县长在财政会议讲话

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一、认清形势，坚定做好20*年财政工作的信心和决心

去年，在县委、县政府的领导下，在全县财税部门和广大财税干部的努力下，全县地方财政收入完成1.53亿元，完成年度预算的115.1%，可比增长33.4%，增速居全市13区县第二名。全县财政支出3.78亿元，完成年度预算的113.6%，可比增长38.6%。预计当年结余1756万元。我县的财政实力不断壮大，财政保障水平也在逐步提高，关乎干部群众切身利益的问题也在逐步得到较好的解决。总的说，去年的财政运行情况是比较好的，财政收入的结构也朝着好的方向变化。2005年，我县地方财政收入的结构中，税收收入占69.9%；2006年，这一比重达到72.5%，说明财政收入的结构在趋于好转，但还没有达到比较理想的结构。财政收入中，如果税收收入能占到80—85%的话，财政收入的结构就基本趋于合理了。

今年，是我县深入落实科学发展观、积极推进和谐户县建设的重要一年。从今年财政形势来分析，增支和增收的因素都很多，增支因素增多给我们较大的压力，但增收因素增多也给我们以很大的信心。

从增支因素看：今年，新的工资标准即将执行，规范津补贴的政策也很快要出台，确保全县行政事业单位干部职工工资和津补贴足额发放的任务非常艰巨。同时，财政用于社会保障、社会救济、农业农村、城市建设、缓解乡镇财政困难等涉及群众切身利益的投入将逐步加大，投入的强度也在增加，财政承担的公益性资金的投入会很大。所以说，花钱的地方越来越多，如果不做大财政总量，许多问题没有办法解决，许多工作将无法推进。

从增收因素看，我们也有很大的希望。近几年，通过推动园区建设以及一些大项目的建成投产，县域经济自主增长机制逐步形成，为财政收入增长奠定了基础。2006年，仅大唐二电厂就为我县财政贡献1184万元，拉动收入增长10个百分点。今年，随着惠大丝束二期、家世界、空管中心、石油大学、建筑科技大学、科技卫校、山水草堂、华府庄园、预备役师训练基地等项目的投产竣工，必将进一步推动我县经济的发展，为财政增收奠定坚实的基础，促进我县财政持续增长。

二、继续把增收放在财政工作的首要位置，努力做大财政规模

“增收节支”是财政工作永恒的主题，其中增收很关键。今年，我县地方财政收入预算安排1.77亿元，较2006年完成数增长16%，这是一个保守数字，是一个保守指标，根本无法满足我县保工资、谋发展的资金需要，也与我县经济发展状况不适应。在元月23日召开的全市财政工作会上，陈宝根市长给我县提出了实现地方财政收入2亿元的奋斗目标。经过认真分析研究，县政府决定要确保增收目标的实现，并在今天的会上，由我把这个目标任务分解下去，请以下四个部门按这个目标去努力完成：20*年，在人大批准的收入预算基础上，财政局再增收1280万元，完成4065万元；地税局再增收720万元，完成9600万元；国税局再增收300万元，完成3800万元；国土局当年完成征收入库任务2535万元。这个任务只能完成，不能拖欠；只能增加，不能减少。县财税、国土部门要认真分解，夯实责任，确保落实。要掌握了解重点企业、重点税源情况，积极处理好有关问题，确保重点税源实现的税收及时足额入库。在组织收入时，一方面要应收尽收，加强税收征管，堵塞税源流失的漏洞；另一方面，不能收过头税，不能“杀鸡取蛋”，不能竭泽而渔。

还有，就是要抓住资产资源不放松，抓好城市公共资源的转化利用，抓好行政事业单位经营性资产的管理，抓好非经营性资产中闲置资产的转让拍卖，抓好国有土地收益，把“死钱”盘成“活钱”。要抓住非税收入不放松，严格按照“票据统一、收入统征、资金统管、政府统筹”的原则，着力健全和完善各项征收管理制度，加快网络系统建设，全面规范非税收入征管，加强稽查工作，堵塞征收漏洞，真正做到依法征收，应收尽收，努力增加政府可用财力。

三、科学合理安排支出，发挥财政对经济的支持作用

财政部门要按照公共财政的要求，优化支出结构，确保重点支出需要，支持经济社会发展。要着重把握好以下四个重点：

一是民生保障。对城市“低保”、农村“五保”、企业养老、社会救助等直接关系困难群众生命、生活的支出，对粮食直补、良种补贴、农机购置补助、退耕还林补助、“两免一补”、新型农村合作医疗补助、社区和乡村卫生院建设补助等各种补助资金，以及上级转移支付给农村的资金和为老百姓办实事的各项支出，各级财政都要一分不少地拨付发放到位，保证做到不推迟、不截留、不抵扣、不挪用。

二是主导产业、开发区建设。县财政要进一步把财政经济资源集中到主导产业、开发区建设上来，做到财政性生产建设投入向这些区域集中、财源建设项目向这些区域集中、财税优惠政策向这些区域集中，努力把开发区建设成我县的支柱产业集群地。

三是社会主义新农村建设。要按照新农村建设的要求，从财力实际出发，真正在支持农民增收、改善农村基础设施、发展农村基础教育、强化农村基本保障、加强农村基层组织等工作上做到有所作为。

四是公共服务设施。财政支持城乡建设要体现公共性特征，要多支持普惠型、服务型的工程，多支持一些雪中送炭的项目，更大范围、最大限度地让多数人受益。

刚才谈到的这四点是今年财政支出的四项重点。

这里，我再强调一点，就是：财政对生产的投入是一种引导资金，体现政策的导向，只有统筹使用，才能发挥效果。各级财政部门要注重提高财政资金的使用效率，加强财政资源的整合。要把分散在各个口子用于经济建设的资金整合起来，统筹使用，防止分散投入，重复使用，“撒胡椒面”。目前，我县财政资金面临的最大挑战，就是部门拥有的支持经济发展的项目资金较多，比较分散。比如，关于涉农方面的资金，多个部门在进行分配和管理，一个项目多头注入资金，只注入不考核。所以说，县财政局要在财政体制改革方面认真研究，把财政支持生产这一块的资源进行整合，形成一种制度。比如，新农村建设的资金，应该在一个大口径里面统筹考虑安排，要把不多的钱，不多的资源配置好，聚集起来支持生产发展，真正发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。

四、深化财政管理改革，提高财政管理水平

这几年，县财政局在财政改革、强化财政监管等方面采取了不少措施。如，部门预算管理、政府集中采购、会计集中核算、财政专户集中统管、收支分类改革等，对于规范财政资金管理、增强政府宏观调控能力、提高财政资金使用效益都起到了积极的作用。但客观地讲，执行预算不严谨、专项资金不专、“收支两条线”管理执行不力、大手大脚等现象在一些部门和单位不同程度存在。现在，在一些部门，“收支两条线”执行得并不是太好，收来的钱不入财政专户，或借助各种名堂乱收费，认为即使是乱收费，只要经过财政专户“过渡”一下就可以堂而皇之的开支，造成胡花乱支的现象比较严重。因此，一是财政监管还有待加大力度，二是对违反收支两条线管理的单位和个人还要依照财经纪律作出严肃处理。各乡镇、各部门要增强大局意识，积极支持配合、加快推进各项改革工作，全方位加强财政运行的监管，都要把“二次分配”的财政资金按照国家分配的重点区域，在钱拨出去之后进行跟踪调查，看看钱花的怎么样。在监管方面，我们还有许多制度需要建立，尤其是财政部门，在资金拨出去之后，认认真真的检查监督做得不够。要特别强调的是，对财政资金的监管是财政部门的重要职责，所有财政干部都要做到“四懂”，即：懂政策、懂程序、懂规则、懂法律，切实提高财政管理水平。在依法理财、科学理财、规范理财方面，要重点抓好以下几个方面：

一是全面开展部门预算改革。部门预算改革是财政的一项重要改革，我县从2005年起实施部门预算改革试点，到20*年已将21个单位列入试点范围。可以说，改革的范围还是有些小。2008年，要将部门预算改革扩大到所有县级部门。因此，县财政局要高度重视，精心组织，积极稳妥地搞好部门预算改革的推广和完善工作。各部门要充分认识搞好预算编制改革工作的重要性和紧迫性，牢固树立依法理财的意识，与财政部门密切配合，齐心协力，相互支持，确保此项改革的全面开展。

二是积极推行乡财县管乡用改革。按照我县《乡财县管乡用试点工作实施方案》，今年，全县各乡镇都要推行乡财县管乡用改革。希望各乡镇顾全大局，认真落实，积极配合，确保乡财县管乡用改革在我县全面深入开展。同时，要以新的财政体制为契机，加大收入协调力度，全力以赴抓好新办企业和骨干企业税收入库工作，着力加强“两税”征收力度，确保应收尽收，通过体制分成努力增加乡镇财力，缓解财政困难。

三是着力深化政府采购改革。政府采购从实施到现在，采购规模不断扩大，2006年达到1400余万元，节约率也在逐步提高。但目前，我县的采购规模还是比较小、范围比较窄，监管的力度还是不够，回避政府采购的现象依然存在。今后，凡是能够实行集中采购的，就不要实行分散采购；凡是能够实行招标方式完成的政府采购，就不应该考虑非招标方式；凡是使用履行政府公共职能的资金，就应该纳入政府采购法规的覆盖范围。财政部门要切实把好监管这个关口，不断提高采购效率和效益。同时，要切实搞好服务，进一步健全采购信息网络，最大可能的方便单位，提高采购的快捷性、时效性。与此同时，对财政部门从事政府采购的科室，要有一些约束性的监督机制，不要成为供应商们瞄准的对象。要加强采购管理工作，一方面，把可以政府采购的项目都采用政府采购，另一方面，加大对政府采购全过程的监督，保证廉洁。

四是切实抓好绩效评价改革。今后的绩效评价重点要从专项支出开始试点。部门的专项经费用得怎么样，在部门内部要公开，要有一个公开公示的制度，每年财政资金拨了多少钱都得让大家知道，接受监督；与往年相比专项支出的使用效益如何，要进行自我评价，这要作为一条原则和纪律。财政部门要对相关部门的绩效评价工作进行指导，最后由财政部门介入重点评价。评价结果要在一定范围内公开，尤其是对花钱比较多的部门的专项经费的评价情况，每年要向分管领导和县政府报告。在评价体系、评价标准、评价方式逐步完善后，部门支出绩效评价结果要逐步向社会公开，接受群众的监督评价。这是一个方向，早晚财政资金都要全部“阳光化”，也就是部门花的钱花到哪儿了，要向社会公布。

五是加快推进行政事业单位国有资产管理改革。行政事业单位资产是国有资产的重要组成部分，也是政府最后的一块蛋糕，管好这一块，是政府的一项重要职能。去年，财政部颁发了35、36号令，我们经过充分调查研究和讨论，制定了《户县行政事业单位国有资产管理暂行办法》，这是我们今年的一项重要工作，一定要坚决落实好。

一是要更新观念，以全新的视野做好资产管理。过去在这方面存在着理念上的偏差，就是“就资产论资产”、“为管理而管理”、“单位使用就是单位所有”，没有将资产管理与规范资产增量、盘活资产存量、监管资产流量、激活资产总量有机结合作为管理工作的出发点和落脚点。因此，要更新观念，拓宽视野，注重将资产管理与预算管理有机结合起来，处理好存量资产与增量预算之间的关系，实现以存量制约增量，以增量激活存量。引入“成本费用”理念，要认识到占用和购置的资产不是“免费赠品”，从而提高预算分配的公平性和资产配置的合理性。

二是要树立经营理念，用发展的眼光推进资产管理。要树立资产经营的理念，按最有效、最高效的原则，重新整合行政事业单位办公资源，通过市场化运作盘活，变“死资产”为“活资产”，变“资产流”为“资金流”；要树立招商引资的理念。为吸引招商引资、支持新农村建设，可把行政区划、合校并点而闲置的房地产用来建设农村图书馆、农村超市等；要树立集中统管的理念。不能各自为政，要排除一切因素的干扰，为资产管理创造一个宽松的环境。

三是要强化约束，科学系统地加强资产管理。第一，提高认识，明确责任。行政事业资产是加强党的执政能力建设的重要物质条件，加强管理是适应社会主义市场经济发展的需要，是深化行政体制改革的客观要求。各单位务必要高度重视，统一认识，积极配合。财政部门代表政府行使国有资产管理的职能，对国有资产实行综合管理；行政单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理；各单位法人为国有资产管理的第一责任人。第二，精心研究，完善制度。各单位要认真组织学习《户县行政事业单位国有资产管理暂行办法》，在深刻领会的基础上，结合本单位实际，完善和制定相应的贯彻落实的制度、规章，并要切实落实，不能流于形式。第三，夯实基础，认真清查。要落实和明确资产管理人员，财政局适当时候可对这些人员进行专门培训，切实负责地做好各项基础管理工作。按照财政部要求，今年要对全县行政事业单位国有资产进行清查。这次清查是一项全国性的工作，内容很多、很细，包括单位基本情况清查、资产清查、财产清查、以及制度完善。最显著的特点是引入中介机构核查。要坚决按照操作要求扎实认真的开展，彻底摸清我们的“家底”，找出资产配置、使用、处置等环节的管理“真空”和“漏洞”，获取真实的初始化信息，为动态监管做好准备。清查数据一定要准确真实，对于隐瞒者责令改正，通报批评；对于失职渎职造成损失者，实行违纪处罚。第四，严把关口，健全体系。要严把日常的审批关。无论资产的购置、处置、出租、出借，财政部门要切实负起责任，严格按照标准和程序执行，国土、建设、发改委、公安、审计、监察等部门要密切配合，全力构建一个科学、合理、规范、安全的资产管理体系。第五，密切协作，管好资产。要大力实行行政事业单位房地产产权集中管理。土地房产的流失是国有资产最大的流失，土地资源的整合是国有资产最大的收益。做好此项工作是贯彻落实我县管理办法的基础、开端，也是我们今年工作的重中之重。要把开展此项工作提升到建设社会主义和谐社会的高度来认识，管好资产才能有秩序，管好资产才能促和谐。要把此项工作作为转变政府职能，树立良好党风政风，大力反腐倡廉的载体。财政部门要做好宣传培训和组织工作，国土、建设部门要通力合作，认真履行职责，确保工作的时效和质量。各部门、各单位要把此项工作作为今年的重点工作之一，一把手要亲自抓，抽出精干力量，积极推进，不等不拖、不遮不掩，保证按时完成任务。如果出现推诿、扯皮、阻挠现象的，主要领导主动辞职。今年要把这项工作纳入各单位责任目标考核之中，严格进行考核。

四是加强预算执行和资金运行的监管。要严把预算编制、执行、监督各个关口和财政收支各个环节，做到依法依规组织收入，科学合理安排支出。对资金运行的监管，要针对各种资金的不同性质、不同特点，建立健全各项管理制度，制订各种管理措施。要对社保资金、扶贫资金、国债资金、城建资金、教育费附加、工业农业发展资金、农业综合开发资金以及其他规模较大的财政专项资金，建立具体的管理、分配、使用、拨付办法。要加强对资金运行的跟踪督查，坚决做到财政资金拨付使用到哪里，财政监督就跟踪到哪里。这样才能发现问题、解决问题，才能警示别人不要走错路、犯错误。

在这儿，我讲讲节约的问题。厉行节约、反对铺张浪费，这是我们在多次会议上都强调过的。户县现在的财政收入规模还不大，大口径就是3.9亿元，小口径也就是1.5亿元，太少了。资金太少，所以节约非常重要。节约要从小事、小处入手，我们的部门和干部要自觉养成勤俭节约的习惯，财政部门更要带头养成节约的习惯。我县还不富裕，即使富裕了、有钱了也不能乱花钱。今后，监察部门要加强监察，审计部门要加强审计，财政部门要加强监督检查，凡是发现有违纪违规问题的，严格按照有关规定对单位负责人、相关责任人给予严肃处理，决不手软。

五、抓好财政财务队伍建设，切实提高行政效能

财政管理与改革的成效如何，干部队伍是关键。不论是财政部门人员还是单位的财务人员，都要洁身自好，严于律己，慎用手中的权力。权力是一把双刃剑，尤其是管钱的部门更是如此，大家关注得多，盯得多，凡是权力最大的部门也是最容易出问题的部门。希望大家保持清醒头脑，慎权惜权，不越“红线”，不失“小节”，牢固树立法纪防线和思想道德防线，廉洁从政，为人民生好财、聚好财、管好财、用好财，努力建设一支政治坚定、业务过硬、作风优良的财政财务干部队伍。