县长在通村水泥路建设工作会讲话

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同志们：

县委、县政府决定召开这次全县通村水泥路建设工作动员大会，主要任务是回顾总结20*年的交通工作，全面安排部署20*年以通村水泥路为重点的交通基础设施建设任务。今天的会议，县上四大家领导都高度重视，县政府吴县长、县人大和县政协分管领导亲自参加会议，县委屈书记主持大会，各乡镇党委书记、乡镇长、县农村公路建设指挥部成员单位主要负责人、县交通局班子成员以及受到表彰奖励的先进个人全部参会，充分体现了这次会议的重要性，更表明了县委、县政府对加快全县交通基础设施建设的信心和决心。今天上午，我们参观了女娲山乡通村水泥路建设“打底子”现场。下午的会议，首松局长就20*年的交通工作情况和20*年的工作打算进行了安排发言，县政府与各乡镇也签订了20*年通村水泥路建设目标责任书，城关镇、兴隆镇、女娲山乡分别就各自通村水泥路建设工作进行了表态发言。会上，吴县长还将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、认清形势，强化认识，切实增强做好20*年交通基础设施建设工作的责任感和紧迫感

20*年和20*年，我县共新修通村水泥路520公里，建成的通村水泥路使128个村、12万老百姓得到实惠。连续两年超额完成市政府下达我县的通村水泥路建设任务，对于缓解农村交通瓶颈制约、实现新农村建设中基础设施建设率先突破都将起到不可估量的作用。同时，308省道路面大修及示范路建设和207省道路面大修工程如期竣工，大三公路、白狮公路通乡油路建设项目顺利开工，广大公路已通过项目评审和工程设计，不久即将动工建设。这些工程的加快实施，对于我们这样一个经济欠发达的山区县来讲，既是一个千载难逢的发展机遇，更是一项让大家挠头作难的狠事和难事。过去成绩的取得，一方面得益于省市的大力支持和中央的好政策；另一方面，也得益于县乡两级政府的高度重视和扎实苦干。最重要的是深得了广大农民群众的普遍拥护和支持，广大村民盼望路和要修好路的积极性空前高涨，出现了有钱出钱、有力出力、共修共建农村致富路的喜人局面。与此同时，还得益于县级各部门的共同配合和鼎力支持以及全体交通系统干部职工的真抓实干，特别是县交通局的技术干部和技术监理人员长期坚持在一线进行技术指导和质量把关，使得我县通村水泥路建设连续两年在全市评比中始终处于前列位次。所有这些，县委、县政府是肯定的，也是满意的。在此，我代表县委、县政府向为全县通村水泥路建设工作付出艰辛努力和做出无私奉献的各级各单位和同志们表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

当前，需要清醒看到的是，虽然国家对农村公路确定了五年建设机遇期，但我们应当坚信的是头三年的可靠建设期。对照县委、县政府规划三年基本实现村村通水泥路的目标要求，我们已经实施两年，20*年是最为关键的一年，必将是任务更重、压力更大、困难更多的一年。我们知道，过去的20*年和20*年，所修的通村水泥路大多是路基基础好、里程相对较短、辐射人口较多、经济条件相对宽裕的路段。而20*年通村水泥路建设所面临的形势，将是路基状况越来越差，里程越来越长，辐射人口越来越少，经济基础条件也相对落后，而且砂石、水泥等原材料供应会更加困难和紧张，涉及工程建设方方面面的推进难度也将会越来越艰巨。同时，20*年通村水泥路建设指标又将面临“缩水”危机，建设质量要求也将更高。等等这些，都是我们20*年通村水泥路建设工作必须正视的困难现实。对此，各乡镇、各有关部门必须清醒认识我们工作中存在的各方面困难与阻力、不足和差距，必须进一步统一思想，坚定信心，振奋精神，切实采取更加有效的措施，全面动员，细排环节，精心组织，迅速掀起一场农村公路建设高潮，以超常的措施和作风，坚决打胜打好全县通村水泥路建设工程总体战和攻坚战。

二、突出重点，乘势而上，努力实现全县交通基础设施建设又好又快发展

突破发展，交通当先。20*年，是县乡领导班子换届后狠抓落实的第一年，也是我们实施通村水泥路建设的决战年和攻坚年。今年的交通基础设施建设，必须坚持以党的十七大精神和科学发展观为指导，按照“大办交通、办大交通”的工作思路，以通村水泥路建设、通乡油路建设和农村公路养护管理体制改革为重点，全面加大重点交通项目的组织协调和工作推进力度，争取实现通村水泥路建设300公里、通乡油路建设三条主干完工、县乡村三级公路管理养护规范化；以提高通达通畅能力为目标，建好县道，畅通乡道，贯通村道，努力构建兴隆、城关、洛河三个片区公路通行环线；以规范公路管理、优化交通环境为方向，认真抓好公路查超治超、客运站点建设和渡改桥建设工作，努力提升我县公路交通为经济建设服务的整体能力和水平。围绕上述目标，各乡镇、各有关部门务必抢抓政策机遇，创新工作理念，改进工作方法，重点抓好以下五项工作：

（一）以通村水泥路建设为主线，全面加快农村公路建设步伐。20*年，全县农村公路建设的主要任务是：建成通村水泥路260公里以上，基本实现村村通水泥路；全面完成已列计划的通达工程项目路和渡改桥工程，力争打通县境断头路、出境路和单线路，重点要全力决战通村水泥路建设工程。20*年全县通村水泥路建设的总体要求是，群众“打底子”路基工程必须在3月底以前完成80％，4月底前要全面完成“打底子”建设任务，全县3月底到4月初路面硬化工程必须开盘，6月底前要基本完成“盖面子”任务，所有建成路段必须按时通过省市核查核准和验收，其中优良路的比率必须达到60％以上。在具体工作落实中，要切实抓好以下几个方面：

1、巧用农时，打好“底子”。两年的通村水泥路建设实践充分证明，只有广泛发动群众，打好“群众底子”，才能争取通村水泥路建设的主动权，才能确保通村水泥路建设快速有效地推进。当前，各乡镇要迅速将主要精力投入到群众思想发动和组织筹资投劳上来，充分利用春节期间在外务工村民回家过年之际，广泛开展“一事一议”大讨论，积极引导群众切身感受建成村的水泥路所带来的巨大变化和极大好处，认真组织发动群众，利用农闲时机迅速掀起群众“打底子”会战高潮。对于个别村的群众筹资投劳量大、不能一步到位的，可以采取分期分批和分年筹资的办法逐步到位；对已经具备开工条件的路段要尽快进行底层铺筑。要尽可能利用机械化施工，提高机械化程度，切实加快工程进度。在路基处理上，除了达到宽度4.5米以上、桥涵挡配套到位等基本要求外，还要继续采用泥结碎石进行底层铺设。底层铺设完工的路段要及时申请交通部门现场验收，经验收达标后方可实施路面硬化。

2、规范程序，严把关口。一要明确通村公路定义，严把项目关。今年的通村水泥路建设必须严格执行村道建设技术标准，不修不符合村道定义的路。在确定项目时要认真执行“一村一路、就近连接、转弯不回头和直行不分叉”的原则，确保建设的每一条公路都符合村道定义。二要加强市场管理，严把准入关。所有参与通村水泥路建设的施工队，由县交通局会同各乡镇严格进行资质资信审查，共同考察确定。要选择那些有资质等级、有资金垫付能力、机械设备优良、技术力量充足和信誉度高以及现场管理经验丰富的施工队伍进入通村水泥路建设主战场，确保工程建设质量要求。三要规范技术流程，严把技术关。在通村水泥路建设中，要突出抓好关键环节，严把工程备料、路基处理、路面铺设、工程验收四道关口。在原材料采集中，由于我县路面施工材料多采用沿线河床的天然砂砾，含泥量严重超标，造成水泥路面强度不够，达不到省市核查核准的要求。因此，各施工队对采集的砂砾必须进行分筛，严禁混合料施工。凡发现混合料施工的，要立即停工整改。同时，设计、监理、质检、验收人员必须切实履行各自职责，严格技术流程，规范施工工艺，确保工程设计合理，质量达标，验收合格，群众满意。

3、坚持标准，确保质量。20*年，省市对通村水泥路建设实行计划控制，一个重要的原因就是担心通村水泥路建设速度过快，工作不到位，影响质量，导致劳命伤财。从两年来的建设效果看，“加快建设”是广大农民群众的迫切愿望，“确保质量”是群众切身利益的集中体现。因此，我们一是要严格标准。在实施中一定要严把设计、材料、施工、验收等关键环节，路面结构、路基路面宽度和厚度都必须符合省定标准。二是要加强过程控制，严格实行质量问责制，在质量检查中如发现工程任何一个环节出现问题的，都要及时责令施工队进行整改，该返工的必须坚决返工，所造成的损失由施工队承担，对技术人员、质量监督人员玩忽职守造成质量问题和严重后果的，要坚决追究其责任，从严实施经济处罚和组织处理。三是要强化群众监督。每条路的建设工地必须设置公示牌，公布施工单位及其负责人、乡镇包抓领导、包抓干部、技术监理人员和质量监督电话，自觉接受社会监督。要继续发挥村组质量技术监督员的监管作用，从设计、用料到施工，实行全过程、全天候、全方位的监督与管理，严把质量关。同时，要督促施工队抢抓有效施工季节，合理安排工期，做到又好又快，好中求快，努力实现建设速度与质量安全相统一。

（二）以通乡油路建设为重点，全面改善县乡通行环境。20*年，我县通乡油路建设项目在省市的大力支持下，大三公路、白狮公路分别于7月底、8月初正式开工建设，但整体进展情况不尽人意。白狮公路仅完成路基处理工程，大三公路在完成路基处理工程的基础上，铺设水稳层只有15公里。入冬以来，受气候等因素影响，两条在建公路只得停工。20*年，大三公路、白狮公路通乡油路续建项目任务仍然比较繁重，同时，广大公路已经挤进了省市20*年通乡油路项目建设盘子，并通过了项目评审和施工设计。气温转暖后，大三公路、白狮公路要尽快开工，县交通局要进一步细化责任，调配力量，将施工任务分解到月、到周、到每一天，并提出明确的质量和进度要求，确保5月底前全面完成大三路和白狮路通乡油路建设任务。在全面抓好两条续建公路的同时，积极争取省市支持，尽快协调开工建设广大公路，力争当年完成广大公路建设任务。

（三）以农村公路养护管理体制改革为方向，建立健全农村公路养护管理体系。全省农村公路养护管理体制改革现场会议明确提出，将用三年左右的时间，建立起责任以县级政府为主体、投入以公共财政为主体、养护以市场机制为主体、落实和监管以交通部门为主体的农村公路养护管理体制，市政府也相继下发了农村公路养护管理体制改革实施意见，要求各县区要以创新养护管理机制、落实养护管理主体及其职责、建立稳定规范的养护资金渠道、加快养护市场化进程为重点，力争20*年11月底前运行新的农村公路养护管理体制。由于受多方面原因的影响，目前，各项前期准备工作基本到位，具体改革尚未正式推进。县交通局要按照政府常务会议要求，尽快启动农村公路养护管理体制改革工作，要抓紧制定和完善农村公路养护计划管理、养护责任目标管理、资金筹集使用管理、养护招投标制度、养护市场准入等规章制度，积极建立农村公路养护管理数据库，完善农村公路应急保障体系，努力形成管理规范、设备齐全、养护到位的农村公路养护管理新格局。

（四）以客运站点建设为抓手，全面搞好客运市场的规范化服务与管理。20*年，我们将撤并陈家坝两个客运站，归并启用城南二级客运汽车站，届时将整体规范县城出租车市场和农村公交车客运市场。对此，运管、征稽、公安交警、城建等部门要结合城区客运市场状况，制定切实可行的运营及管理方案，提前落实好运营工作任务和责任，力争速战速决，一步到位。与此同时，要进一步加强农村五级客运汽车站和沿线招呼站的建设与管理工作，逐步规范县乡客运市场，改善县乡客运环境，使其在发挥应有服务职能的同时，能够成为当地对外开放的形象和窗口。

（五）以查超治超为手段，依法保护公路建设成果。要坚持建、管并重和造、守结合的原则，扎实搞好县境公路的查超治超工作。要严格按照国家和省市的统一规定和要求，健全管理工作机构，落实分级分管工作责任，抓好重点区域限超治超措施的落实。对此，我们要求各级各部门务必要统一思想，形成共识，自觉维护好和执行好加强公路管理法律法规，本着对国家、对集体和对人民利益高度负责的态度，积极扎实地搞好建成公路的查超治超工作。要通过科学有效的查超治超措施来减少道路交通安全事故，延长公路使用年限和寿命，更好地维护绝大多数人民群众的切身利益。在这里需要特别强调的是，我县矿山企业较多，公路交通是保障企业健康发展的重要条件，县经贸、安监、交警、运管等部门要加强源头监管，教育引导矿山企业和运输司机自觉养成爱路、养路和护路的良好习惯，认真处理好眼前利益与长远利益的关系，自觉做到不超载越限运输。同时，要继续抓好安平示范路建设的巩固提高和美化工作，为百里生态经济长廊建设再添风采，使之成为平利对外开放发展的一条亮丽风景线。

三、加强领导，狠抓落实，确保全年交通基础设施建设任务的圆满完成

20*年，全县的交通基础设施建设工作目标很明确，任务很具体，关键就看如何解放思想抢发展，集中精力抓落实。加快交通建设，各乡镇、各有关部门必须始终坚持抓重点、抓项目、抓突破的工作思想，坚持思路＋力度＋把控度来落实好各方面工作，按照激情、理性、科学性相统一的办事原则来推进全县重点交通项目工程的协调发展，凭着对机遇、对事业和对群众高度负责的态度，努力实现以通村水泥路建设工作为主题的全县各项交通事业的新突破。

一要加强组织领导，夯实工作责任。20*年的通村水泥路建设，县委、县政府将继续推行县级领导包乡镇、包路段，并由县级领导带队督查，人、财、物集中向通村水泥路建设倾斜；继续实行“四个在乡镇”的工作机制，各乡镇人民政府要切实承担起主体责任，实行一把手负总责，坚持做到一条路一名领导负责、一支队伍管理、一名技术人员指导、一批群众义务监督员监督，所有施工合同由乡镇人民政府与施工队签订，逐级落实好建设任务和责任，努力把通村水泥路建设的各项任务和措施落到实处。在资金筹措方面，省上预付的20％启动资金县上继续安排供应水泥，其余资金由各施工队自筹解决，乡镇政府要积极予以支持和帮助。县交通局要全面负责通村水泥路建设的规划设计、技术指导、质量监督和组织验收，局领导班子和全体干部职工要全力以赴，全身心地投入到通村水泥路建设的各项工作之中，特别要做好省市计划报批和核查核准方面的协调联络工作，要克服一切困难，想尽千方百计，采取各种办法，确保全县所有建成的通村水泥路能够全部通过省市核准和验收。

二要搞好协调配合，形成建设合力。交通基础设施建设是一项十分复杂的系统工程，需要各方面的共同支持和齐抓共管。在工程建设中，各有关部门都要各司其职，各尽其责，自觉地在发展大局前提下找准服务位置，尽好服务责任。县财政局要切实加强通村水泥路建设资金的监管和配套资金的调度；县公安局、水利局和国土局对通村水泥路建设使用民爆物品、采沙取石、土地征用要给予全力支持和保障；县计划局、电力局、交警大队对涉及通村水泥路建设的计划、用电和运输等方面，要按照市县统一规定和办公会议要求积极主动的予以落实，切实加大对交通基础设施建设的政策支持力度；县电视台和政府网站要进一步加强对交通建设的舆论宣传工作，把工程建设中的先进典型、先进经验及时报道出来，为交通建设造势鼓劲，摇旗呐喊，在全县上下真正形成人人关心和支持交通建设的浓厚氛围。

三要强化检查考核，严肃兑现奖惩。今天的动员大会上，我们依据《平利县20*年通村水泥路建设考核奖补办法》的考评结果，对20*年的通村水泥路建设工作进行了考评奖励，会议也表彰奖励了20*年度通村水泥路建设工作中涌现出来的先进个人。本次表彰，奖励面之宽，奖额之高，在我县单项工作考评奖励中是前所未有的。《平利县20*年通村水泥路建设考核奖补办法》在会上以县政府文件进行了下发，在奖补办法中，继续坚持实行了群众“打底子”奖补、工程队优良路面奖补和乡镇工作考评重奖三不变，这些奖补措施，我们将严格考核兑现。同时，县农村公路建设指挥部也将继续加大对各乡镇工作进展情况的督查督办力度，坚持每月督办评比通报一次工作进度，及时鼓励先进，鞭策后进，促进全县通村水泥路建设整体向前发展。

当前，围绕群众“打底子”发动工作，我们一定要按照省市统一安排和部署，工作上要抢抓一个“早”字，做到早动员、早实施、早验收，尽量减少汛期损失以及指标“缩水”的压力和风险；措施上要突出一个“再”字，实行技术要求再培训，任务措施再细化，组织责任再夯实，考核奖惩再严明；实施中要把好一个“严”字，始终坚持从严执行“一事一议”制度，从严搞好项目招投标管理，从严把细涉及质量安全的每个环节。要坚决克服自以为是、被动应付和麻痹侥幸思想，迅速搞好思想发动工作，力争在元月底前全县掀起一场通村水泥路建设群众“打底子”会战高潮。

同志们，工作就是困难，发展就是斗争，苦干、实干就是克服困难、加快发展的动力和法宝。搞好公路交通建设，功在当代，利在千秋，神圣而光荣。让我们在县委、县政府的坚强领导下，继续发扬艰苦奋斗、以干克难和战天斗地的工作作风，再鼓干劲，乘势而上，全面完成既定的各项目标任务，为实现交通基础设施建设率先突破，努力推动全县经济社会又好又快发展而不懈努力！