的1.4万贫困人口，由扶贫、劳动部门免费对其进行劳动力转移技能培训，每年不低于4600人，目前只完成了1400人，也不到三分之一。三是扶贫贷款投放到户难、贫困群众贷款难的问题还没有从根本上解决。这些问题的存在，充分说明扶贫工作任务依然艰巨。

在实施突破发展、构建和谐安康的新形势下，实施扶贫攻坚、解决好贫困人口问题是必须要做的基础性工作。当前，我市农村贫困人口集中表现为生存条件极差、文化素质低下、居住分散的特点，“一间破房、一个灶台、一张柴床”是他们大多数拥有的全部家当，生存能力脆弱，自我发展能力更低，往往一次灾、一场病就可能面临生存危机。我们一定要进一步增强责任感和紧迫感，用真感情、下真功夫解决好这些人的问题，让贫困群众真正分享到经济社会发展的成果。目前，全市扶贫工作态势良好，机遇难得。能不能利用好机遇，实施扶贫攻坚，关键在于坚定的决心、在于工作落实。只要我们各级认识统一，决心坚定，上下结合，各方联动，我们就一定能啃下这块硬骨头，打赢这场攻坚战。

二、突出重点，再添措施，全面加快扶贫攻坚步伐

（一）坚持整村推进，以基础设施建设为突破。自然条件差，交通不便，信息闭塞，是贫困落后的重要原因。实施基础设施扶贫，改善贫困村的基本生产生活条件，是扶贫的首要工作，也是新农村建设的重要内容。贫困村的基础设施建设单靠扶贫部门不可能奏效，必须整合力量，集中各方面的资金实施整村推进。今年以来，各级、各部门在特困村帮扶工作中都非常重视基础设施建设，并取得了较好效果，群众很受鼓舞。希望继续保持目前的良好势头，不折不扣的实现年度建设目标，通过基础设施的改善，唤起和激发贫困人口的生活信心，不断增强自我生存和发展能力。

抓好贫困村基础设施建设，一要坚持政府投入与群众自力更生相结合。通村水泥路建设，要组织群众投工投劳打底子，政府负责铺面子；饮水工程、沼气建设等等，建设主体是村民，政府资金只能是奖补。二要从实际出发。项目安排要因村制宜、因地制宜，从各村的经济实力、自然条件等实际出发，反对贪大求洋，不要强求一致。三要注重实效。贫困村大多在后高山地区，交通不便，群众承受力弱，搞基础设施建设实属不易，一旦建成必须要发挥作用。因此，各级特别是乡镇政府一定要做好指导。建设前要注意做好规划、选址，建设过程中要注重质量，建成后要加强管理。公路建成后要通车，水窖建成后要装水，沼气要常年能使用，确保建成的项目能让群众直接受益。

（二）坚持大户带动，加大对主导产业的扶持。产业是农村经济的主体，也是贫困群众脱贫致富的载体。因此，我们要把培育特色产业作为贫困群众实现脱贫致富的主要途径。我曾在多次会上讲到，所谓主导产业就是要在经济发展中起支撑作用。在一个地方，主导产业出现问题，经济就会滑坡，在一个家庭，主导产业出现问题，家里的人就要受穷。说到主导产业培育，大家都熟悉的要素就是产业基地建设、市场开拓、龙头企业培育等等，但究竟如何去抓，不能光有号召、有安排，关键要抓好落实。我们要立足自身优势，一旦选准一个产业，不管东西南北风，咬定产业不放松，下功夫进行培育，要改变过去家家户户三五个产业样样都有的状况，坚决实施大户带动，通过大户的典型示范，带动周边农户实施规模经营，形成村村有主导、户户有主业的产业格局，持之以恒的发展，以规模和特色增强市场竞争力，帮助贫困群众脱贫致富。

（三）坚持先难后易，落实好移民扶贫政策。对居住分散，水电路等基础设施建设难度大的贫困户，移民搬迁扶贫是治本之策。要将扶贫部门的移民扶贫和发改委部门的生态移民政策进行整合，统筹做好移民搬迁规划。在具体操作中要坚持先难后易，优先安排生存条件恶劣、最需要实行搬迁的户，要把扶贫搬迁补助资金用在最贫困的人口身上，坚决杜绝“搬富不搬穷”、“优亲厚友、乘车搭船”的现象发生。

要真正实现贫困户搬得出、住得稳、有土地、能致富的目标，需要我们从贫困户的不同情况出发，分门别类地稳妥予以安置。对贫困户家庭有适合技能培训的，可以通过免费技能培训，使其掌握一技之长，靠外出打工或就地从事二、三产业的办法实行无土有业安置。对只能靠种地为生的贫困户，要实行有土安置，可以采取投亲靠友或梯次搬迁进行分散插花安置，由接收地提供宅基地或低价购置旧房，划拨与当地村民同等数量耕地的办法予以搬迁；属于五保户的，要通过集中供养的方式予以安置。移民户建房的标准要因地因户制宜，把握经济、实用、够住的原则。

（四）坚持因人施策，加强对贫困劳动力的培训。我市地少人多，农业开发相对有限，劳务经济已成为主导产业之一。全市常年外出务工人员有40多万人，打工收入成为农民主要收入来源之一。俗话说，“腰缠万贯，不如一技在身”。目前，我市外出务工人员大部分仍吃的是力气饭，干的是辛苦活，挣的是血汗钱，渴望通过技能培训，增强本领，增加收入，脱贫致富。特别值得关注的是，我市今年有6.5万初、高中毕业生，不能正常升入高中、大学的学生超过2万人，如果不通过培训掌握一定技能就出去打工，只能是干苦力活，不仅收入低，还容易发生工伤事故，因伤致残造成终身贫困。目前，我们的培训资源很多，劳动部门有农民工培训，农业部门有阳光工程，扶贫部门有雨露计划，教育部门有职业教育，由于没有很好的整合，宣传不够，好多群众对免费技能培训政策不了解，技能培训班经常招不满，外面的劳务市场技术工人供不应求，培训资源没有和需要培训的对象很好地对接起来。

各级、各相关部门要进一步加大宣传力度，把技能培训作为解决农村贫困人口问题的重要手段，切实抓紧抓好。要依据市场需求，积极创新方式，对不同层次的培训对象，在培训时间上实行短中长结合，培训内容上实行个人自愿与用工需要结合，培训地点上实行集中与就近就地结合，把各项培训政策落到实处。

一是针对初、高中毕业未能正常升入高中、大学的农村贫困家庭后备青年劳动力，可采取个人克服困难出点钱、扶贫部门助培训、民政部门帮生活的方式，通过技能培训，使他们掌握一至两门具有市场竞争力的专业技能，得到较为稳定的就业，获得较为可观的工资收入，实现其离土离乡、稳定就业。二是针对文化基础偏低、已成家立户、在闯荡市场中因缺技能而返乡、仍未脱贫的青壮年劳动力，在其自愿的前提下，按照市场需要什么就培训什么的原则，进行适应性技术培训，使其随机找到就业岗位，实现稳定脱贫。三是针对留守家乡的贫困农民，围绕特色产业建设，进行实用性技术培训。

各级政府要对贫困劳动力的培训实施有效的组织，派干部进村入户，调查情况、摸清底子、宣传政策，通过必要的行政推动，帮助贫困劳动力经过培训后对外转移，实现培训1人、脱贫1户的目标。今年131个特困村中未能升入高中或大学而回乡的初高中毕业生，扶贫部门要组织对其全覆盖的培训一次。根据培训对象的贫困程度，按照“择贫而扶、赤贫重扶”的原则，分别采取贴息式、补助式和救济式资助方式。民政部门要尽快出台办法，启动对参加培训的特困对象实行生活救济的政策。

三、整合资源，捆绑项目，着力破解扶贫资金难题

加快扶贫攻坚步伐，确保资金投入是关键。由于市县财政都很困难，配套能力弱，扶贫专项资金又很有限，要解决扶贫资金问题，必须以部门的支农资金为基础，以县区为平台，加强资源整合，实施项目资金捆绑。

一要解决好认识问题。实事求是地讲，近年来中省投入的支农资金不少，但这些资金多头管理、各自为战、投入分散，如果不捆绑使用，就难以形成良好的整体效益。各相关部门一定要树立一盘棋的思想，统一认识，合拢五指，紧握拳头，既当主角，又都互为配角，整合扶贫资源，把重点贫困村既当作扶贫工作重点村，又作为各有关部门的项目建设重点村，实施项目捆绑、联合共建，使有限的资金发挥更大的效益。

二要以县区为主。县区是扶贫工作的前沿，具有承上启下的枢纽作用，整合资源、资金捆绑能否落实，县区是关键。各县区一把手要把整合工作拿在手上，亲自研究，要坚持实行“资金捆绑、县为平台，来年项目、今年研究，县长协调、部门上报”的办法把资源整合、项目捆绑的各项任务分解到各部门，部门在规定时限内按要求予以落实，形成多方投入、联合共建的工作格局。按照省上统一要求，要通过整合扶贫资源，力争每个扶贫重点村能捆绑各类项目建设资金150万元以上。

三要提早编报计划。也就是“来年项目、今年研究”，如果明年的计划，今年不研究，等到上面计划下来了，项目就不能调整了。各县区在申报年度项目计划时，要提早研究资源整合问题，要把项目捆绑工作做在项目申报之前。现在正是编报明年项目计划的关键时期，各位回去后要迅速向一把手作好汇报，尽快研究明年项目捆绑问题。各县区扶贫部门要将明年要实施的扶贫重点村、重点帮建特困村名单送各有关部门，由县长召开扶贫领导小组会议，按照扶贫工作需要，落实各部门资金投入和项目建设计划，集中各方力量加大投入，不断提高扶贫工作成效。

另外，要努力解决扶贫贷款到户难的问题。今年，省上给我市的扶贫贷款贴息可以贷款1.28亿元，目前，只贷出了5100多万元。各位县区长对此要重点关注一下，组织扶贫、财政、信合等部门加强协作，密切配合，进一步完善扶贫贴息贷款运作机制，加大宣传，降低门槛，简化手续，努力解决好贫困户和龙头企业贷款难的问题。

四、坚持真扶贫，扶真贫，努力提高扶贫工作实效

扶贫工作对象是贫困人口，工作目标是减少贫困人口，必须坚持以人为本，做到“真扶贫、扶真贫、用真功、见真效”。一要充满感情。只有对贫困群众饱含感情，对他们的疾苦感同身受，才能从内心深处产生真诚而持久的动力，才能有奋发有为的工作状态。可能大家都有同感，出门去看到灯红酒绿的精彩世界，我们的工作动力就可能受到影响，但下乡后看到贫困的群众，我们的责任感就会油然而生。二要坚持不懈。做扶贫工作很苦，从事扶贫工作的同志要甘于寂寞、不怕坐冷板凳；要求真务实，不能急于求成。只有坚持不懈地一个问题一个问题去解决、逐村逐户去落实，才能取得好的效果。三要瞄准贫困群众。农村的有些工作，我们不反对适当的锦上添花，比如在培育特色产业发展上，就是要大张旗鼓地扶持大户，通过大户的典型示范，迅速带动周边群众来发展产业。但扶贫工作更多地是雪中送炭，贫困户永远是扶贫的主体。必须要把各项帮扶措施落实到户、到人头，让贫困户和贫困人口直接受益，这是硬杠子。扶贫部门一定要说扶贫话、做扶贫事。移民扶贫、贴息贷款、免费培训等对象必须是贫困户，水窖、沼气等设施建设也要尽量向贫困户倾斜。如果偏离了这个方向，就违背了扶贫的本意，这一点各级各部门必须予以高度重视。

五、落实领导，落实干部，确保全年目标圆满完成

扶贫工作能不能取得预期效果，关键在于抓落实。按照年初扶贫工作会的要求，各县扶贫工作团、工作队也都成立了，关键要做到分工明确、各司其职，一级抓一级、一层管一层，才能确保实实在在的效果。

首先，要落实各级政府的责任。各县区一把手是扶贫开发第一责任人，各位分管县区长是直接责任人。各县区今年扶贫工作成效如何，重点看一把手包联的10个最贫困的村。年底，市扶贫办要组织对去年专题片中所反映的10个村，进行回访，今年重点看基础，明年看发展，后年看变化。对重点贫困村的帮扶工作要干一批、想一批、谋划一批，今年抓好10个村，明年再换10个村，如此先难后易，滚动帮扶，我想效果会很明显的。

其次，要落实各级干部责任。今年市委、政府两办专门发文明确了131个特困村的县级帮扶部门。帮扶责任一定三年不变，各县区可以比照头年看基础、二年看发展、三年见成效的要求进行考核。各帮扶部门要选派精干力量与乡镇扶贫工作队共同驻村帮扶。驻村干部帮扶究竟做些啥，我觉得重点要做好四个工作：产业帮扶做样子，抓大户；基础设施出点子，保稳定；资金捆绑开单子，报计划；教育农民转弯子，树新风。

第三，要落实群众主体责任。扶贫不是救济，而是贫困群众在政府的支持引导下靠自身努力摆脱贫困。各项好的政策措施要靠乡村组织带领群众去落实。要充分发挥人民群众在扶贫工作中的主体作用，通过教育和引导，使他们在政府的扶持下，进一步振奋精神，树立信心，发扬自力更生，艰苦创业精神，依靠自身力量加快脱贫致富的步伐。

同志们，当前，我市的扶贫工作步伐加快，思路更加清晰，认识逐渐统一，合力正在形成。我相信在我们的共同努力下，到今年底，全市的贫困人口将会明显下降，全市的扶贫工作一定会再上一个新台阶！

谢谢大家。