市长在爱国卫生工作会议讲话

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同志们：

今天，我们在这里召开全市爱国卫生工作会议，主要任务是贯彻落实省旬邑现场会精神和刘市长在汉中考察“双创”工作时提出的要求，总结回顾前一阶段“擦亮*”活动工作，将“擦亮*”活动引向深入，全面推动全市卫生创建和爱国卫生工作，为创建省级卫生城市奠定坚实基础。下面，我讲几点意见：

一、坚持把“擦亮*”这项爱国卫生运动最基础、最容易取得突破的工作抓实抓好

“擦亮*”是针对城乡环境卫生比较差的情况下，提出的向“脏、乱、差”宣战的响亮号召，是整治“脏、乱、差”先从治“差”入手的一个重大举措，是全市人民的共同愿望。自市政府“擦亮*”动员大会以来，全市上下认真贯彻落实市政府部署，发动广大城乡群众，抓住重点，明确责任，强化督查，城乡环境面貌发生了明显变化，得到了全市人民的支持和称赞，“擦亮*”活动取得了阶段性成效。主要表现在：

（一）各级政府高度重视。在3月16日动员大会后，市县区党委、政府高度重视，将“擦亮*”活动纳入了重要议事日程。刘建明市长多次召集相关部门负责人和城区三办负责人进行座谈，研究解决工作中遇到的具体问题；6月7日，又带领县区政府领导和市区爱卫、卫生、城建、财政、发改、环卫等部门负责人对汉中市“双创”工作进行了考察，对进一步扎实推进“擦亮*”提出了具体要求。不少县成立了由县长担任组长的综合整治领导小组，组织召开乡镇主要领导和部门负责人参加的爱国卫生综合整治动员会，安排部署整治工作。汉滨、旬阳、白河等组织督查组由县区长带队，先后进行了多次督查，有力地促进了整治工作深入开展；汉滨、白河、镇坪、*、汉阴等县区组织机关单位走上街头进行义务清扫；平利县组织城区各单位、商户、住户召开动员大会；镇坪县召开专题会议，落实综合整治责任，实行“效能问责”，明确了县城城区机关单位、城关镇居委会的责任范围，按属地管理的原则，基本划清了部门单位环境卫生长期存在的责任不清问题；宁陕、汉阴等县创建省级卫生县城工作取得了新的进展；汉阴县今天上午的动员大会足以说明，县委、县政府在创卫工作上狠下决心，用行动开始说话；石泉县在巩固省级卫生县城的同时开始着手创建国家级卫生县城，现在的县城又亮丽了很多。

（二）工作措施扎实有效。各县区政府、市爱卫会各成员单位充分发挥职能作用，安排部署整治工作。汉滨区政府在抓好安排部署、组织开展义务清扫、清理垃圾死角的同时，把“门前四包”责任制的落实作为整治工作的总抓手，抽调专人集中办公，开始落实“四包”责任制；购置垃圾桶，解决城区环卫设施不足，加强日常保洁工作，增加垃圾清运密度；安平公路黄洋河大桥至城区入口段环境集中整治工作取得了新进展，城区主干道占道经营问题正在逐步解决。汉阴县积极推进“三改（改水、改厕、改造环境）”，做到“三进户（健康知识、卫生习惯、清洁卫生进户）”，下发“五小管理标准和办法”。石泉县增加保洁人员和次数，出台《城区养犬管理暂行办法》。*县文明办、工商局、个协开展创建“文明卫生经营户”，增强个体户公德意识、文明卫生意识。岚皋县组织联合执法，建立市场“五归一入”（贸易归市、摊点归区、客商归店、车辆归场、广告归拦、垃圾入池）制度。市爱卫办主动了解整治情况，督促处理了城区群众举报和新闻媒体曝光的卫生死角问题，编发爱国卫生综合整治工作简报19期，交流整改工作情况；4月份先后两次对各县区爱国卫生综合整治工作开展情况进行督查和检查，通报检查结果，下发整改通知书13份；先后9次组织区爱卫办、新闻媒体对城区机关单位义务清扫情况，城区、城乡结合部、周边乡镇、旅游景点、夜市摊点的环境卫生进行了暗访，下发督办通知书7份。市委宣传部组织新闻媒体召开座谈会，总结宣传工作经验，及时调整整治工作宣传重点。市建设局积极制定市容环境卫生基础设施建设规划，着力解决城市服务功能不足问题。市公安局交警支队继续开展专项整治活动，交通秩序混乱的状况有所遏制。

（三）广泛开展宣传发动。市委宣传部组织召开了“擦亮*”报告会。*电视台设立“擦亮*、从我做起”专栏，制作爱国卫生综合整治公益广告，每天在三套节目中滚动播出。随同检查暗访的新闻记者，对环境整治活动进行了全程拍录，在电视上播出好的典型事例，曝光卫生死角。*广播电台、*日报社、*教育电视台等新闻单位指定专门的记者定期编播、刊发整治工作动态，跟踪报道垃圾死角处理情况。*市日报记者跑街栏目设立监督点，派记者跟踪整治情况，每天监测报道。市政府网站和今日*网站设立“擦亮*”窗口专栏，宣传爱国卫生整治工作。新闻媒体的深度、全程宣传在“擦亮*”活动中发挥了特别重要的作用。各县区利用宣传车在城区和乡镇巡回宣传，利用电视专栏、悬挂标语、发放宣传单等各种形式开展爱国卫生宣传活动。市爱卫办印制了“擦亮*”宣传彩页，介绍“擦亮*”意义、重点和要求，向有关单位和居民发放。通过广泛宣传，激发了广大干部职工和群众投身“擦亮*”综合整治活动的自觉性。

（四）建立长效机制开始起步。《*市爱国卫生管理长效机制方案》和《市、区五大班子包抓街道工作方案》已经市政府研究通过。汉滨区将《市、区五大班子包抓街道工作方案》印发后，各牵头单位都在积极制定实施方案。宁陕县通过签定爱国卫生工作责任书，建立领导包抓工作机制，充实环卫保洁、监督管理、市容执法队伍，量化考核标准，建立考评奖励机制，设立金、银、铜扫帚奖等措施将爱国卫生工作纳入良性运行的轨道。白河县政府将爱国卫生纳入政府“红皮书”，作为考核乡镇政府和部门的一项主要内容；不少乡镇政府落实环境卫生主管领导，配备环境卫生管理员，制定了爱国卫生管理办法，实行门前“四包”责任制。这些县区和乡镇的做法值得总结推广和学习借鉴。

虽然各级政府和部门都做了大量工作，付出了艰辛劳动，“擦亮*”活动取得了一定进展，但是，由于各方面的原因，整治“脏、乱、差”的任务仍艰巨而道远。主要表现在：一是进展不平衡。虽然各县区都在抓环境整治工作，但力度有强有弱。部分县、乡镇、单位的主要领导对整治工作认识没有完全到位，重视不够，长期坚持整治的力度和信心不足，环境整治仍停留在应付检查上，缺乏打持久战的决心。二是基础设施有待进一步完善。城区环卫设施虽然增添了不少，但还不能满足现实需要，还需要两、三年的努力；农村缺少垃圾池和垃圾填埋场，乡村院落没有定点垃圾堆放池，垃圾清运困难，垃圾、粪便无害化水平较低，生活污水处理能力较弱。三是管理体制不顺，监管乏力。各级爱卫会多数职能没有加强，作用发挥乏力，难以落实有关部门的工作责任，难以协调上下联动。在门前“四包责任制”的落实上，市容执法机构条块职能交叉，管理出现漏洞，存在重建轻管、以罚代管的现象。四是夜市摊点整治反弹。对主要街面饮食摊点、夜市占道经营刚刚整治取得了一定成效，由于监管不到位，出现反弹。五是宣传教育不够持续。市民随地吐痰、乱倒垃圾、乱泼污水，乱扔果皮、包装物、纸屑、烟头，带宠物随地便溺的陋习一时难以改变。

针对上述存在的问题，各级政府和各部门一定要充分认识到“擦亮*”的重要性、长期性、艰巨性和紧迫性，把思想和行动统一到市委、市政府的重大决策部署上来，进一步加大爱国卫生综合整治力度，深入扎实地开展“擦亮*”活动，真正把爱国卫生整治工作与经济社会的突破发展紧密联系起来，把爱国卫生工作切实作为提高群众健康水平和优化投资环境的重要内容来抓，牢固树立主动抓、自觉抓、经常抓的意识，坚持不懈地一抓到底。增强从“我”做起，从每个单位、每个人做起的责任意识，趁热打铁，在巩固前段时间整治成果的基础上，再宣传、再动员，进一步掀起爱国卫生综合整治热潮，努力为广大群众打造一个干净、整洁、文明、有序的生产生活环境，塑造“山青、水绿、天蓝”的“*”形象。

二、全面启动卫生县城、卫生乡镇、卫生村、卫生先进单位创建工作，不断提升文明程度

6月14日至15日，全省创建卫生县城、卫生乡镇、卫生村现场经验交流会在咸阳市旬邑县召开。全省10个设区市政府主管市长、创卫办、爱卫办主任，及48个国家、省级卫生县城和正在创建卫生县城的县政府领导、卫生、城建局长、爱卫办主任等部门负责人等共230余人参加了会议。会议学习了先进典型，总结了经验，要求把卫生创建工作引向纵深发展，使卫生创建进入一个更高、更新阶段。省委、省政府主要领导十分重视这次会议，袁纯清省长对会议的筹备专门批示，要求认真总结好的经验和做法，一定要把卫生创建工作由城市引向农村，以城促乡、城乡联动。省爱卫会主任、副省长罗振江同志参加会议并做了重要讲话，要求各市、县、乡镇政府要加强对爱国卫生工作的组织领导，勇于创新，通过集约式、群体式开展创建卫生城市、卫生县城、卫生乡镇、卫生村活动，推动爱国卫生工作由大城市向县城、向乡村延伸，逐步建立城乡整体创卫新模式。

通过这次的现场会，深深感觉到，我市的卫生状况已经远远落后于其它地市。特别是宝鸡、咸阳利用创建国家级、省级卫生城市和县城、乡镇、村等工作来改善投资环境、提高城乡文明程度，极大促进了当地经济发展，许多经验值得我们学习借鉴。这些经验主要包括：一是认识到位、高层推动。各级党委、政府主要领导普遍高度重视，把卫生创建工作作为让人民群众共享改革发展成果的德政工程来抓，作为经济社会发展的突破口来实施，在领导层上率先统一思想认识，达成共识。实行党政“一把手”亲自负责，抽调精兵强将，成立创建工作机构，专门负责卫生创建工作。二是市县联动、城乡联动、以城带乡、以乡促城，全面推进。三是加大基础设施建设。建立了以财政投入、市场运作、社会投资等形式为主的筹资机制，加强对城市及农村的基础设施建设，完善服务功能，提升公共服务水平。四是紧扣创卫标准，突出工作重点。五是广泛动员、全民参与。六是实行目标责任管理，建立长效机制。建立卫生管理机制、环境整治机制、资金筹措机制、工作落实机制和考核奖惩机制，实行效能问责。这些好的经验和做法值得我们学习和借鉴。

卫生创建工作是做好爱国卫生的有力抓手。我们在这个问题上如果不下大决心、不出大动作、不下大力气，将与周边城市的差距越来越大。因此，认真开展“擦亮*”活动是创建卫生城市的具体行动和措施；是提升县城、集镇、乡村、单位整体形象，改善城乡人居环境，提高全市对外开放水平的有效途径；是加快社会主义新农村建设的重要内容。目前，我市有省级卫生县城2个，市级7个，市级卫生集镇12个，省级卫生单位77个，市级卫生单位266个。与全省相比整体呈现数量不足、质量不高的问题。建设文明、和谐新*应该从创造良好环境入手，通过卫生县城、卫生集镇、卫生社区、卫生示范村、卫生先进单位的创建，提高城乡文明程度，促进社会与经济、人与自然和谐发展。各县区政府、爱卫会和有关部门要提高对卫生创建工作重要性的认识，认真贯彻全省创建省级卫生县城、卫生乡镇、卫生村现场会议精神和省政府主要领导的指示，把卫生创建工作列入重要议事日程，精心安排部署，组建强有力的班子，制定可行的规划和方案，明确创建责任和任务，抓好卫生创建工作落实。

（一）明确卫生创建工作的目标任务和重点。全市卫生创建工作的目标是：到2010年力争省级卫生县城达到4个，9个县城全部实现市级卫生县城目标；创建省级卫生集镇6个，20％以上的集镇达到市级卫生集镇标准；创建省级卫生示范村30个，10％的村达到市级卫生示范村标准；同时创建一批省、市级卫生先进单位和卫生社区。按照这一目标，石泉、岚皋两县应巩固省级卫生城市成果，加大力度向国家级卫生县城迈进；汉阴、宁陕等县积极创造条件，力争两至三年实现省级卫生县城目标；*县要加快创建步伐，尽快达到市级卫生县城标准；其它县要巩固市级卫生县城成果，适时启动创建省级卫生城市。在卫生集镇创建上，国道、省道公路干线沿线及*城区周边的关庙、五里、建民、张滩、吉河等乡镇集镇必须率先开展卫生集镇创建活动，用三年的时间，大部分乡镇达到市级卫生集镇标准，创建一批省级卫生集镇；已是市级卫生集镇的蒲溪、涧池、池河、迎丰、恒口、民主、茅坪、冷水、甘溪、赵湾、麻坪、仙河等要巩固成果，积极申报创建省级卫生集镇。在卫生示范村的创建上，社会主义新农村建设示范村和国道、省道公路干线沿线的村必须率先创建市级卫生示范村，在此基础上积极申报省级卫生示范村。在卫生先进单位的创建上，所有的窗口单位要率先创建省、市级卫生先进单位；已是省、市级卫生先进单位的应该巩固成果。在卫生社区的创建上，要以卫生示范街道为突出口在*市区创建一批卫生社区。

（二）做好卫生创建规划和计划。各县区政府、爱卫会要结合自身的实际，按照巩固提升县城、积极带动乡镇、稳步推进农村的思路和要求，制定本县区卫生县城、卫生集镇、卫生示范村、卫生社区和卫生先进单位创建规划和年度工作计划，严格按照规划和计划做好卫生创建工作。要把卫生创建与社会主义新农村建设、集镇建设同规划、同部署、同实施，实行资金整合，发挥效益。

（三）严格执行卫生创建标准。卫生创建目的是通过创建让广大群众受益。因此，创建工作必须严格执行国家、省、市卫生县城、卫生集镇、卫生示范村、卫生社区和卫生先进单位的技术标准，达不到标准的一律不予验收命名。卫生创建工作要紧扣标准，防止把卫生创建等同于硬件建设，片面理解为修宽马路，建大广场。一是要突出垃圾处理厂、污水处理厂、绿化指标、除“四害”等入门项目达标；二是要注意环卫基础设施配套，修平百姓门前路、点亮百姓门前灯；三是要注意集贸市场、“五小”门店、城中村、城乡结合部卫生整治；四是加快农村改水改厕。

（四）落实卫生创建工作措施。各县区政府要组建强有力的卫生创建工作机构，抽调各有关部门人员集中办公，统一领导、组织卫生创建工作。各级爱卫会成员单位要增强全局意识，在各自的职责范围内，从财力、物力、技术、政策等方面对卫生创建给予大力支持，把各自承担的工作任务层层分解，落实到人。从现在开始到7月前，各县区要完成本县区省、市级卫生集镇、卫生示范村、卫生先进单位的摸底、复验工作，制定完成本县区卫生创建工作规划和计划，组织申报今年创建省、市级卫生集镇、卫生示范村、卫生社区、卫生先进单位名单。当前，各县区要按照全民动员、全民参与、全民行动的要求，打基础，抓规范，完善设施，集中整治环境卫生、市容市貌、交通秩序、公共卫生，落实单位门前“四包”责任制，构建爱国卫生管理长效机制，力争从现在开始到10月1日前，城乡爱国卫生面貌有一个大的改观。

三、广泛开展以农村改水改厕、健康教育促进为重点的农村爱国卫生工作，努力改善农村环境卫生面貌

爱国卫生工作的基础在农村，重点和难点也在农村。省第十一次党代会提出的加快卫生城市、卫生县城、卫生集镇和卫生先进单位创建步伐，加大城镇基础设施建设、环境综合整治、改善城镇人居环境，进一步明确了我省农村爱国卫生工作的重点。各县区政府和各有关部门要广泛深入地开展以改水改厕、亿万农民健康促进为主要内容的农村爱国卫生工作，着力解决农民饮用安全卫生水、使用卫生厕所问题，切实改善居住环境、倡导良好的卫生习惯，有效预防控制农村的地方病、传染病和人畜共患疾病的发生和流行，为促进农村经济发展和村容村貌的改变做出积极的贡献。

（一）积极争取项目。各县区和市级有关部门要积极争取国家农村改水、改厕项目，进一步加大对农村改水改厕项目的专项资金配套投入，从政策引导、资金保障等方面予以倾斜和扶持，重点解决改水改厕、道路硬化、绿化和公厕、垃圾、污水处理等卫生基础设施建设。

（二）捆绑使用资金。要充分发挥资金聚合效应，把国家的要求与人民群众的需求有机融合，整合城建、扶贫、交通、农业、水利、教育、卫生等项目资金捆绑使用，把村镇基础设施建设、改水改厕、改灶改圈、垃圾处理、环境综合治理、除害防病、绿化美化等新村建设与卫生村镇创建结合起来，统一规划、一并实施，坚持集中连片，整村推进，使这项工作真正成为惠及群众的民心工程，为实现“乡风文明、村容整洁”营造良好的氛围和空间，为新农村建设奠定基础、提供有力保证。

（三）要加强农村公共卫生建设。要做好乡村防病除害工作，落实乡村卫生保洁人员、建立工作制度、落实保障措施，组织义务清扫，解决乡村环境脏、乱、差问题，控制农村传染病发生流行；做好饮食卫生管理，保证农村食品卫生安全；加强健康教育，广泛开展健康知识进乡村、进学校、进机关、进农户活动，提高农民文化素质。

四、加强领导，齐抓共管，推动全市爱国卫生工作不断地发展

按照市委、市政府提出的“提高城市，推动农村，城乡联动，整体发展”的总体要求，各县区政府要结合当前我市爱国卫生工作基础差、底子薄、问题多的客观实际，遵循循序渐进、逐步改善、稳步提高的原则，切实加强领导，强化措施，逐步建立爱国卫生工作长效管理机制，推动全市爱国卫生工作向纵深发展。

（一）健全组织管理体系。各县区政府要进一步加强对爱国卫生工作的领导，建立和完善爱国卫生运动委员会领导机制，实行一把手负总责，分管领导具体抓的工作机制。调整充实爱卫会成员单位，增加爱卫办编制，选调工作人员，落实办公经费。乡镇和行政村要指定专人负责爱国卫生工作，强化各级爱卫办事机构的组织、协调、督促、检查职能，为爱国卫生工作提供有力的组织保证。

（二）加大宣传发动力度。营造浓郁的爱国卫生宣传氛围，既是卫生创建工作考核标准中的一项重要指标，也是我们发动广大市民支持、参与爱国卫生的一项重要手段。各县区政府要充分运用各种宣传形式对开展爱国卫生运动的重要意义进行再宣传、再造势、再行动，在全市形成全民皆知、全民动员、全民参与、全民行动的良好氛围。要进一步充分发挥新闻媒体覆盖面广、信息传递快、影响面宽的优势，加强《陕西省爱国卫生条例》、健康教育知识等内容的宣传，宣传好的典型、好的经验、好的做法，曝光脏乱差现象和不文明行为，力争家喻户晓，人人皆知，使广大群众提高卫生意识，增强法律意识，规范自己的行为。

（三）健全长效管理机制。长效管理机制是防止爱国卫生工作反弹的根本。各县区政府要研究借鉴宝鸡市、咸阳旬邑县等地爱国卫生创建经验，建立爱国卫生综合管理长效机制。要结合实际，建立爱国卫生责任目标管理制度、领导包抓制度、单位门前“四包”制度和行政责任追究制度，完善市容环境卫生管理机制、爱国卫生综合整治机制、基础建设筹资机制、考核奖惩机制，使爱国卫生和卫生创建走上制度化、规范化轨道，做到依法创卫，科学创卫。要把爱国卫生和卫生创建纳入县区政府和部门、乡镇目标考核内容，层层签订责任书，落实责任部门、责任单位和责任人员，确保各项任务落到实处。

（四）加强技术规范和指导。各级爱卫会办公室要注意加强对爱国卫生和创卫开展过程的技术规范和指导工作，做好创建标准培训，开展技术调研，把好病媒生物防治关，定期组织检查指导，全面提高爱国卫生和卫生创建工作质量。

（五）实行效能问责制度。效能问责制度是落实爱国卫生各项工作的重要措施。各县区政府、各部门领导要带头深入基层，及时研究解决爱国卫生工作遇到的实际问题。县区爱卫办要加强对本县区、部门和单位爱国卫生工作的督促检查，制定工作考核标准，将工作任务分解细化到各乡镇、各部门，对不履行或不能正确履行职责，开展爱国卫生工作不重视、不努力、不作为的单位和个人要追究责任。按照刘市长在汉中考察“双创”时的要求，市政府将于9月中旬组织对县区和市直部门、单位开展“擦亮*”活动情况进行检查评比，在10月1日前表彰一批工作措施得力的先进县区、乡镇（办事处）和工作部门、单位，曝光通报一批工作不力的落后县区、乡镇（办事处）和工作部门、单位。

（六）切实转变工作作风。各县区政府、各部门特别是各级领导干部要牢固树立抓落实的工作作风，做到言必责实、行必责实、功必责实，拿出一种“说要做的事就必做”的态度和行动，时时提醒自己“一庭不扫何以扫天下”，从一件件具体的事、眼前的事、关系群众切身利益的事做起，逐步使爱国卫生工作走向制度化、规范化、正常化的轨道。

同志们,卫生创建和爱国卫生工作是一项复杂的社会系统工程，涉及的领域广、内容多，需要社会各界的共同努力才能做好。我们不能简单的认为卫生创建和爱国卫生工作就是打扫卫生,我们一定要站在全局的高度,将卫生创建和爱国卫生工作作为经济社会发展的总抓手,正确理解,深入研究,切实加强领导,扎实组织实施,为早日把*建成省级卫生城市而努力奋斗。