市长在生态环境保护工作会议讲话

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同志们：

*生态环境保护专项整治工作是省委、省政府改善生态环境的一项战略决策，是实施渭河流域污染整治的重要组成部分，是实施“一线两带”建设目标的重要步骤，对提高关中地区的生态环境质量，促进经济社会的可持续发展具有及重要的地位和作用。按照省政府的安排，我市重点是对渭河支流的新河、沣河、太平河沿岸工业污染进行专项整治，同时为下一步渭河综合整治先走一步，创造经验。今天，市政府召开这个会议，就是专题安排部署新河、沣河、太平河及渭河流域污染专项整治工作。刚才，环保局忠信同志宣读了市政府《关于开展*生态环境保护专项整治工作的通知》，希望各县市区、各有关部门认真贯彻落实。下面我再强调几点意见。

一、充分认识*的重要地位，切实增强整治工作的紧迫感和责任感。

*是我国南北自然地理的天然分界线，是我国乃至东亚地区暖温带、北亚热带物种最丰富的地区之一，也是国家南水北调中线工程的重要水源涵养区，因此，*是我国中部重要的生态安全屏障。2001年3月，*被国家环保总局确定为首批10个国家级生态功能保护区试点之一。*因其特殊的地理位置，对我市经济发展和人民生活更具极为重要地位和作用。一是*是“*国家级生态功能保护区”的重要组成部分，森林覆盖率达53.1%，是关中地区的天然绿色屏障，对关中“一线两带”建设具有极其重要的作用。二是*水资源总量每年平均约40亿立方米，占到渭河地表水的61%，是关中地区工农业生产和人民生活所依赖的重要水源保障。

按照市政府领导的批示和市政府建设咸阳湖的重要部署，市、区环保部门对渭河支流沣河、新河、太平河的污染现状进行了调查，从调查的情况来看，渭河流域存在着一些突出环境问题：一是渭河、沣河、太平河两岸小造纸和污染企业污染严重，二是开发经营企业建设项目不执行环境影响评价制度和“三同时”制度，废水、废气、废渣（生活垃圾）未经处理任意排放，严重污染和破坏生态环境，三是旅游景区、景点和各类接待服务设施（宾馆、饭店、度假山庄）擅自乱修乱建破坏生态和自然景观问题，四是地方政府及其有关主管部门越权审批造成严重生态破坏与环境污染问题，五是部分企业擅自停止污染设施，偷开偷排，加重河流污染，这些问题的存在，导致渭河流域及支流生态破坏和污染加重，其中，仅沿河今年要关闭的小造纸有31家，经监测水体全部丧失使用功能，造成这些问题的原因，一是资源开发与环境保护的法律法规落实不到位，有相当一部分开发企业守法观念不强，生态环境保护意识薄弱；二是地方政府和主管部门区域开发建设规划及监督管理不到位，导致旅游场所随意修建，三是有些机关部门对生态环境保护中的违法违规行为执法查处不到位，存在着监管不力、执法不严，甚至行政不作为。

对于渭河流域支流存在的这些突出问题，市委、市政府是十分重视。为了减少渭河污染负荷，这次沿渭河流域兴平、武功、渭城、等要按照市政府开展*生态环境保护专项整治工作的通知要求，进行集中整治。各级政府、各有关部门要深刻领会省、市会议精神，以高度的政治责任感，从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，清醒认识*生态环境保护面临的严峻形势，增强整治工作的紧迫感和责任感。要充分认识*生态环境的好坏，不仅关系到当前，更重要的是关系到今后子孙后代的生存繁衍和发展，不仅关系到*地区，更重要的是关系到整个渭河流域，关系到我们整个关中地区的社会经济发展，生态环境与人类生存的矛盾，已经不是现代社会人们可以漠不关心的边缘问题，而是迫在眉睫的一个全球性、全民性的重大问题。因此，*生态环境整治工作一定要纳入各级党委、政府的重要议事日程，要做为一个重点工作来安排部署，切实负起保护和改善辖区环境质量的责任，组织开展好*生态环境保护专项整治工作。

二、突出整治重点，严查各种破坏环境的违法行为

这次专项整治工作是贯彻省、市政府会议精神，规范各类资源开发行为，坚决遏制生态破坏和环境污染趋势，确保关中“一线两带”经济和社会可持续发展的重要举措，确保“咸阳湖”建设的水质保证。市政府在《通知》中明确的整治工作重点，是我市配合省上*生态保护整治存在的突出问题，而且也是整治工作能否取得成效的关键问题，因此，整治工作只有抓重点、抓关键、抓突出问题，采取有力措施下势解决。各县市区政府在整治工作中，一是要抓住突出问题，并根据各县市区实际情况，明确目标，突出重点，集中力量，打一场歼灭战，不走过场，务求实效，让市委、市政府满意，让人民群众满意。

在时间安排上，整治工作大体分为四个阶段。6月底以前为安排部署和宣传动员阶段；7月至11月为集中整治阶段；*月为考核验收阶段；2004年1月至6月为遗留问题补课和建立长效机制阶段。其中，重点在第二阶段即集中整治阶段，共安排了5个月时间。*区域内涉及我市重点渭河支流新河、沣河、太平河综合整治工作及渭河沿岸兴平、武功、秦都、渭城辖区的不稳定达标企业都必须按照市政府《通知》要求，主动自查自纠，依法进行整改。

各级政府和有关部门要按照市政府《通知》中整治工作的具体要求，一是对属于“十五小”国家命令淘汰的小造纸、小印染污染严重的企业严格按照省、市产业政策和沣河新区发展规划，对化学制浆造纸企业和规模小，处理设施不到位的化学制浆企业及印染企业坚决进行取缔。对于污染严重的其他企业没有治理价值的必须限期关闭，对今年省政府列入31家造纸企业按期关闭。对造纸企业进行产业结构调整，淘汰落后生产工艺；对沿渭没有实现达标排放的企业要实施停产治理，二是重点对沣河、新河、太平河两岸实施综合整治，达到西咸环境同治方案要求。三是沿渭兴平、武功、秦都、渭城对辖区内的污染企业进行调查，确定方案，实现稳定达标排放，四是加强渭河流域控制，在市区计划建设东郊污水处理厂、沣河新区污水处理厂、西郊污水处理厂、化工区污水处理厂、机场生态示范圈污水处理厂，力争达到市区污水处理率90%以上，沿渭兴平、武功、泾阳、礼泉、乾县同样抓紧城市污水处理厂建设，力争使城市污水处理达到80%以上。各级环保部门要积极介入做好前期调研工作。五是严禁在沣河新区不按规划要求，乱批滥建，违法建设污染严重项目，所有进入新区项目都严格按照国务院《建设项目环境保护管理条例》要求，严格执行建设项目环境影响评价制度，落实三同时，六是严禁任何单位和个人在沣河新区、渭河、新河、沣河、太平河内乱倒垃圾。各有关部门要切实加大依法查处力度，对违反环保法律法规，拒不执行环境影响评价和三同时制度，擅自停用、停开污染防治设施，造成环境污染，严重影响群众生活环境的违法行为，要做到发现一起，查处一起。对各类违法企业和各种违法行为，该处罚的要从严处罚，该停产的要立即责令停产，该关闭的要坚决关闭，该取缔的要彻底拆除取缔。对违法单位和个人拒不执行处罚决定和整改要求，以及屡查屡犯、顶风违法违规的，对其负责人和责任人严肃查处，直至追究刑事责任。对在整治工作中措施不力，敷衍了事，故意隐瞒事实真相，弄虚作假的，监察部门要追究有关人员的责任。真正发挥查处一家，震动一片，查处一时，震慑长久的作用。

三、加强领导，精心组织，确保整治工作取得实效

这次专项整治工作按照省、市会议精神，整治工作责任主体在县市区，也就是说由市政府统一组织协调，各县市区政府认真组织实施，市上已成立整治工作领导小组，各县市区政府也要明确一名领导同志专门负责这项工作。各地要按照市政府的统一部署，抓紧制定工作方案，精心组织，全力以赴，确保整治工作顺利开展。市整治工作领导小组将组织市级有关部门深入各地加强检查督办和协调指导。在整治中，既要严肃查处各种违法行为，又要研究和建立长效机制。*的经济社会发展和生态环境保护，都必须立足长远，避免无序开发、甚至违规违法开发，各级政府都要树立全局意识，正确处理经济发展和生态保护之间的矛盾、个体利益和整体利益之间的矛盾、眼前利益和长远利益之间的矛盾，这是各级政府实施宏观管理义不容辞的职责。计划、经贸、国土资源、建设、林业、水利、等有关部门，要结合西咸环境同治和这次整治工作，认真编制区域开发建设的规划，依法监督管理。要把整治行动与促进产业结构调整和布局结构调整、实现产业优化升级结合起来，增强市场竞争力和生态保护能力，实现开发建设与环境保护的双赢。

在整治期间，各县市区要加强对整治工作的宣传报道，充分发挥社会群众监督和新闻舆论作用。宣传工作要注意坚持正面报道，统一口径，内紧外松，注意维护全市改革开放的形象。对于查处的重点违法案件和典型问题，要有组织地在各新闻媒体公开曝光，并对其整改情况进行跟踪报道。各级环保部门设立的投诉举报热线电话要确保畅通，对群众投诉举报的问题要认真受理，及时调查，并向投诉举报人反馈处理结果，充分调动广大人民群众参与整治工作的积极性。

同时，要重视做好整治工作的信息调度工作，及时掌握工作动态，各县市区要在每月20日前向市整治领导小组报送整治工作进展情况，领导小组要组织调查组深入县市区，研究和解决工作中出现的重大问题。领导小组办公室要不定期印发工作简报，向各县市区和有关部门及时通报信息。通过上下紧密协调沟通，加强联动互动，不断促进整治工作深入开展，各县市区要在11月底前取得整治工作阶段性成果，*月5日前向市政府上报阶段性专题总结报告。整治工作要在今年年底前完成，验收基本合格，为明年的各项工作提供基础。

同志们，开展*生态环境保护专项整治工作是促进关中“一线两带”建设和可持续发展，维护人民群众切身利益的一项重要工作。整治工作涉及面宽，工作量大，任务十分艰巨。希望会议之后，各级政府和各有关部门要迅速行动起来，加强领导，高度重视，精心组织，落实责任，各负其责，密切配合，全面完成各项整治任务。