市长在工业经济运行分析会讲话

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今年以来，各县市区、各部门按照市委、市政府提出的工业主导战略要求，认真贯彻工业发展大会和全省县域经济工作会议精神，加大服务协调力度，采取有效措施，积极应对金融危机，一季度工业经济呈现出有喜有忧的局面，喜的是部分县区工业增速大幅回升，忧的是个别县区欠产额度较大。下面，我就一季度工业经济运行及二季度工业经济发展讲几点意见。

一、宏观经济运行形势分析

（一）从国际国内经济形势及客观、主观表象分析

从国际形势看：目前，国际金融危机仍在继续蔓延，国外消费支出总体上仍然走势迟缓，欧盟特别是英国经济急剧恶化，俄罗斯经济一蹶不振，日本的经济下降到1972年以来的最低点。可以说，西方主要发达国家经济体正在陷入虚拟经济和实体经济相互交织影响的恶性循环，市场持续萎缩，订单减少，产能过剩矛盾突出，制造业大多数行业的产能、价格普遍大幅度下降，由于能源和初级产品价格下跌，多个行业的最终产品与服务的需求疲软，整体经济形势不容乐观。

从国内形势看：目前，受金融危机的冲击，推动经济增长的消费、投资、出口“三驾马车”普遍乏力，企业经营困难加剧，发展中的不确定因素进一步显现。保就业、保增长、保稳定问题日益突出。投资增速回落，后劲不足，市场低迷，消费热点降温情况明显；工业生产增速回落，能源、原材料需求大幅下降，部分企业经营困难、亏损增加问题突出，导致经济增长放缓和效益下滑。

从我市情况看：我市工业经济虽止跌回升，但增长缓慢。今年元月份规模工业产值同比减少2亿元，增速下降4个百分点；2月份产值56.9亿元，同比增长25.9%；3月份完成70.96亿元，同比增长18.9%；按均衡进度，一季度欠产4.7个百分点。但客观的讲，在宏观经济和各类政策支持下，我市工业经济总体上呈现出回暖迹象。

从客观因素看：在面对国际经济形势趋紧的同时，也要看到我市工业经济发展面临的良好机遇。一是国务院在今年陆续通过十大产业调整和振兴规划，其实施时间将从2009年至2012年。重点产业调整和振兴规划是确保产业平稳发展，推动产业升级的综合性应对措施和行动方案。二是国家投资4万亿元用于扩大内需，今年一季度国家发改委又新增1300亿投资计划，重点支持技术改造、产业升级、节能减排等，这给我市企业加快技改促发展带来了新的机遇。三是国家进一步扩大信贷规模，并相继出台配套措施，将有效缓解企业贷款难的问题。四是省市政府出台了一系列促进工业经济发展的措施正在发挥作用。同时，这场金融危机也为我们调整结构、低成本引进技术和设备、“走出去”发展等带来了前所未有的机遇。五是东西部经贸洽谈会上签订的一批产业转移项目和原煤、原油价格回暖上扬让我们进一步增强了信心。

从主观努力看：尽管经济有所复苏，比较2007年、2008年的扩张发展，我们的经济增长仍然处于低靡状态，尤其是一些经济主管部门、个别县区和企业面对困难一筹莫展，缺乏创造性开展工作，对自身运行情况把握不准，不善于了解国家政策，缺乏研究、规划，措施不到位，工作思路尚未理清，仍停留在只求过的去，不求过的硬，这些现状我们必须在二季度迅速扭转。

二、一季度全市工业经济运行情况

一季度，全市规模以上工业企业累计实现工业总产值181.8亿元，距开门红目标差56.5亿元，同比增长14.6%，增幅较去年回落18.4个百分点，比目标增速少4.7个百分点。累计产销率94.2%。

1、七大支柱产业发展呈现“五升两降”。一季度，七大支柱产业累计完成产值171亿元，占全部规模以上企业产值的94%。其中：医药、建材、纺织、装备制造、食品行业继续保持较快增长，完成产值10.9亿元、11.7亿元、7.9亿元、27.4亿元、28.1亿元较去年同期分别增长约：51.7%、51.8%、39%、38.1%、31.2%。电子、能化工业产值同比下降，预计电子工业和能化工业完成产值11.6亿元和73亿元，同比分别下降约32.9%和1.8%。

2、县市区工业经济发展有增有减。全市十三县市区，渭城、长武、淳化三个县区工业同比下降，预计分别下降19.3%、54.5%、41%，其余十县市区工业经济同比分别增长，乾县65.2%、礼泉49.1%、武功61.1%、旬邑142.4%、永寿48.3%、三原36.3%、秦都19.1%、泾阳38.5%兴平33.8%、彬县65.3%。

一季度各县市区规模以上工业企业产值完成情况

单位：亿元

3、轻工业增长快于重工业，县属企业发展快于中省企业。全市轻工业累计完成55.6亿元，增长33.4%，重工业累计完成126.1亿元，同比增长7.5%。我市县属工业主要集中在装备、医药、食品行业，受金融危机影响小，发展平稳。一季度，县属企业累计完成产值114.2亿元，增长42.4%。因长庆、彩虹等企业的影响，中省企业累计完成产值65.2亿元，同比下降15%。

4、企业用电量增加。元月份我市工业企业用电量3.6亿度。同比增长8.3%，1-2月累计用电量6.5亿度，同比增长12.8%，一季度累计用电量9.7亿度，同比增长6.9%，显示我市工业生产逐渐回升。

5、主要产品产量完成情况较好。一季度，原煤预计累计产量417万吨，同比增长11.4%；乳制品完成3.6万吨，同比增长9%；坯布产量6437万米，同比增长9%；水泥完成138万吨，同比增长39.2%；合成氨完成6.9万吨，同比增长14.5%；原油加工量85万吨，同比减少16.6万吨。。

存在的问题：

一是全市三大出口行业影响严重。电子、果汁、纺织等行业企业订单较少，产品价格下跌，利润下降，企业开工不足，部分企业已停产。彩虹、偏转、金山等企业产品产量锐减，不能满负荷生产；彩虹集团、陕西康佳电子公司等由于产品和彩电行业生产特点的影响，彩虹彩管产量不到去年同期的二分之一。康佳公司彩电6.9万台，同比减少约20万台；果汁企业除海升果汁、安德利、礼泉通达果汁企业生产外其余企业全部停产；纺织企业全面亏损。

二是部分大企业生产不正常。长庆石化分公司由于价格下降、运输不畅，库存增加和设备检修导致原油加工量减少，因价格和产量影响产值约10亿元；亭南煤矿、大佛寺煤矿等企业因技术及安全问题停产。大企业生产困难直接影响产值减少约25亿元，直接影响工业产值增长约15个百分点。

三是铁路运力紧张。陕西蓝星玻璃、长庆石化、兴化等企业由于铁路运力紧张，难以争取到车皮计划，原料、产品运输均不同程度受到影响。

四是电煤供需矛盾较为突出。1、2月份煤炭生产企业销售不畅，产能不足，企业以销定产，进入3月份由于煤炭需求增加，企业加大市场煤销售，放缓电煤供应，导致发电企业电煤需求紧张，陕西渭河发电有限公司电煤存量仅三天，企业不能满负荷生产。

五是企业资金紧张问题突出。资金问题一直是企业发展的瓶颈，加之金融危机的影响，我市纺织、电子、果汁企业产品压库占用大量流动资金，急需落实流动资金促进企业正常生产。同时，彩虹、陕柴重工等一批企业进行技改急需资金。总体而言，企业资金困难问题一直未得到妥善解决。

三、关于做好二季度工作的具体措施

面对当前复杂的宏观经济形势，要确保全市工业经济目标实现时间与任务“双过半”，必须努力抓好以下工作。

1、加强工业经济监测预警和服务协调力度

一是市县两级工业部门要加强对国家宏观调控政策的跟踪研究，准确把握宏观经济走势。强化对县市区、重点行业、重点企业的监测，不断提高监测分析的质量和水平，做好信息预测预警工作，加强对工业经济的正确引导。二是各经济主管部门要加强与企业的联系，深入企业，了解企业生产经营情况及存在的困难和问题，对企业当前面临的各种困难和问题进行分析归类，有针对性的做好服务工作。三是各县市区、各经济主管部门要进一步加大煤电油气运和资金的协调力度，协调电力、金融等部门，切实解决企业煤电运等生产要素和资金需求问题，确保企业正常生产。

2、突出抓好工业园区建设和产业配套规划

一是认真贯彻全省县域经济工业化会议精神，结合我市实际，加快制定我市县域经济工业化发展纲要（2009—2012年），力求在园区建设、融资体系、全民创业、项目建设上实现突破。近期市中小企业局牵头，重点抓好省、市、县政策对接，项目对接和工作对接。在园区建设上要规划先行，政策紧跟，金融支持，措施具体。要重点抓好龙头企业培育和发展，抓好产业聚集、产业链延伸、项目落实等重点工作，确保县域经济工业化在今年有所突破。二是结合国家十大产业振兴规划和省政府提出的加快光伏产业发展意见，结合我市实际情况和目前工业园区特点，制定我市关于能化、装备制造、医药、光伏等产业规划，提出目标和规划思路及具体的意见，促进全市产业发展。

3、落实国家和省市保工业增长的意见和措施

国家出台了十大产业振兴规划和增值税转型改革等政策，省政府提出保工业增长的16条措施，市政府出台了保持工业经济持续增长的意见，这些政策和措施包含了许多支持工业经济平稳快速的具体办法，关键是抓好落实工作。各县市区、各部门要根据国家、省上促进工业增长措施的要求，认真研究税收、财政补贴等扶持政策，搞好借鉴、对照，制定详细的实施办法，抓好贯彻落实，促进企业放下包袱，轻装快进。

4、加大重点项目建设力度

有项目就有抓手，有抓手就要快发展。要下功夫挖掘项目、包装项目。重点抓好61个产业项目建设。各县市区和各部门按照“能快则快、能超则超”的要求，及时解决土地、资金、环保等问题，全力促进项目建设。对新上项目，抓开工，对再建项目，抓进度，对建成项目，抓投产，对投产项目，抓规模。重点抓好多晶硅一期、大唐彬长电厂一期等项目的建设，争取二季度投产运行。

5、抓好彬长旬能源化工基地建设

彬长旬能源化工业基地办公室要把项目建设做为各项工作重中之中，加大跟踪协调服务力度，特别是要加快重大前期项目各项工作，重点协调解决好彬长煤电一体化、750KV送电项目、永寿国电等项目建设中的问题。同时要落实银企信贷合作协议，抓紧制定彬长旬能化基地建设规划。

6、加快企业技术创新和技术改造

市工业办要充分利用国家鼓励企业进行技术创新和产业升级的大好时机，引导企业不断加大国家、省级企业技术中心建设，引进技术人员和先进设备，增强科技研发能力。积极鼓励企业加大新产品的开发力度，开发技术含量高、附加值大的新产品，提高产品市场竞争力。积极鼓励企业加快技术改造步伐，进行产业升级，增强企业造血功能，提高企业抗风险能力。

7、进一步加强作风建设，为企业做好服务

面对复杂多变的宏观经济形势，各级工业经济主管部门要深入学习落实科学发展观，进一步转变工作作风，增强公仆意识、责任意识和服务意识，想工业之所想，急工业之所急，及时为企业协调解决经济运行、市场开拓、产品销售、重大项目建设等方面的问题。不断提高工作效率和质量，不断提高服务质量和水平。认真学习、把握和运用政策，创新困难形势下抓工业经济的方式、方法，善于运用行政、法律、市场手段推动工作，切实转变职能，减轻企业负担，努力为企业发展创造良好环境。

四、关于贯彻全省县域经济工作会议精神的意见

县域经济的快速发展，必将有力促进咸阳经济的率先发展。在贯彻省上会议精神的同时，各县市区、各部门要认真关注以下三点：

一要结合咸阳实际，认真研究并吃透政策，搞好政策对接、市县对接、项目对接、工作对接，针对兴业、富民、强县，制定和完善有针对性指导意见。

二要落实工业强则县强，工业兴则县兴的观念，解放思想，更新观念，创新机制，进一步强化特色经济发展。按照规划先行，政策紧跟，金融支持，措施具体的要求，做到项目抓大不放小，努力做好园区建设、龙头企业培育、产业聚集、产业链延伸等工作。

三、县域经济重点在县区。各相关部门要与县、区部门联合制定发展规划，按照资源禀赋、区位优势，各有侧重体现特色，具体落实好发展什么，谁来发展，怎么发展的问题。

五、做好二季度工作必须要认真把握的几个关键

各县区、各部门要坚定信心，振奋精神，始终把握发展是第一要务，做到不动摇、不懈怠、不折腾，振奋精神，共克时坚，要从七个方面切实抓好、抓实：

一要强化组织保障。二季度经济发展各级各部门主要领导要亲自过问，分管领导要扑下身子具体抓，要健全机构、充实人员和装备，以适应形势的发展和需要。

二要做到措施有力。县域经济发展既有共性，亦有个性。要结合各自实际，做到扬长避短，创新思维，体现特色，确保措施具有针对性和操作性。

三要做好项目建设。今天的项目就是明天的经济，抓经济就是抓项目、抓发展。各县市区二季度要狠抓项目落地，充分挖掘项目、包装项目。把实现增量和扩大总量作为今后一段时期的重点任务抓紧抓好。尤其是武功、淳化、永寿三个县今年要下大功夫，用硬措施在项目建设上实现新突破。

四要做好金融支持。资金短缺一直是困扰企业发展的老大难问题。省市均采取了相应措施，各级财政也加大了支持力度，各职能部门、县区金融担保机构要积极配合，创造性的做好财政贴息、小额贷款担保和省市技改资金、工业发展基金落实到位工作，使其真正起到缓解资金紧张压力和“四两拨千斤”的作用。

五要切实强化销售工作。今年工业经济的工作重点之一就是抓产品的销售。市场疲软必然导致销售不畅，销售不畅从某种意义上必将制约经济发展。销售不畅、资金占压、成本加大，既有我们产品适销对路问题，更有销售策略、市场布局等问题。强化销售，市上要抓，县区亦要抓，企业更要抓。要在全市上下形成齐抓促销的强大态势。流水不腐，没有强劲的销售，就不可能有旺盛的生产。要紧紧抓住市场回暖的有利时机，做好进入旺季后的销售工作。

六要强化安全生产。安全生产要警种长鸣，长抓不懈。尤其是当前煤炭市场回暖迹象非常明显，这种时期我们更要搞好安全生产，尤其要抓好以煤炭企业为重点的全市经济领域安全生产工作。

七要进一步强化工业主导地位。有为才能有位。工业在咸阳已确立为“主导”地位。从事“主导”工作，我们任重而道远，尤其各县市区、各部门目前更要心系工业、心系项目、心系发展，多思勤跑，增强领导艺术，改进工作方法，扑下身子抓落实、保增长，用实际行动确保有为有位。

常言道：只要精神不滑波，办法总比困难多。现在就是考验我们的时候，各县市区、各经济主管部门一定要坚定信心，强化完成全年任务的责任感、使命感和紧迫感，自加压力，自添动力，确保一季度损失二季度补。同时，要正视困难，迎难而上，在二季度工业经济运行中工作力度要加大、工作任务要明确、工作措施要落实、工业增速要提升，确保时间任务双过半，为完成全年任务奠定坚实的基础。