市长在依法行政工作会议讲话

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同志们：

今天我们召开全市依法行政工作会议，是为了贯彻落实全国、全省推进市县政府依法行政工作会议精神，总结我市去年依法行政工作，安排部署今年工作。刚才，福京同志对我市2007年依法行政工作进行了总结，并对20*年全市工作做了具体安排部署。会议印发了全国、全省推进市县政府依法行政工作会议的材料，希望会后各单位要结合我市今年依法行政工作任务，认真学习，抓好落实。下面，就推进全市依法行政工作，我讲几点意见：

一、提高认识，增强依法行政的紧迫感和责任感

党的十七大提出了“依法治国基本方略深入落实，全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成效”的要求，各级政府在法治建设中应当承担更多责任。去年，中、省先后召开了推进市县政府依法行政工作会议，省政府作出了《关于推进市县政府依法行政工作的决定》。明确指出依法行政的基础在市县，薄弱点在市县，工作的重点在市县，工作的潜力也在市县。当前，我市正处于加快发展、率先发展的战略机遇期，我们一定要从执政为民的高度，深刻认识推进依法行政的重大意义，增强责任感和紧迫感。

第一，推进依法行政是落实科学发展观和构建和谐社会的必然要求。

政府及其部门作为国家法律和政策的重要执行者和本地区经济社会事务的管理者，依法行政是其管理经济社会事务的基本理政方式。只有把体现科学发展观要求的法律、法规和政策贯穿于政府工作的各个环节，依法决策、依法管理，才能够正确地行使行政权力，更好地调整社会关系，平衡社会利益，整合社会资源，有效化解、消除矛盾和冲突。

第二，推进依法行政是促进市场经济健康发展的重要保障。

市场经济是法制经济，完善的市场经济体制必须有完备的法治作基础，法律正是通过其特有的规范性和强制力，保障经济与社会的健康有序发展。要实现我市科学发展、率先发展的目标，就必须全面推进依法行政，学会运用法律手段管理经济社会事务，保障市场经济规范运行。

第三，推进依法行政是加强政府自身建设的根本途径。

坚持依法行政，要求政府及其部门必须在法律规定的范围内决策，依照法律规定实施社会管理，避免违法和不公的行政行为，尽量减少纠纷和矛盾。只有推进依法行政，才能促进政府及其部门依法履行职责，使行政权力授予有据，行使有规，监督有效，增强依法行政的执行力和公信力，从而有效保障人民群众的合法权益。

二、突出重点，全面推进我市依法行政各项工作

今年，我市推进依法行政工作各项任务，市政府办公厅已经印发了文件。各区县政府和市级各部门要结合实际，抓好落实，重点要抓好以下几项工作：

第一，以依法行政为突破,完善决策机制，提高决策水平。

依法行政是科学决策的前提和基础,而目前我们还存在着决策随意性强,违法决策的问题,这就要求我们必须大胆尝试,以依法行政为抓手,完善行政决策机制,提高科学决策的水平。要注意把握好三个环节：一是重大决策前，必须在深入调查研究的基础上，广泛听取各界意见、进行咨询论证,特别要发挥好法律顾问和法制机构的作用，认真进行合法性审查，并做到集体讨论决定。二是要建立纠错机制。通过跟踪反馈、评估审查等办法，及时发现并纠正政策制定和执行过程中存在的违法问题。三是要落实责任追究。对超越法定权限、违反法定程序的乱作为决策行为，要坚决制止和纠正，造成严重损害的，要依法追究决策者的责任。各区县政府和市级各部门要抓紧完善行政决策规则，并严格依照执行。

第二，搞好政府立法工作，提高规章和规范性文件质量。

要把体现人民意志、保障人民权利、促进人的全面发展作为政府立法工作出发点和落脚点。要突出重点，紧密围绕市委、市政府的中心工作，作好立法工作，为实现人文*、和谐*、活力*提供法制保障。要不断改进政府立法工作机制，增强立法的科学性、民主性和透明度。同时，要加强规范性文件的管理，努力提高规范性文件的质量。年初，市政府出台了《*市规范性文件管理办法》，希望各区县政府和市级各部门切实做好规范性文件的制定、审查、备案工作。

第三，深入推行行政执法责任制，进一步规范行政执法行为。

近年来，我市推进行政执法责任制工作取得了新的突破，但我们必须清醒地看到行政执法工作存在一些不规范问题：有的适用法律依据不准确，有的办案环节违反程序，有的行政处罚事项没有依法集体讨论决定，有的依法应当组织听证的没有组织听证，有的没有依法履行告知义务，有的执法文书制作填写不规范等。我们必须正视这些问题，进一步加强和改善行政执法工作。前不久，市政府出台了《*市实施行政执法责任制办法》，各区县政府和市级各部门要严格落实，尽快进行行政执法职责分解工作，切实把执法责任落实到具体岗位和人员。

第四，强化监督，确保政府行政行为合法。

一是坚持人大监督、政协民主监督和司法监督相结合。充分发挥三个监督主体对行政管理活动、行政机关和国家公务员行政行为的全面监督作用。二是坚持行政层级监督和专门监督相结合。要在加强审计、监察等专门监督的基础上，强化行政机关内部层级监督，特别要重视发挥行政复议制度的层级监督作用。各区、县政府和市级各部门要认真落实《行政复议法实施条例》，进一步畅通收案渠道，规范复议程序，落实好人员和经费，保证行政复议机构的办案能力与工作任务相适应。三是坚持政务公开与社会监督相结合。实行政务公开，加大行政管理工作的开放度和透明度，是强化行政监督的基本条件。要按照《政府信息公开条例》的规定，对事关本辖区经济社会发展、国计民生和人民群众关心的重大问题，做到决策、执行和实施结果“三公开”，对日常事务的处理，也要做到办事原则和办事程序公开。对人民群众检举、新闻媒体反映的问题，也要认真调查、核实，并按规定向社会公布。

三、加强领导，确保依法行政各项工作落到实处

依法行政是推动*科学发展、率先发展的重要保证。各区县政府和市级各部门要加强领导，精心组织，确保依法行政各项工作落到实处。

依法行政工作责任在政府，关键在领导。当前最重要的是要依据市依法行政五年规划和市政府下达的20*年依法行政工作要点，结合本地区、本部门的实际，组织研究、制定本地区、本部门依法行政的工作计划，依法行政工作已经纳入综合考评的内容，是必须要干好的工作，今天来的都是这方面的分管领导，承担着主要责任，必须首先树立依法行政意识并切实负起责任，狠抓落实，推动依法行政工作健康发展。

我市各级法制机构都兼任了推进依法行政工作领导小组办公室的职能，充分发挥了在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用。但是法制机构建设在部分区县和市级部门中还存在薄弱环节。有的单位法制机构建设还不健全，有的人员不固定，法制机构队伍不稳定，这些现象的存在，直接影响到依法行政工作的开展。各区县政府和市级各部门要切实解决法制机构和队伍建设及经费保障中存在的问题，努力培养一支政治强、业务精、作风实的政府法制工作队伍。

同志们，推进依法行政工作是一项艰巨的任务，我们一定要按照全国、全省推进市县政府依法行政工作会议的要求，坚持从自身做起，扎实推进。各区县政府和市级各部门要切实加强检查指导，认真做好推进依法行政工作的指导和协调工作，一级抓一级，逐级抓落实，在大家的共同努力下，我市依法行政工作一定能提高到一个新水平。