安全生产隐患排查治理工作的通知

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各县、市、区人民政府，**管理区，**经济开发区，市政府各部门，在荆中省企业：

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》和《省人民政府办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》精神，深入落实20**年安全生产“隐患治理年”各项工作要求，防范和减少生产安全事故的发生，促进全市安全生产形势持续稳定好转，经市政府同意，现就进一步开展安全生产隐患排查治理工作有关事项通知如下：

一、工作目标

（一）全面排查隐患：隐患排查率100%；

（二）强化隐患整改：一般隐患整改率100%，重大隐患公告公示率100%，市级备案重大隐患年内整改销案率95%以上；

（三）建立隐患排查治理长效机制：隐患排查制度建立率100%，建立和完善事故隐患、危险源信息基础数据库，建立市、县（市、区）、乡（镇）、企业四级重大隐患分级管理和重大危险源分级监控信息系统。

二、排查治理范围、内容

(一)排查治理范围：各地区、各行业(领域)的全部生产经营单位。主要包括：

1、煤矿、非煤矿山、冶金、石油、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、电力等工矿企业及其生产、储运等各类设备设施；

2、道路交通、水运、铁路、民航等行业(领域)的企业、单位、站点、场所及设施，以及城市基础设施等；

3、渔业、农机、林业、水利等行业(领域)的企业、单位、场所及设施；

4、商(市)场、公共娱乐场所(含水上游乐场所)、旅游景点、学校、医院、宾馆、饭店、网吧、公园、劳动密集型企业等人员密集场所；

5、锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂(场)内机动车辆等特种设备；

6、易受暴雨、洪水、暴雪、雷电、泥石流、山体滑坡等自然灾害影响的企业、单位和场所；

7、近年来发生安全生产死亡事故的单位。

(二)排查治理内容：全面排查治理各生产经营单位及其工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，以及安全生产制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面存在的薄弱环节。具体包括：

1、安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况；

2、安全生产责任制建立及落实情况；

3、高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策的执行情况；

4、企业安全生产重要设施、装备和关键设备、装置的完好状况及日常管理维护、保养情况，劳动防护用品的配备和使用情况；

5、危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况；

6、对存在较大危险因素的生产经营场所以及重点环节、部位重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况；

7、事故报告、处理及对有关责任人的责任追究情况；

8、安全基础工作及教育培训情况，特别是企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工(包括农民工)的教育培训情况、新工人三级安全教育培训情况，以及劳动组织、用工等情况；

9、应急预案制定、演练情况，应急救援队伍建设情况和应急救援物资、设备配备及维护情况；

10、新建、改建、扩建工程项目的安全“三同时”(安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用)执行情况；

11、道路设计、建设、维护及交通安全设施设置等情况；

12、对企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况。

13、各级政府、部门落实安全监管责任，打击非法建设、生产、经营行为，事故查处及责任追究落实，有关政策措施制定和执行，安全许可制度实施，长效机制建设等方面的情况。

三、重点工作时段

“隐患治理年”活动要围绕各个时期安全生产工作的特点、难点、重点，统筹规划、分段实施、整体推进。

第一时段(3月20日至4月30日)：围绕确保企业节后复工和“中国？**首届油菜花节”期间安全生产，做好排查治理和监督检查工作。

（一）各地区、各部门结合实际，制定重点突出、特点鲜明、适用性、操作性强的实施方案，同时要督促和指导基层和生产经营单位制定好活动方案。通过召开安委会、办公会，以及职工大会等会议进行宣传动员，通过媒体、简报、网站、宣传栏等多种形式进行宣传，切实把隐患治理年活动覆盖到所有机关、生产经营单位、学校、街道、社区，形成人人关注、个人参与的良好氛围。

（二）各地、各部门、各单位全面排查治理隐患，做到排查不留死角，整改不留后患。督促整改20**年排查出的各类重大隐患，凡能够在短期内完成整改的，务必于3月底前整改到位；暂时难以完成整改的，列出计划，做到责任、措施、资金、时间、预案五落实，并加强监控。

（三）严把停产检修矿山企业复产安全验收关，严禁停产矿山未经验收批准擅自恢复生产，严防已关闭煤矿死灰复燃。特别要针对部分煤矿受灾停产造成瓦斯积聚、积水、供电不正常等突出问题，督促复产煤矿严格执行安全规程，严防事故发生。

（四）抓好“中国？**首届油菜花节”期间的安全监管。要以道路交通安全、旅游安全、烟花爆竹安全、消防安全等为重点，强化安全检查，严格安全管理，打“三非”(非法建设、生产、经营)、反“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)、治“三超”(生产企业超能力、超强度、超定员，运输企业超载、超限、超负荷)，加强对人员密集场所的安全检查，消除火灾等重大隐患，全面排查治理交通运输安全隐患，切实抓好危险路段整治，为活动的顺利举办创造安全稳定的社会环境。

第二时段(5月1日至9月30日)：围绕汛期、暑期及北京“奥运会”期间等重点时段安全，做好隐患排查治理工作。

（一）针对夏季暑期长、气温高、温度大的特点，围绕防火灾、防触电、防雷击、防中暑、防容器爆炸、防疲劳作业开展隐患排查。抓住进入汛期后暴雨、洪水等自然灾害多发频发的特点，把矿山、隧道和其他地下设施，存在山体滑坡、垮塌、泥石流威胁的露天采场、建筑施工工地和公路交通运输干线，存在溃坝溃堤危险的病险水库、河流、尾矿库等作为排查治理的重点，建立健全自然灾害预报、预警、预防和应急救援体系，落实防洪防汛、防坍塌、防泥石流、防火等各项措施，严防引发事故灾难。对排查出的隐患，要加快治理和除险加固进度，确保汛期到来前整改到位，因工程或其他原因无法完成的，要加强监测，制定预案。

（二）以矿山、危险化学品、建筑施工、民爆物品和烟花爆竹、道路和水上交通、特种设备等夏季事故易发的行业领域为重点，抓住容易引发事故的重大隐患，加大治理力度。煤矿要重点防瓦斯、防透水，非煤矿山要防冒顶、防透水、防爆破伤害，化工厂、加油站、危险物品运输要防火防爆、防泄漏防中毒，建筑施工要防坍塌垮塌和室外作业高温中暑，民爆物品和烟花爆竹要防高温引发爆炸，道路交通要防超载超限超速，水上交通要防碰撞防泄漏。

（三）加强对“奥运会”举办期间各类宾馆饭店、商场市场、旅游景点和各类交通运输工具的安全检查和隐患排查，发现问题，立即采取措施进行整改。同时，坚持与日常安全监管监察执法相结合，严格安全生产行政许可，加大打“三非”、反“三违”、治“三超”工作力度，消除隐患滋生根源，为“奥运会”的成功举办创造安全稳定的社会环境。

第三时段(10月1日至12月31日)：针对第四季度赶任务、抢工期现象增多和冬季雨、雾、冰、雪天气多发的特点，深入推进隐患治理，防范遏制重特大事故。

（一）切实抓好国庆黄金周期间的安全生产工作。坚决查处生产企业和交通运输企业的“三超”行为，加大对矿山无证勘查开采、以采代探、以掘代采、超层越界开采等违法违规行为的打击力度。加大打击非法生产销售火工品、烟花爆竹的力度。

（二）指导督促各生产经营单位做好冬季安全生产工作，认真排查整改各类事故隐患，落实防火、防爆、防尘、防静电、防寒风、防冰雪灾害、防冻裂泄漏，以及道路和水上交通防滑、防雾、防碰撞等措施。

（三）认真总结隐患排查治理工作成果和经验教训，提出改进措施和要求，健全企业、政府两个层面的重大隐患排查治理及重大危险源监控制度，建立基础数据库，建立市、县（市、区）、乡（镇）、企业四级重大隐患分级管理和重大危险源分级监控系统，实现隐患排查治理制度化、规范化、经常化。

四、工作要求

（一）强化思想认识，加强组织领导。要从贯彻党的十七大精神、落实科学发展观的高度，进一步提高思想认识，强化组织领导，做到“四个到位”：思想认识到位。各地、各有关部门要切实提高对开展“隐患治理年”活动重要性的认识，克服松懈麻痹思想和厌战情绪，牢固树立预防为主的思想，将隐患排查治理与中心工作紧密联系起来，在各行业、各企业叫响“不是企业消灭隐患，就是隐患消灭企业”的口号，坚决改变重事后查处、轻事前防范的错误倾向。组织保障到位。所有企业都要成立由主要负责人牵头的隐患排查治理工作专班，县、乡两级政府和市直有关部门要成立隐患排查治理督查组，市、县两级安委会要成立专家指导组，各工作组一经成立，要保持相对固定，负责到底。责任落实到位。对每一处隐患，都要按照“谁主管，谁负责”、“谁的隐患谁整改”的原则，层层落实生产经营单位的排查整改主体责任，主管部门或投资主体的推进整改责任，安全专家组的巡视指导责任，以及县（市、区）政府和市直安全监管执法部门的检查督办责任，建立健全隐患整改责任制，确保排查治理工作取得实效。信息披露到位。各企业要建立隐患排查治理原始台帐，按规定要求向上级部门报送相关情况，实行动态管理。各县（市、区）、市直相关部门要按照分级管理的要求，分别建立健全重大隐患及重大危险源数据库，每月向市安委会办公室上报整改进度情况，建立重大隐患排查治理及重大危险源分级监控信息系统。同时，要建立重大隐患上报、挂牌督办、公告公示制度，定期向社会公布治理情况，强化社会监督。

(二)广泛宣传发动，形成良好氛围。要通过举办培训班、开展知识讲座等多种形式，借助电视、广播、报刊、互联网等载体，加大对隐患排查治理工作的宣传力度，广泛发动各级政府、各有关部门和广大生产经营单位积极参与隐患排查治理活动，大力宣传隐患和危险源的辨识标准、方法，提高公众识险辨险防险能力。要以“治理隐患、防范事故”为主题，认真组织开展好第七次“安全生产月”活动，宣传和引导各类生产经营单位增强抓好隐患治理工作的主动性和自觉性，落实主体责任，充分依靠和发动广大从业人员参与隐患排查治理工作，组织职工特别是专业技术人员全面认真细致地查找各种事故隐患，实施群防群治。各地、各部门、各中省企业要根据本通知精神，迅速制定下发具体实施意见，迅速贯彻落实到基层。

(三)坚持“三个结合”，完善方式方法。坚持隐患排查治理与加强企业班组建设相结合，通过加强对一线操作人员识险辨险防险能力和意识的教育培训，遏制和减少“三违”行为；坚持隐患排查治理与贯彻落实安全标准和规章制度相结合，按标准组织生产经营活动，按标准从事各项管理工作，按标准进行作业和生产，按标准对企业各个环节进行持续改进和自我完善，全面改进和加强企业内部安全管理；坚持隐患排查治理与开展安全质量标准化企业创建相结合，全面落实“科技兴安”战略，加大安全投入，推进安全技术改造，广泛采用新技术、新设备、新材料、新工艺，提高安全装备和设施质量，不断改善安全生产条件，提高企业本质安全程度和水平，进而达到消除隐患，消灭事故的目的。

（四）突出工作重点，抓好整体推进。隐患排查治理要突出五个重点，即突出新一年起步，暑期、汛期和举办北京“奥运会”，年末赶工期、恶劣气候等重点时段；突出安全管理难度大、安全监管力量薄弱、事故多发的重点地区；突出矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、特种设备、人员密集场所等重点行业领域；突出安全管理基础薄弱，工作难以推动的重点企业；突出重大隐患、重大危险源以及易发生事故的重点部位，以治大隐患、防大事故为重点，从落实企业的安全生产和政府的安全监管两个主体责任、硬件和软件两个方面，深入排查治理可能引发事故、特别是重特大事故的各种隐患，扎实推进隐患排查治理工作。

(五)强化监督检查，确保取得实效。县、乡两级政府及负有安全监管职责的各部门要切实加强对隐患排查治理工作的监督检查和业务指导，安全生产综合监管部门要统筹协调好联合督查行动，进一步完善工作方案和相关制度措施，规范监督检查的方法和程序，采取巡检、抽检、互检等方式，深入基层和生产一线加强督促指导。要建立健全各类隐患公告公示、挂牌督办、跟踪督办和逐项整改销号制度，强化督办检查和社会监督，对逾期治理不到位的要跟踪督办，通过处罚、通报批评、黄牌警告、停产停业整顿、吊销有关资格、关闭取缔等措施，促进隐患治理。对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，要依法查处，严肃问责。