环保局廉政建设意见通知

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各区县环保局、*经济技术开发区环保局，局机关各处室、直属各单位：

前不久，召开了第三次廉政工作会议，对今年政府机关廉政建设和反腐败工作进行了部署。总理在会上发表重要讲话，强调各级政府要紧密结合保持共产党员先进性教育活动，开展反腐倡廉工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以改革统揽预防腐败的各项工作，推进反腐倡廉体制、机制和制度创新，加大从源头上防治腐败的力度，努力取得政府廉政建设和反腐败工作的新成效。市政府随后也召开了政府廉政工作会议，市长作了重要讲话。为认真贯彻和市政府廉政工作会议精神，进一步加强全市环保系统廉政建设，提出如下意见：

一、从提高执政能力和环保行政水平的高度，进一步增强廉政建设的责任感和使命感

党中央、一直高度重视党风廉政建设和反腐败工作。党的**全会从提高党的执政能力的战略高度，对加强党风廉政建设提出了新的要求，强调要加大预防腐败的工作力度，建立与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。把党中央关于廉政建设和反腐败工作重大决策和部署贯彻到政府工作中，贯彻到整个经济建设中，特别是在全面推进依法行政方面推出了一系列重大举措，先后颁布实施了《全面推进依法行政实施纲要》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》等法规，有力促进了政府机关及工作人员依法行政、勤政廉政。

我们的政府是人民的政府，其主要职能是管理国家事务，服务人民群众。“立党为公，执政为民”是党和政府的根本宗旨，廉洁从政是对政府工作人员最基本的要求。腐败问题损害人民群众的利益，破坏党与人民群众的血肉联系，削弱党的执政基础和执政能力。腐败问题会激化各类矛盾，影响社会稳定，干扰改革发展稳定的大局。我们必须增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，进一步深化对政府反腐倡廉工作极端重要性的认识。在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的新形势下，环保部门作为政府机关的重要组成部分，其党风政风廉政建设面临着新的考验，各级领导和全体干部职工必须充分认识加强廉政建设对于提高环保行政水平、促进环保事业发展的重大作用，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，着力解决执法不公、以权谋私、贪污受贿等廉洁从政问题和办事拖拉、效率不高、推诿扯皮等勤政为民问题，为建设一支依法有序、公平公正、诚信廉洁、高效服务的环保队伍而不懈努力。

二、推进改革和制度创新，进一步规范行政行为

总理在第三次廉政工作会议上强调，建立惩防并举的反腐败体系，加大预防腐败的工作力度，必须坚持用改革的办法解决产生腐败现象的深层次问题，加快政府职能转变，加强制度建设，加大对权力运行的监督和制约，并提出今年要重点抓好八个方面的改革和制度建设。八个方面中有六个方面与我们的工作有直接关系，必须认真推进，坚持依法行政，更新行政理念，规范行政行为，有效预防和治理腐败。

（一）完善部门单位决策机制。要把科学决策、依法决策、民主决策作为部门单位决策的基本准则。一是完善群众参与、重大事项听证和专家咨询评估制度，拓宽听取社情民意反映的渠道，提高决策透明度。涉及人民群众切身利益问题的决策，必须进行公示，广泛听取人民群众和各方面专家的意见。二是完善集体决策制度，凡涉及市、区环保事业发展全局的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，必须由领导班子集体作出决定，不许个人独断专行。三是完善决策责任追究制度，建立决策后评价制度，加强对各级领导班子决策的监督，强化决策责任，减少决策失误，防止因滥用权力滋生腐败。对决策失误造成不良影响的要及时纠正，对违反决策程序、滥用职权造成损失的要追究有关人员的责任。四是健全和完善决策规则，规范决策程序。

（二）深化行政审批制度改革。要围绕认真贯彻《行政许可法》，对现有行政许可项目继续清理，对不必要的或不适当的要进行调整或取消，防止将备案、核准成为变相审批。按照奥运倒排期工作的要求，加快涉奥和本市重点工程项目审批进度，实行“绿色通道”及时办理。继续研究市、区县的项目审批权限划分问题。要坚持“一个窗口对外”的审批和许可工作机制，进一步完善审批程序，坚持程序公开、结果公开，严格防止以权谋私问题发生。要提高工作效率和质量，并不断完善环境行政审批监督机制和责任追究机制。

（三）加强财务管理和制度落实。完善部门预算管理，及早组织下年度预算编制，建立执行预算季度分析制度，强化对预算执行的监控。市环保局将建立与环保规划、年度计划相结合的三年期财政资金支持项目库，筛选重点环保项目，积极筹措资金。稳步推进国库集中支付工作，局机关及直属事业单位全部纳入国库集中支付范围，凡财政性资金都要通过国库单一账户体系进行存储、支付和清算。加强审计监督检查，每年财务、纪检监察部门联合对局系统进行财务收支合规审计，并根据情况开展专项审计和重点财务检查。进一步完善和严格执行财政大额资金管理使用、行政事业性收费严格收支两条线管理、严禁设立“小金库”等财经制度。

（四）规范投资项目监管和政府采购工作。财政资金项目决策前要充分论证，实施中要全过程监管，不断提高投资管理水平和投资效益。对财政投资项目，全面实行政府采购制度，凡纳入政府采购目录的货物和达到规定限额的货物、工程、服务，都要通过公开招标等方法公开、公正、公平和诚信地进行政府采购，不得由各单位自行实施。政府采购的全过程要受审计和纪检监察部门的监督，有关单位要主动自觉地接受监督，严禁和防止招标过程中的串标、骗标、肢解发包等问题发生。建立投资项目专项资金管理机制，规范管理程序，主要包括：建立动态项目库实行专家论证和社会公示、建立在施项目管理平台实行全过程监管、建立项目实施效果的后评估制度等。加强对工程项目施工过程的监管，任何单位和个人不得违反规定程序，随意修改、改变基准或调整工程量。

（五）推进执法体制改革。要按照职权法定、权责一致的原则，继续清理和规范行政执法主体，明确职责权限，推行执法责任制，规范环保执法行为，既要执法也要服务。要探索划片定人定责的环境执法方式，并积极研究改进控制扬尘、噪声等执法责任不够明确等问题。要完善行政执法程序，必须改变部分工作人员忽视执法程序的现象，切实养成按法定程序办事的习惯。要建立健全行政执法评议考核体系和执法过错责任追究办法，对违法行政行为依法依纪追究责任。

(六)深入开展政务公开和全程办事制工作。要把政务公开和全程办事制作为施政的基本制度，抓好规范和深化。要规范内容，清理完善政务公开的六大类目录编制工作。职能、许可和服务类事项应长期公开，决策类事项应及时公开，法规文件类和工作动态类事项应随时公开。要规范形式，充分利用网络、新闻会、媒体等多种形式。要规范制度，建立政务公开事项提出、审核、公开和反馈的程序规定，完善全程办事制实施细则、工作流程、考核管理办法等工作制度。深化政务公开和全程办事制工作，以推进有阶段目标的电子政务和网上审批为重点，提出网上许可和服务的年度目标并抓好落实。

三、加强领导和监督，进一步抓好反腐倡廉工作的落实

首都环保事业任务十分繁重，全市各级环保部门要牢固树立科学发展观，坚持“两个务必”，发扬求真务实之风，增强政治责任感和紧迫感，以先进性教育活动为新的契机，把廉政建设和反腐败工作真正落到实处。

（一）认真落实党风廉政建设责任制。各部门、单位一把手对廉政建设要亲自抓，负总责。班子其它成员要抓好分管范围内的廉政建设。要对责任制有关内容进一步细化，认真履行“一岗双责”。要把反腐倡廉工作纳入到环保行政工作之中，同部署、同检查、同考核，特别是同领导班子、干部队伍建设和工作目标考核结合起来，确保廉政制度落实。

（二）建立健全落实监督考核机制。要建立起“信任不能代替监督”的管理思想，以监督促规范，以监督促落实，以监督促廉洁。一是加强自我监督。认真贯彻落实述职述廉等各项廉政规定，促使广大干部职工把勤政廉政规定内化为自己的自觉行动，自觉做到自警、自律、自勉、自励。二是加强内部监督。认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例》和市委颁布的七项具体制度，严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、廉政谈话、诫勉谈话等制度，采取“述、评、听、谈、查”等方式方法进行有效监督和检查。各级领导要重视违纪易发时段的监督，在传统节日来临或重大项目开工之前，及时予以提醒，对相关人员廉洁行为提出明确要求，并辅之督促检查。对群众关心的热点问题，要加大监督力度，实行跟踪检查督导，促进自律。三是加强外部监督。结合实际，继续采取聘请系统党风、政风、行风廉政建设监督员，开展行风评议检查，广泛征求社会意见，接受社会监督等具体措施，开展明查暗访，及时发现和纠正问题。继续与新闻媒体进行有效合作，加强舆论监督。

（三）严肃查处各类违法违纪案件。坚持从严治政，党员干部特别是领导干部要严格执行“四大纪律八项要求”、中央关于当前廉政建设突出问题的“五条规定”，以及市委、市政府和国家环保总局各项廉洁从政规定。各部门、各单位都要抓紧制定对各自业务工作的责任追究办法，加大责任追究力度，重点查处利用职权谋取非法利益的案件。

做好环保系统的廉政建设和反腐败工作，是对我们执政能力和水平的重大考验。我们要按照第三次廉政工作会议和市政府廉政建设工作会议的要求和部署，深入推进全市环保系统的廉政建设和反腐败工作，为促进首都环保事业的发展，为实现“新*、新奥运”的战略构想做出新的贡献。