环保局加强建设项目环境管理通知

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各乡镇人民政府，开发区、风景区管委会，县政府各部门，县直及驻梁各单位、各企业：

为进一步加强建设项目环境保护管理工作，从源头上控制新污染源的产生，改善环境质量，促进经济社会又好又快发展。根据全国人大颁布的《中华人民共和国环境影响评价法》和国务院《建设项目环境保护条例》以及《山东省环境保护管理条例》、省环保局《关于进一步落实好环评和“三同时”制度的意见》（鲁环发〔*〕131号）等法律法规，结合我县实际，现就加强我县建设项目环境管理工作通知如下。

一、充分认识加强建设项目环境管理工作的重要性

建设项目环境保护管理是从源头上控制环境污染和生态破坏，促进产业结构调整和合理布局，优化资源配置，加强宏观调控和促进经济增长方式转变的重要手段，是树立和落实科学发展观的迫切要求。各乡镇、各有关部门必须从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，进一步提高对建设项目环境保护管理工作重要性和紧迫性的认识，切实加强领导，确保认识到位、责任到位、措施到位。各有关部门要严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》、国务院《建设项目环境保护管理条例》等法律法规，认真落实环境影响评价和环保“三同时”制度。要密切配合，共同把好建设项目环保关，切实做好建设项目环境管理工作。

二、进一步明确建设项目环境保护管理范围

根据国家环境保护法律法规规定,一切对环境有影响的建设项目，包括新建、改建、扩建项目、技术改造项目、综合利用项目、资源和流域开发、成片土地开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改造等各类开发建设项目以及对环境可能造成影响的饮食娱乐服务行业的项目,都应该进行环境影响评价,都属于建设项目环境管理的范围。

建设对环境有影响的项目,不论投资主体、资金来源、项目性质和投资规模,都应当依照《中华人民共和国环境影响评价法》和国务院《建设项目环境保护管理条例》的规定，进行环境影响评价，向有审批权的环境保护行政主管部门报批环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表（统称环境影响评价文件）。

三、必须严格执行建设项目环境保护审批规定

根据我国法律和有关政策规定，建设项目实行环保“第一审批权”制度，各类建设项目确定后必须首先报环保部门进行审批，环保部门批准后方能到发改部门审批立项，随后到工商、建设、规划设计等部门办理相关手续。未完成环评文件报批手续的建设项目，发展改革部门不准办理项目的审批、核准手续，工商行政管理部门不准办理营业执照，建设部门不准办理施工许可，建设单位不得开工建设，对应当取得而未依法取得环境影响评价审批文件的建设项目，设计单位不得进行设计。

县环保部门应当根据建设项目对环境影响程度、建设规模、投资性质、立项主体、工程特点等因素，严格按照《建设项目环境保护分类管理名录》和国家、省、市环保部门建设项目环境影响评价文件分级审批规定，进行项目管理及审批报批工作。

环保部门对建设项目进行环保审批管理的程序是：建设单位按要求上报项目基本资料——审批部门审查资料、勘察现场、确定环评深度——建设单位委托环评部门编制环评文件——审批部门组织专家对环评文件进行评审——审批单位进行审批——建设单位按审批要求进行建设（需建治污设施的项目要落实“三同时”制度）——建成后申请审批单位批准试生产——试生产三个月内申请审批部门验收批准正式生产。

四、加强责任追究，严查建设项目环境违法行为

根据山东省环保局《关于进一步落实好环评和“三同时”制度的意见》（鲁环发〔*〕131号）要求，为遏制我县境内建设项目环境违法现象，防止因“区域限批”对我县经济建设带来不良影响，我们将对以下建设项目运行中的违法行为，按照《中华人民共和国环境影响评价法》和《山东省环境保护条例》以及《山东环境污染行政责任追究办法》进行严厉处罚，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

1、建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件、未依法重新报批或者未依法报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的。

2、建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的。

3、试生产建设项目配套建设的环境保护设施未与主体工程同时投入试运行的。

4、建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的。

5、建设项目依法应当进行环境影响评价而未评价或者环评文件未经依法批准，审批部门擅自批准该项目建设的。

6、其它环境违法行为。

五、加强监督管理，切实改善环境质量

根据《山东省环境保护“*”规划》和《山东省实施〈中华人民共和国环境影响评价法〉办法》规定和要求，对于各级政府未经批准擅自建设、投产，违反环保法律法规和国家产业政策，对环境产生重大影响的重污染项目，取消其当年的先进集体和领导干部先进个人评选资格；企业新、改、扩建项目未经环评审批擅自开工建设，新、改、扩建项目未执行环保“三同时”规定，未经允许擅自生产或试生产的，取消其当年先进集体和企业法定代表人、分管领导先进个人评选资格。各乡镇要对本辖区环境质量负责，采取有效措施改善环境质量。县环保部门要对辖区内环境保护工作进行统一监督管理，提高环境管理水平，加强宣传和服务，为经济建设保驾护航，各有关单位在项目建设中，要牢固树立环境保护意识，严格执行有关建设项目分类、分级管理的规定，真正从源头上加强环境管理工作。同时要自觉遵守环境管理相关法律法规，共同维护好全县的生态环境，促进我县经济社会又好又快发展。