市长在制度改革动员大会讲话

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市政府召开这次会议，主要是安排部署市级政府非税收入收缴和公务卡制度改革两项工作，动员各有关部门迅速行动起来，认真落实改革各项措施，加快构建公共财政收支体系，进一步为推动科学发展、促进社会和谐、加强反腐倡廉提供保障。刚才，何新来同志对两项改革进行了具体安排，白永玲同志作了发言，穆正烈同志从反腐倡廉、严肃纪律方面提出了明确要求，请大家认真抓好落实。下面，我再讲如下意见：

一、规范运作，扎实推进市级政府非税收入收缴制度改革

市级政府非税收入收缴制度改革已经从6月1日起在15个市级执收单位进行试点，9月1日起要将市级所有执收单位纳入改革体系。各有关部门要围绕搭建一个平台（网络化平台）、构建两种机制（收缴分离、收支脱钩）的目标，抓好以下三项重点工作。

一是坚持收支脱钩，加强资金管理。规范市级政府非税收入资金管理的最终目标，就是要实现财政收支的“全口径预算管理”。当前，要重点抓好收支脱钩和综合预算工作，任何单位不得设立“小金库”，存在“小金库”的要按照党中央、国务院和省委、省政府的政策规定，按时清理完毕，确保所有市级政府非税收入都进入财政的“篮子”，不再与执收单位的支出直接挂钩。要把非税收入全额纳入政府收入预算编制范围，根据公共财政的支出原则统筹安排，实行国库集中支付。财政部门要充分考虑代收部门和单位正常的行政成本，合理确定收入计划、执收成本和激励政策，不断提高非税收入资金的使用效益。

二是坚持源头控收，规范收缴程序。财政部门要进一步完善《*市行政事业性收费目录》等规定，确保收有理、交有据。各执收单位要按照《收费目录》确定的收费项目和标准，采取“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的方式进行征收，坚决做到令行禁止。同时，要通过简化票据种类，规范票据发放，建立以计算机网络为基础的票据信息系统，实现对票据使用的全程监管，切实做到“以票管收”。

三是坚持从严治税，做到应收尽收。各执收执罚单位要严格按照政策规定的项目、标准和范围，依法征收非税收入，坚决纠正和杜绝乱收滥罚、随意减免等问题。财政部门要象抓税收那样抓好非税收入征管，做到应收尽收，既要遏制“三乱”现象，大力优化经济发展环境，又要充分挖掘非税收入增收潜力，做大财政“蛋糕”，全力支持经济社会发展。要建立非税收入考核机制和责任追究制度，防止一些部门单位出现消极应付，该收不收、少收漏收，甚至工作情绪化、无所作为等现象。这里，我要特别强调，随着经济社会的发展和管理制度的完善，实行非税收入收缴制度改革后，在规定的市级政府非税收入项目、征收标准范围内，各部门、各单位执收的市级政府非税收入同口径每年均应保持合理的增长幅度。

二、精心组织，确保公务卡制度改革全面实施

推进公务卡制度改革，不仅有利于完善国库管理制度，加强财政支出监督管理，而且可以有效规范公务消费行为，加强公务消费动态监控，保证财政各项支出公开透明，对于完善公共财政体系、加强廉政建设、建设法治政府具有十分重要的意义。我市公务卡制度改革已经在市监察局等14个市直单位试点成功，6月底前，要在所有纳入财政集中支付管理的市级部门全面推行。在全面推行的过程中，要把握好以下三条要求。

一是把握政策要求。公务卡制度改革,是加强公共财政管理的一项制度创新。市级各部门要始终坚持公共财政的目标取向，严格按照“银行授信额度,个人持卡支付,单位报销还款,财政实时监控”的操作要求，突出信息化管理手段，扎扎实实地推进改革。要坚持边改革、边完善的思路，及时研究解决改革中出现的新情况、新问题，推动改革工作顺利进行，不断提高公务消费监管水平。

二是加快工作进度。今年上半年，市级所有纳入集中支付管理的预算单位要全部纳入公务卡改革范围，有条件的县市区也要在今年启动试点工作。各有关部门、单位要强化时间观念，把握时间节点，抓紧进行启动。财政部门要加强指导，帮助制定工作计划，完善制度办法，落实工作责任，确保6月底前全面推行。

三是发挥监控作用。财政部门要加强市级公务卡信息系统建设，全面实现网络顺畅连接，确保及时、准确地将支付信息传送到财政国库监控系统，实现财政动态监控。各单位要在银行的协助下，正确掌握公务卡支持系统的各项具体功能，充分发挥公务卡支持系统在提升财务管理水平方面的作用。各受理市场建设，不断扩大银行卡受理的行业覆盖面，为银行要按照财政部门的要求，及时、准确、安全、保密和快捷地传送相关数据，便于对财政资金使用的有效监控。同时，各相关银行要加快银行卡受理市场建设，不断扩大银行卡受理的行业覆盖面，为公务卡的使用创造顺畅、便捷的条件。

三、加强领导，务求两项改革取得实效

推行市级政府非税收入收缴和公务卡制度改革是一项政策性强、标准要求高、涉及面广的工作。各部门、各单位要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，切实增强大局意识和全局观念，认真抓好两项改革的落实工作；主要领导要统筹部署，分解任务，落实责任，及时解决改革中出现的各种问题；要配齐配强专业人员，加强政策法规和技能培训，推进改革顺利进行。市级各有关部门要加强沟通，协调配合，自觉规范单位财务收支，自觉接受财政部门的统一管理。要加大宣传力度，积极为两项改革营造良好的舆论氛围。要严肃工作纪律，对改革推进不力以及在代收过程中巧立名目乱收、应收不收、行政不作为的部门和单位，要严肃查处，确保两项改革顺利推进。