办公室规范性文件清理工作的通知

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各县、市、区人民政府，**经济开发区，市政府各部门：

为进一步贯彻国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》和《政府信息公开条例》，保障规范性文件的合法性，促进依法行政，市人民政府决定对现行规范性文件进行一次清理。现将有关事项通知如下：

一、清理范围

本次清理的范围是，20**年12月31日以前以市政府和市政府办公室名义实施的规范性文件。以此次清理结果为依据，今后每两年开展一次规范性文件的清理工作。

二、清理工作的原则和标准

清理工作严格遵循法制统一和公开透明原则，确保规范性文件合法有效。对属下列情况之一的规范性文件，应废止或修改或宣布失效。

（一）规范性文件的主要内容与新的法律、法规、规章不相适应（例如，违法限制公民人身权利、财产权利，违反科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度要求，违反行政权力与行政责任紧密挂钩、与行政主体利益彻底脱钩原则）的，应予以废止；部分条款不相适应的，应予以修改。

（二）规范性文件已被新的法律、法规、规章所代替，或者其所依据的法律、法规、规章已被明令废止的，应予以废止。

（三）规范性文件的适用期已届满，或者调整对象已经消失的，应宣布失效。

（四）规范性文件明显不符合经济社会发展实际（例如，违法规定市场准入条件；违法设定行业垄断、地区封锁；违反政企分开、政事分开、政府与市场关系原则）的，应予以废止。

（五）规范性文件的规定超越制定规范性文件的权限（例如，规定了应由上位法规定的内容，或者超出上位法授权范围；对民事权利进行限制，或者设定行政处罚、行政许可、行政强制措施、行政事业性收费项目，以及其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关设定的事项）的，应予以废止或者修改。

（六）规范性文件的主要规定明显不适当（例如，不适当地限制公民、法人或者其他组织的权利，或者不适当地增加公民、法人或者其他组织的义务）的，应予以废止或修改。

（七）规范性文件相互之间发生冲突（例如，对同一事项的规定冲突，行政管理主体的规定发生冲突，行政管理事务权限规定冲突，关于特定事项管理权的规定冲突，行政管理程序规定冲突，对同一行为合法性评价标准冲突，同一性质的行为所引发的相对人权利义务冲突，以及其他方面冲突）的，应予以修改或者废止。

（八）上位法修订后规范性文件未修订等立、改、废不配套引起的冲突，应予以废止或者修改。

（九）其他需要修改或者废止的。

三、清理工作的要求

（一）明确清理责任主体。

清理工作按照“谁实施，谁清理”的要求在市政府的统一领导下进行。

以市政府或市政府办公室名义印发的文件由主要实施单位对文件的合法性、必要性和可行性进行评价,根据评价结果提出拟清理的理由和依据,经市政府法制办审核后,报市人民政府审定。

因机构调整原主办部门已撤销或合并的,由现在继续行使其职权的部门负责清理。

市政府各部门要在20**年9月10日前，将本单位负责清理工作的联系人名单和联系方式报送市政府法制办。

(二)规范清理工作程序。

市政府、市政府办公室制定的规范性文件，先由具体负责实施该项规范性文件的政府部门根据《**市政府规范性文件清理目录表》（见附件1），对照有关法律、法规、规章和国家政策，逐件进行梳理，提出具体清理意见，对需修改的政府规范性文件应提出具体的修改意见，并代市政府起草《关于修改〈**市……〉的决定》（样本见附件3），按照要求填写《**市政府规范性文件清理情况统计表（一）》、《**市政府需修改的规范性文件统计表（二）》、《**市政府需废止或宣布失效的规范性文件统计表（三）》（见附件2），由单位行政主要领导签署意见后，于20**年10月8日前将有关表格、修改决定的文本和电子文档送市政府法制办。

市政府法制办应成立工作专班统一组织指导规范性文件清理工作，并负责办理规范性文件的汇编、公告工作。对各单位提出的初步清理意见进行汇总审查，提出规范性文件应予保留、修订、废止或宣布失效的具体意见或建议,提交市政府常务会议审定。

清理结果按照《政府信息公开条例》的规定由市政府向社会公布。市政府法制办将决定废止、宣布失效、保留及修改后的规范性文件目录在《**日报》刊登，并汇编成册，发放到市政府各部门，在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅点供市民查阅，并通过市人民政府公众网向社会公布。

（三）开门清理,接受监督。

清理规范性文件过程中可以采取“公众参与、专家论证、政府决策”的方法,充分利用政府网站、新闻媒体等广泛征求社会各方面的意见,欢迎社会各界对规范性文件提出清理意见和建议。对规范性文件的清理有重大分歧意见的,通过听证会、论证会或者座谈会等形式听取社会和专家的意见。市政府各部门要加大对清理工作的宣传力度，及时通报清理进展情况。清理工作要发挥公众监督和舆论监督的重要作用，可以设立和公布联系电话和电子邮箱，听取公民、法人和其他组织提出的具体意见和建议。

（四）建立清理工作责任制。

本次规范性文件清理工作任务重,时间要求紧,涉及面广,需要各方面的协调配合。各有关单位要切实提高对清理工作重要意义的认识，加强组织领导，确定清理工作责任人，有组织、有步骤地开展清理工作。要根据清理工作的统一安排，制定本单位的清理工作方案，并适当集中时间,集中人力，全力以赴，按时高质完成清理任务。

各单位行政主要领导为清理规范性文件工作的第一责任人，对清理工作负总责。凡是发现单位承担清理的规范性文件中，该修订的未修订，该废止的未废止，要追究第一责任人的责任。

市政府法制办负责规范性文件清理工作的督促工作,组织检查或者抽查,对清理工作开展不力的单位进行重点督导并跟踪落实;对由于工作责任心不强造成本次清理工作结束后,仍存在清理死角和遗留违法违规的规范性文件等问题的,将提请市政府对所在单位予以通报批评。

市政府各部门在清理工作中遇到的重大问题及有关法律问题，特别是一些带有普遍性的问题，要及时向市政府法制办反映，以便及时研究解决。