计生局创建无违法生育乡镇的通知

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各镇、乡人民政府，各街道办事处，区政府各工作部门，各分局，各直属机构：

为了认真贯彻《**市人民政府办公室关于开展创建无违法生育乡镇活动的通知》（**政办函〔2009〕21号）精神，有效控制违法生育现象的发生，提高全区人口和计划生育工作水平，巩固省级计生优质服务先进区创建成果，区政府决定在全区开展创建市级无违法生育乡镇活动，现将有关事项通知如下：

一、充分认识开展创建市级无违法生育乡镇活动的重要性

创建市级无违法生育乡镇是落实科学发展观，贯彻落实中央《决定》和省市《实施意见》的重要举措，是稳定低生育水平、统筹解决人口问题的突破口。开展无违法生育乡镇创建活动，有利于巩固和夯实计划生育的基层基础工作，有利于巩固创建省级计划生育优质服务先进区成果，有利于提高全区人口和计划生育工作的整体水平，有利于引导群众自觉执行生育政策，确保低生育水平的稳定，提高出生人口素质，优化人口结构，促进人口与经济社会的协调发展和可持续发展。各级要从长远发展和全局利益着想，以对人口计生事业高度负责的态度，深刻认识开展创建市级无违法生育乡镇活动的重要意义，要以创新的工作思路和方法，扎实认真的工作作风，高度重视，精心组织，严把标准，强化措施，自始至终抓好创建工作。

二、目标任务

（一）坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，把开展无违法生育乡镇创建活动作为提升人口计生整体工作水平的有力抓手，力争从2009年开始，通过三年的创建，使16个镇、乡、街道办事处达到市级无违法生育乡镇标准。

（二）市级无违法生育乡镇标准。

1.出生政策符合率达到100%；

2.重点三查率达到98%以上；

3.统计误差率控制在3%以内；

4.落实节育措施及时率达到95%以上；

5.优惠政策全部兑现到位；

6.计生宣传品达到20种、村（社区）10种、中心户长5种、育龄群众3种；

7.宣传氛围浓厚，建有国策一条街、国策一个村；

8.建立全员人口数据库，信息录入率达到95%以上；

9.流动人口办证率及流入人口验证率达到95%以上，外流人口实行户主承诺书制度。

（三）市级无违法生育乡镇工作要求。

1.“三个一”的领导体制健全，计生经费投入到位。

2.镇乡街道办事处计生办、村专干、中心户长报酬、责任落实，工作经常。

3.基层基础工作得到加强。“乡负责、村为主、户落实”的工作机制得到落实；镇乡街道办事处和村（社区）计生服务站（室）、计生活动室、人口学校规范；五项办证程序公开，办事简明，方便群众；表、卡、册、牌记录完整整洁，工作底子清楚；育龄妇女信息管理系统操作熟练，并实现与区级联网；无乱收费、乱收押金现象。

4.计划生育奖励优惠政策全面落实。独生子女保健费、主动放弃二胎指标的一次性奖励、奖励扶助、独生子女和双女绝育户子女升高中加10分、结扎补助、贫困大学生补助等计生优惠政策全面兑现落实。

5.加强流动人口计划生育管理和服务。建立健全流入地为主、流入地和流出地协调配合的工作机制，对流出人口要在流出前为其办理婚育证，签订承诺书，督促其按时“三查”，并且与流入地沟通信息，核对真假。对流入人员，要加大清查力度，没有办理婚育证的，要及时督促办理，做好婚育证的审核、登记，建立必要的生育、节育台帐，把流入人口与常住人口共管理、同服务。

三、保障措施

（一）统一思想，提高认识。当前，我区计生工作的总体情况是好的，但也存在一些不容忽视的问题。个别镇、乡、办事处对严峻人口形势缺乏清醒认识，存在盲目乐观、麻痹松懈情绪。个别计生领导干部工作缺乏克服困难和踏实进取的精神。因此，各级、各部门务必引起高度重视，从维护正常生育秩序，稳定低生育水平的战略高度，充分认识开展无违法生育镇、乡、街道办事处创建活动的必要性、重要性和艰巨性，尤其各镇、乡、街道办事处党政一把手要把负总责切实落实到行动上，把计生工作的着力点放在稳定低生育水平、治理违法生育上。针对各自存在的薄弱环节，制定符合实际的创建方案，认真开展好各项工作。

（二）认真调查，核清底子。各镇、乡、街道办事处要集中人员、时间、精力，普遍开展一次人口底数摸底排查活动。重点核查以下五个方面的信息：一是已婚待孕妇女情况。按要求落实好年度人口出生指标。二是符合政策怀孕妇女情况。逐一落实随访服务、孕情监测、优生检测制度。三是违法怀孕妇女情况。确定专人跟踪做好宣传、教育、引导工作，及早采取补救措施。四是常住已婚育龄妇女情况、人口出生情况以及流入、流出育龄妇女管理服务情况。对漏统漏管的，要全部纳入管理范围，层层落实现居住地管理措施，坚决杜绝出生漏、瞒、错报以及育龄妇女漏管现象的发生。五是节育措施落实情况。根据不同情况，及时落实适宜、有效、安全的避孕节育措施。努力做到村不漏户、户不漏人、人不漏项、项不出错，并将有关信息全部、如实、及时录入育龄妇女信息化管理系统，确保底子清、情况明。

（三）加大创建宣传力度。创建工作要以有效控制违法生育现象发生、提高政策符合率为目标。坚持以人为本，着眼于转变群众的婚育观念，立足于为群众提供优质服务，大力宣传，提高群众的参与度和对创建市级无违法生育乡镇工作的知晓率。坚持大宣传、大联合、出精品的宣传战略，结合科技、文化、卫生“三下乡”活动及世界人口日、母亲节、春节等重大节假日，开展形式多样、内容丰富、通俗易懂的宣传活动。同时，宣传服务应深入基层、深入群众，宣传上门、服务上门，满腔热情，千方百计帮助群众解决生产、生活、生育中遇到的实际困难，让科学，文明、健康、向上的新型生育文化深入人心。

（四）创建活动的考核验收。符合创建标准的镇、乡，街道办事处，应于每年9月底向区政府提交请验报告，由区政府初验审查后上报市上进行抽查审定，统一命名授牌，并给予表彰奖励。