区长在机构改革试点会讲话

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同志们：

按照市委、市政府的安排，区委、区政府今天在这里召开全区乡机构改革试点工作动员大会，全面启动我区乡机构改革工作。刚才*书记宣读了乡机构改革实施方案，对全区乡机构改革工作进行了全面的动员和部署，学让主任对乡机构改革各阶段的工作进行了详细的安排，*局长宣读了乡机构改革工作纪律，希望各乡党委、政府和区属有关部门严格按照改革方案要求，积极行动起来，全力搞好落实。下面，我就如何确保完成这次全区乡机构改革试点工作任务讲四点意见：

一、统一思想，切实提高对乡机构改革工作重要性的认识

乡党委、乡政府作为农村基层政权组织，是国家政权的基石，也是党和政府联系群众的桥梁和纽带。搞好乡机构改革，对于加强党的建设、基层组织建设、基层政权建设，促进区域经济发展，维护社会稳定，密切党群干群关系，都具有十分重要的意义。

首先，做好乡机构改革工作是深入贯彻十七届三中全会的重要举措。最近召开的十七届三中全会，通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，其中指出农业、农村、农民问题关系到国家事业发展全局，必须始终作为全党工作的重中之重。实施乡机构改革就是要转变政府职能，强化对“三农”问题的指导和服务职能，探索建立符合农村实际的行政管理体制和运行机制，提高工作效率，切实促进农业发展、农民增收，切实推进农村经济社会的全面协调、可持续发展。可以说，搞好乡机构改革不仅是当前的一项重要工作，也是学习贯彻十七届三中全会的具体实践。因此，各单位必须把这次改革作为一项政治任务，务必抓紧、抓好，保质保量完成。

其次，深化乡机构改革是解决乡里突出问题的迫切需要。2003年，我区进行了乡镇机构改革，取得了一定成效，但是必须清醒地看到，许多存在的矛盾和问题还没有得到有效解决，农村税费改革后乡政府职能“缺位”和“错位”现象比较普遍，管了许多不该管、管不了、管不好的事情；乡政府应有的社会管理职能和公共服务职能没有完全到位；“小政府、大服务、高效率”的目标没有得到完全实现；政事、政企、政社不分的现象还仍然存在；机关、事业单位混岗现象还比较严重，对于这些矛盾和问题，只能通过深化乡机构改革来解决。

第三，做好乡机构改革工作是密切党群、干群关系的必然要求。是否把群众利益放在第一位，是否全心全意为人民服务，是我们各项事业取得成就的关键所在。这次乡机构改革着重从关注民生角度出发，理顺体制关系、构建新型体制，强化政府的服务职能，提高为群众办实事的水平和效率，加大为群众解决困难和问题的力度和广度。因此，进行乡机构改革，对于进一步密切党群、干群关系，必将产生积极而深远的影响。

第四，做好乡机构改革工作是建设高素质干部队伍的重要途径。乡政府工作处于基层，直接面向农民群众，乡干部素质的高低，直接关系到党的路线方针政策和区委、区政府决策的落实，关系到党和政府在人民群众中的形象。特别是近几年来，全区农村政治、经济、社会、文化等方面发生了深刻变化，这就对乡干部的综合素质和能力要求越来越高。总的来看，我区乡干部队伍的本质和主流是好的，广大干部能够认真学习、开拓创新、真抓实干、勤政廉政，以良好的素质和过硬的作风有力促进了经济和社会事业发展。但是，我们同时也清楚的看到个别乡干部的作风、素质与新形势的要求还有一定差距。不注重学习，对农村工作了解不够；作风不实、效率不高；得过且过，不思进取等现象还依然存在。通过这次乡机构改革，将在公务员和事业单位人员中建立公开竞争、择优上岗、择优选聘的激励机制，这将有效解决干部队伍中存在的突出问题，有利于干部加强学习、提高能力、勤政廉政，全身心投入工作，从而进一步全面提高干部队伍整体素质。

总的来说，这次机构改革意义重大，责任重大，各乡一定要齐心协力、步调一致、必须把乡机构改革工作抓实、抓细、抓好。

二、突出重点，全力做好乡机构改革的各项工作

这次改革相对于以往改革难度较小，这是由于我区在乡领导职数配备方面严格执行上级政策，没有出现超编现象，在人员编制方面不但没有超编，实有人员还严重不足。不存在消化领导职数超配问题，不存在人员分流任务，这就给我们的工作减轻了一定的压力，但另一方面，市上对我区机构改革提出了硬性规定，必须在11月底前完成，时间紧、任务重、要求高，因此，这次机构改革不能掉以轻心，必须抓紧时间，按计划、按步骤进行。重点要着力抓好以下三个方面工作：

一是切实转变职能。转变乡政府职能是这次机构改革的重点，也是关键所在。这次乡机构改革，区委、区政府已经明确了乡机构改革遵循的五条原则和五项基本职能。各乡党委、政府要严格按照这次改革要求，深入研究各地实际，在大的原则框架下，根据形势发展要求，研究制订更为具体的职能职责，细化工作任务，通过职能的调整和重新定位，把乡政府工作重心转移到促进当地经济发展、增加农民收入、加强社会管理、发展公益事业、提供公共服务、加强综合治理、维护农村稳定、推进民主政治、加强基层政权建设上来。同时，也要通过职能的重新界定，使乡政府更加注重社会管理和公共服务，逐步实现由管理型政府向服务型、效能型政府的转变。

二是严格机构设置。这次乡机构改革，市上对我区乡行政内设机构及下属事业单位设置都有了明确规定，行政内设机构由过去的5个精简为4个，其中包含将财政所由原来的事业单位调整为行政机构，乡属事业单位明确设置，农业综合服务中心，社会事务服务所、计划生育服务站、文化广播电视卫生服务站4个机构。对于这些刚性要求，各乡都必须严格执行，不能变通，不能走样，更不能在政策之外另设机构，同时也不能搞上有政策，下有对策，不能对上一套，对下一套，要坚决消除不按规定乱设机构问题。区级有关部门也不能干预乡上的机构设置，不能对乡政府提出政策之外的其它要求。区编办要加强对这方面的监督检查，确保机构按规定设置，按政策办事。

三是搞好政事分开。这次改革还有一个重要任务就是实行政事分开。政事不分一直是我区机构编制管理方面多年思考而没有得到彻底解决的问题，也是这次机构改革的难点。政事不分，严重影响服务职能的发挥，不适合形势发展需要，这次改革就是要通过实行政事分开将管理性职能交给政府，将所有服务性职能交给事业单位。在明确事业单位职责的同时，各乡政府机关人员要与事业单位人员实行分离，不得再混岗、混用，切实促使事业单位独立行使其职责，逐步使事业单位从目前的非法人事业单位向法人事业单位过渡。为下一步强化事业单位职能，构建完善、高效的“三农”服务体系打下良好基础。

三、妥善处理，认真解决好机构改革中的敏感问题

一要理顺派驻乡机构与各乡之间的关系。2003年，乡镇机构改革中，对这一问题已做了明确规定，要求区级各部门，市管部门派驻乡的机构实行派出部门与乡双重管理，以派出部门管理为主，其领导任免需征求乡党委、乡政府意见，同时，派驻乡机构的党组织关系要实行属地管理。但从目前执行情况看，各乡都不同程度地存在落实不到位现象。这次改革，又重新进行了明确，这一规定，在这次机构改革中要坚决执行。区级各有关部门、市管各有关部门也要从大局出发，严格按照市上和区上的规定要求办事，区级有关部门要加强督促检查，确保落实到位。

二要建立健全竞争激励机制。这次机构改革，内设机构和下属事业单位人员调整要引入竞争机制，要采取竞争上岗、择优聘任等办法，发现人才、选拔人才、使用能人，逐步建立一个干部能上能下、能进能出，有效激励、充满活力的用人机制。在竞争上岗，择优聘用方面，一定要公开透明，严把政策界限，防止暗箱操作，防止产生负面影响，要使这种好的机制真正达到能者上，平者让，庸者下的效果，真正起到调动积极性，鼓励人才脱颖而出的作用，要使竞争用人结果让大家心服口服，普遍认可。

三要坚决清退临时人员。清退临时人员也是一个非常敏感的问题，尤其是在当前发展是第一要务、稳定是第一责任的形势下，更要积极稳妥，要通过深入细致的思想工作，采取切实措施，保证清退效果。人员清退要实行部门包干制，谁的任务谁承担，谁的责任谁承担。各乡机关、事业单位临时聘用人员由各乡负责清退，区主管部门派驻各乡的临时聘用人员由区主管部门清退，教师由区教育部门清退。清退工作一定要做到平稳、彻底，不留死角，对该清不清、弄虚作假的，要追究责任，严肃处理。

四、加强领导，确保机构改革顺利进行

这次乡机构改革时间紧、任务重、政策性强、工作要求的标准高也很细，区委、区政府决定用一个月左右时间基本完成这次乡机构改革工作。因此，要加强领导，精心组织，确保按期完成改革任务。

一要加强领导，落实责任。区上已经成立了由区委、区政府主要领导任组长的全区乡机构改革试点工作领导小组，统一领导和负责全区乡机构改革试点工作。各乡和区级有关部门也要成立相应的领导机构，区级有关部门的主要负责人要亲自部署、亲自过问、亲自落实。各乡党政一把手要亲自挂帅，切实加强领导。要抽调精兵强将组成专门工作机构，扎实细致安排，集中时间，集中精力，集中人力，搞好机构改革工作，确保各项任务能按时如期完成。

二要协同配合、齐抓共管。乡机构改革是一项综合性工作，内容庞杂、涉及面广，需要各方全力配合，纪监、组织、人事、财政、农业、劳动、审计等部门把改革工作列入重要议事日程，要按照具体分工齐抓共管，全力配合机构编制部门做好工作，各乡要按照改革各阶段的时间安排和具体要求，全力抓好实施工作。

三要严明纪律，规范管理。这次乡机构改革，要严格按政策和规定执行，严禁弄虚作假，欺上瞒下；绝不允许借内设机构调整和事业单位人员调整之机，搞以权谋私，借故打击报复，搞任人唯亲。要严防改革时国有资产的流失和胡支乱花现象发生。各职能部门要加强监管，发现问题及时纠正查处，确保改革正常有序进行。

四要统筹兼顾，全面推进。现在即将进入年底，各乡、各部门都有许多工作要做，所担负的任务十分繁重，各单位要统筹兼顾，全面推进，在确保做好机构改革工作的同时，也要做好各自的其它工作，要努力做到三个结合，即将机构改革与贯彻十七届三中全会精神相结合，将机构改革与两委会换届相结合，将机构改革与整顿机关作风相结合。要真正达到以改革促发展，以改革促和谐的目的，切实推进各项事业的全面发展。

同志们，我区乡机构改革工作已进入实施阶段，这阶段的工作直接关系着改革的成败，各乡党委、政府、区级各有关部门务必要切实负起责任，以高度的政治责任感和认真细致扎实的态度全力做好机构改革工作。我相信，在大家的共同努力下，我区一定能圆满完成这次乡机构改革的各项任务，为我区经济社会实现快速发展提供坚实的组织保障，为建设经济生态文化科教强区以及构建和谐*做出新的贡献。