安全生产工作要点通知

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为认真贯彻党的*和*全会精神，不断推进和谐社会和平安*建设，根据国家和自治区关于安全生产工作的总体部署和要求，结合我市安全生产工作实际，制定2009年安全生产工作要点如下：

一、指导思想、工作思路和工作目标

（一）指导思想：以*理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的*和*全会精神，坚持“安全发展”和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以“安全生产年”为抓手，切实开展“项目建设年”、“服务企业年”活动，以保增长、保民生、保稳定为目标，推动全市安全生产状况持续稳定好转。

（二）工作思路：按照“健全体系、理顺机制、标本兼治”的总体思路，以深入开展“安全生产年”活动为主线，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”；切实加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”；抓好安全生产两个主体责任制的落实、健全安全生产法制和政策措施、强化安全生产宣传教育和培训，深化安全生产专项整治和隐患排查治理、完善重大危险源监控和重大事故隐患督促整改机制、加强服务指导和强化源头管理、加强基层和基础安全生产工作、不断完善安全生产应急管理体系，加强安全生产监管队伍建设、认真落实我市安全生产“*”规划等十项工作（简称“13310”），促进两个主体、两个责任制进一步落实，安全监管手段和措施进一步完善，安全生产基层和基础工作进一步加强，全社会安全意识和防范事故能力进一步提高。

（三）工作目标

以“治大隐患、防大事故、降事故量”为目标，确保不突破自治区下达的安全生产控制目标和全面完成安全生产各项工作任务。

1、事故指标：全市各类事故总量下降，死亡人数和较大事故起数控制在自治区下达的指标之内，工矿商贸杜绝一次死亡10人以上重特大事故。

2、主要工作目标：

——按照“横向到边、纵向到底”的原则完成各级安全生产责任状的签订工作，各级人民政府、各行业管理部门与所管理的单位，各企业与车间、管理部门、班组、从业人员层层签订安全生产责任状，签状率达100%。

——企业安全生产主体责任进一步落实，基层和基础工作得到切实加强。依法设置安全生产管理机构或配备专（兼）职安全生产管理人员的企业达到100%；建设项目安全设施“三同时”制度实施面达100%；危险化学品、烟花爆竹、煤矿、非煤矿山等高危行业企业安全质量标准化建设开展率达100%，全市完成30家安全质量标准化企业创建工作；乡镇安全监管规范化建设开展面达到100%。

——安全生产法制体系进一步健全，完成1-2个安全生产地方性法规或规范性文件的调研起草工作。

——安全生产专项整治、重点行业和领域安全生产隐患排查整治行动继续深化，合法企业达到基本安全生产条件，非法生产、经营、建设行为得到有效打击，非法生产、经营、建设行为引发的生产安全事故同比明显下降。

——安全生产培训和宣传教育工作取得实效，企事业单位法定代表人、主要经营者及分管安全生产领导参加安全生产培训率达到80%以上；中层以上安全生产管理干部安全生产培训率达到90%以上；安全员和特种作业人员持证上岗率达到100%，从业人员岗前三级安全教育参培率达100%。

——重大危险源得到有效监控，重大事故隐患得到切实整改。推广重大危险源远程监控系统，实现重大危险源实时监控，列入年度五级监督整改的重大事故隐患100%完成整改。

——科技兴安战略得到有效实施。全市有25个以上安全生产技术措施项目列入市、县（区）安全生产技术改造项目或科学研究与技术开发计划项目；建立安全生产技术支撑机构。

——安全生产应急救援体系进一步健全，安全生产应急救援能力得到切实提高。建立安全生产应急救援指挥机构的企业达到100%；高危行业企业安全生产应急装备、人员的配备和资金保障达标率100%，按照《生产经营单位应急救援预案编制导则》编制应急预案和进行演练的企业达到100%。

——安全生产执法环境进一步改善，各级安监部门和负有安全生产监督管理职责的部门安全生产执法不出现重大差错。

——职业卫生监管机制初步建立，职业危害突出的行业企业作业场所切实得到治理。

——新中国成立60周年、“中国—东盟博览会”等重大活动、重大会议及重要节假日期间实现“大事不出、中事不出、小事少出”的目标。

二、主要工作措施

为了实现2009年安全生产工作目标，完成既定的工作任务，着重抓好以下十个方面工作措施的落实：

（一）全面落实安全生产两个主体责任，进一步健全安全生产责任体系

1、进一步强化企业法定代表人负责制。一是加强指导服务和执法检查，督促企业主要负责人履行安全生产管理职责，建立健全全员安全生产责任体系和行之有效的企业安全生产管理体系，保障企业生产经营的安全生产条件，依法依规做好企业安全管理工作，创建本质安全型企业。二是建立安全诚信体系，开展企业安全诚信评价，建立完善安全生产“黑名单”制度。对安全诚信缺失、存在非法违法生产经营行为和发生重特大责任事故的企业，在媒体上公布，并从安全生产行政许可、安全资格证书等证照发放和其他方面，予以必要的制裁和限制。

2、着力构建党政领导负总责、行政首长为主、各级各部门齐抓共管、安监部门综合协调的责任体系。一是认真贯彻落实《广西壮族自治区安全生产监督管理责任暂行办法》，以“谁管辖、谁负责”、“谁分管、谁负责”、“谁主管、谁负责”和“一岗双职”为基本原则，推动各级政府和部门安全生产行政责任的落实和岗位职责、工作程序、工作标准规范化建设。二是继续推行安全生产目标管理，细化安全生产考核奖惩和责任追究办法。三是严格实行安全生产“一票否决”制度和安全生产行政责任追究制度。四是继续实行专项督查、跟踪督办制度。五是修订完善安委会、安委办工作制度，建立安委会常务部门协调机制。六是组织开展各级安委会成员单位安全生产职责培训。

3、加快事故查处进度，加大责任追究力度。按照“四不放过”原则和“依法依规、实事求是、注重实效”的要求，认真查处各类生产安全事故，严肃责任追究。加大对瞒报事故行为的查处力度。坚持事故查处结果报告备案制度，坚持事故警示约见制度、现场分析会制度和通报制度，用事故教训推动工作。

（二）健全安全生产法制和政策措施

1、加强安全生产地方性法规的调研工作，出台安全生产政府规章和配套的规范性文件，为安全生产工作提供法制支撑。一是出台《*市安全生产管理规定》，同时完成《*市重大事故隐患整治监督管理实施办法》立法调研工作。二是起草《*市建设项目“三同时”管理办法》和《*市重大危险源安全监督管理规定》等方面的规范性文件。三是组织开展《*市安全生产培训监督管理实施细则》的调研，规范安全生产培训工作。

2、制定安全生产配套政策措施。一是配套完善我市安全生产技术改造项目财政扶助资金管理实施办法，继续在工业发展资金中安排专项资金用于安全生产技术改造项目的扶持。二是根据国家、自治区有关规定，结合我市实际推动矿山、建筑、危险化学品和烟花爆竹等高危行业和领域按规定落实安全费用提取制度和安全生产风险抵押金制度。三是推动雇主责任险和从业人员意外伤害险等商业保险进入安全生产工作领域，实现安保互动。

（三）强化安全生产宣传教育和培训

1、加大《生产经营单位安全培训规定》、《安全生产培训管理办法》的宣传贯彻力度，加强生产经营单位贯彻执行国家安全生产宣传教育情况的执法检查，促进企业对从业人员认真开展安全生产宣传教育和培训工作。

2、分层次、多渠道地组织开展从业人员安全生产教育和培训工程。一是督促企业落实好企业员工岗前安全培训和做好三级安全教育工作。二是继续做好农民工安全技能培训。三是组织高危行业企业从业人员的安全生产专项技能轮训。四是市级举办1-2期全市培训班，举办矿山、化工等重点行业和领域安全管理专题和安全监管监察专题研讨班，继续抓好企业负责人、安全管理人员和特种作业人员安全培训。

3、大力开展安全宣传教育活动。一是组织开展好2009年度的安全生产月活动。二是以各县区安监部门和消防、交警、建设、农机等行业领域管理部门为主体，组织开展安全生产知识“五进”（进企业、进学校、进农村、进社区、进家庭）活动。三是充分利用新闻媒体开展经常性宣传。在*日报定期开办“安全之窗”专栏；将典型事故案例和每起事故情况在网站上进行公布，加大安全生产时事宣传以及案例警示教育力度。

（四）深化安全生产专项整治和隐患排查治理

1、有针对性的开展矿山安全专项治理。煤矿方面，凡达不到自治区规定要求的煤矿，采取退出措施，依法予以关闭；开展煤矿瓦斯治理、水害预防、顶板管理现状普查，促进企业落实事故防范措施；继续落实国家关于煤矿安全基础管理的两个《指导意见》，制定煤矿安全专项整治工作方案，加强分类指导，促进地采煤矿严格按照国家规定配备管理和技术人员，大力推进小煤矿采煤方法、支护方式改革和安全技术改造，推动煤矿企业逐步实现“系统可靠，装备先进，管理到位，素质提高”，创建本质安全型煤矿。非煤矿山方面，深入开展矿山事故隐患综合治理，重点整治存在大面积采空区、水体下开采、“一面墙”开采、爆破安全距离不足、地下矿山机械通风系统不完善等重大事故隐患；深化尾矿库安全专项整治，完善长效管理机制，落实好各个尾矿库的安全主体责任和监管责任；建立和完善四等以上尾矿库安全检查、监控措施，对存在重大安全隐患以及有下游人员和重要设施的尾矿库，采取迁移、停用、闭库等措施。

2、深化危化品和烟花爆竹安全专项整治。凡是不具备安全生产条件、达不到自治区产业规模的化工、烟花爆竹企业，依法予以关闭；加快化工企业自动化控制系统改造，提升烟花爆竹生产企业安全生产水平，促进储存企业完善监控措施，开展危化品道路运输区域联控工作；继续开展危险化学品企业清净下水防污染设施的专项检查、烟花爆竹氯酸钾专项整治和“三超一改”治理工作；量化安全生产检查、督察，实施专家协助安全检查制度，建立危险化学品企业安全生产状况定期报告制度，强化采用危险工艺的企业、重点危险化学品从业单位关键环节的安全监管，督促企业落实安全措施；建立和完善联席会议制度，加强危险化学品道路运输安全监管。

3、深化道路交通、农机安全、水上交通安全专项整治。强力推进交通安全社会化管理，建立和完善“政府领导、部门联动”的道路交通安全社会化管理工作体系，强化乡镇对农村道路的监管。以推进“八个平安”（“平安客运”、“平安农机”、“平安校车”、“平安防范”、“平安摩托、低速载货汽车”、“平安旅游”、“平安绿色通道”、“平安救援”）创建活动为契机，进一步提高部门管理道路交通安全的能力和水平；继续推进以排查治理道路危险路段为主要内容的“安保工程”；加强对道路运输企业的安全监管。强力整治拖拉机违法载人等行为。推动渡口渡船实施规范管理；组织开展砂石运输和施工船安全管理专项整治活动；强化乡镇非运输船、自用船的监管。

4、继续深入开展消防安全、建设施工安全专项整治，抓好城市燃气安全、食品安全，预防食物中毒、特种设备监察和旅游安全、学校安全等工作。组织开展以公共娱乐场所、商场、市场等人员密集场所为重点的火灾隐患排查治理专项行动，重点对“三合一”、“多合一”人员密集场所火灾隐患进行排查治理。建设施工方面，组织开展以预防高处坠落，土方坍塌、模板支撑系统坍塌、房屋拆除引起的坍塌及塔吊、施工升降机倒塌等各类事故的专项整治，对危险性较大建筑工程的组织实施情况、建筑施工项目安全管理状况进行重点整治，强化项目施工全过程安全监管。

5、突出抓好事前防范，深入开展隐患排查治理攻坚活动。一是制定工作方案，扎实开展“安全生产年”活动，按属地、分行业对排查出的事故隐患进行治理攻坚。二是继续组织开展好百日安全无事故活动。三是强化高危行业安全监管，加强冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草等工业和商贸企业安全生产工作的专项检查督查，切实消除各类事故隐患。四是坚持定期组织安全生产大检查制度，加强督查，根据不同时期的特点，有针对性的组织开展安全生产大检查，确保“安全生产年”各项工作落到实处。五是采取各种有效措施，强化特定时期安全监管，为新中国成立60周年和第六届中国东盟博览会创造安全稳定的社会环境。

6、严厉打击安全生产非法违法行为。一是进一步建立健全党委政府统一领导，安全监管监察机构和政府相关部门、公检法等各方面共同参与的联合执法机制。二是针对打击重点及非法生产经营事故高发的行业和领域组织开展打非行动。三是对非法生产、经营、运输的组织予以严厉惩处，对存在五类安全生产严重违法行为实施上限处罚。四是在工矿商贸企业深入开展群众性“查‘三违’（违章指挥、违章作业和违反劳动纪律）、防事故”活动，规范经营管理人员和从业人员的安全生产行为，促进企业落实安全生产主体责任。

（五）加强服务指导，强化源头管理

1、加强高危行业安全发展规划。分类编制煤矿和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹产业发展规划，淘汰、关闭不符合产业规划的企业，对技术含量高、安全生产条件好的企业予以重点扶持，做大做强。推动新的化工建设项目进入化工集中区域或化工园区，推动矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业产业结构调整，鼓励高危行业对现有企业采取兼并、重组、改制、关闭等措施，扩大企业规模，实现规范化、集约化、专业化、集团化生产经营，从根本上提高高危行业的安全生产状况和管理水平。

2、建立健全建设项目安全设施“三同时”制度，对建设项目严格实行“三同时”审查。一是实行新建、改建、扩建项目的安全设施同时设计、同时建设、同时投入使用情况备案制度。二是加强建设项目“三同时”审查、监察，加强安全生产服务，指导、督促企业按照国家有关安全标准进行建设，从源头上提高企业技术装备和安全管理水平。

3、开展职业危害的防治和监督检查。一是加快建立职业危害的防治和监督检查体制、机制，落实人员、经费和装备，探索建立职业危害申报和作业场所职业危害监督检查制度。二是建立和完善作业场所职业危害监管监察技术支撑体系。三是组织作业场所职业危害监管专项培训，提高监管人员辨识、控制和综合治理的能力，培养一批职业危害的防治和监管人员。四是加强职业安全健康监管工作。开展作业场所职业危害状况普查，督促指导企业改善作业环境，防范和减少职业危害事故。

4、培育和规范安全生产中介服务市场。按照自治区的统一部署，加强安全评价、培训服务机构的监管，提高安全评价、安全培训质量，严厉惩治提供虚假评价报告、超范围培训发证的违法行为；支持安全咨询服务行业的健康发展，推行安全生产制试点。开展安全生产专家申报、认定工作，充分发挥注册安全工程师、专业技术人员的作用，组建安全生产专家库，为安全生产技术服务和应急救援提供人才支撑。

（六）完善重大危险源监控和重大事故隐患督促整改机制

1、进一步完善市、县（区）、乡镇（街道办）、社区（村）、生产经营单位五级重大危险源监控制度，使重大危险源监控逐步迈向制度化、规范化轨道。落实各级重大危险源的监控职责，明确工作要求。督促各级政府、部门和生产经营单位建立健全重大危险源监控档案，如实做好监控记录，实行规范化管理。加强监督检查，督促、指导重大危险源单位配备相应的监控报警系统和应急设备、设施，保障从业人员的从业条件，按照国家规定和要求进行重大危险源监控管理。

2、加快实施重大危险源信息化监控系统建设项目。结合*市安全生产应急救援二级平台建设项目加快建设重大危险源信息化监控系统。健全重大危险源数据库，逐步在重点企业安装远程监控装置，实现重大危险源的实时动态监控。继续抓好危险源普查登记和定期更新工作。委托安全生产中介服务机构对全市重大危险源情况进行调研、安全状况评估、数据库数据录入，构建完整的重大危险源监控系统。

3、进一步完善市、县（区）、乡镇（街道办）、社区（村）四级重大事故隐患整改机制，强化隐患整改工作。一是按照属地管理和分级管理的原则，突出重点、依法整治事故隐患，实行重大事故隐患逐项上网制度，公布责任单位、监督整改单位、责任人、整改时间，接受社会监督。二是建立健全重大事故隐患排查、确认、上报、治理、验收、建档制度，对所有重大隐患实施分级挂牌跟踪督办，逐项限期整改销号措施。三是严格按照国家安监总局《事故隐患排查治理暂行规定》要求进行重大事故隐患的登记建档和验收。

（七）加强基层、基础安全生产工作

1、加强乡镇安全监管工作。一是加强乡镇安全管理状况调研，帮助协调解决乡镇安全监管工作中出现的问题，出台乡镇安全监管指导意见，组织开展乡镇安全监管规范化建设活动，对安全生产示范乡镇予以奖励。二是加强乡镇安全监管人员的业务培训，指导、规范安全监管工作台帐，帮助乡镇安全监管机构建立和完善安全监管体制、机制。三是强化乡镇安监站职能，开展县区安监部门委托乡镇政府安全生产行政执法试点。

2、大力推动安全社区建设。一是坚持政府部门主导，整合各类资源，制定推进工作方案，建立健全安全社区推进机制。二是按照国家安全社区建设标准加强分类指导，积极推进企业主导型安全社区建设。三是尝试在乡镇（街道办）、社区（村）、企业开展安全文化宣传站建设，按照“政府引导、企业资助、公众参与、共建共享”的原则，利用公共设施张贴挂图标语，进行安全公益广告宣传，设立安全文化主题公园、主题街道等，营造关爱生命、关注安全的文化氛围。

3、加强政策引导和扶持，鼓励企业创建本质安全型企业。一是加强指导服务，推动企业按照国家有关安全标准进行建设，实现安全管理程序化、技术装备先进化、岗位作业标准化、生产环境安全化。突出抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹行业企业创建安全质量标准化企业工作，对达到三级以上安全质量标准化的企业予以奖励。二是在加强宣传教育和培训的同时。将建设安全标准化企业与“三同时”、安全许可、专项整治以及日常监管工作有机结合，促进安全质量标准化企业创建活动。三是树立典型、加强交流学习与引入安全生产中介机构开展安全质量标准化企业创建活动咨询并举，促进全市创建活动的开展。

（八）不断完善安全生产应急管理体系

1、加大《突发事件应对法》、《安全生产法》以及《生产安全事故报告和调查处理条例》的宣传贯彻力度，督促各级政府、各部门和企事业单位不断完善安全生产应急管理工作的体制和机制，健全安全生产应急管理体系。一是督促各级政府和企事业单位建立安全生产应急救援指挥机构。二是逐步实现各级安全生产应急救援系统联网。三是加大安全生产应急救援支撑体系建设的投入，确保应急装备、人员的配备和资金保障。

2、加快安全生产应急救援支撑体系建设。一是依托*市城市应急联动中心加快安全生产应急救援二级平台建设。二是进一步加强*市危险化学品应急救援中队和矿山应急救援中队等专业应急队伍力量建设，加大应急装备的投入，加强应急队伍建设，整合应急资源，形成完整的应急救援支撑体系。三是开展各级政府、高危行业安全生产事故应急装备配备情况调研，加快构建安全生产应急救援体系。

3、依法加强应急预案的监督管理，强化应急培训和演练。指导高危行业企业和其它规模以上生产经营单位制定和完善应急预案，加强各级预案衔接，落实预案责任和防范措施，进一步完善预案体系。一是分专业队伍和兼职队伍两个层面组织开展应急实战技能专项培训。二是开展每年一次的*市重大事故应急救援演练，提高部门协作应对重特大生产安全事故及应急队伍抢险救灾实战能力。三是对政府、部门、企业按要求开展应急演练情况进行专项监督检查。

（九）加强安全生产监管队伍建设

1、认真开展深入学习实践科学发展观活动，提高安监队伍素质。组织开展科学发展观学习实践活动，切实加强安监队伍的思想建设、作风建设和业务建设，加强党风廉政建设，教育安监人员牢固树立“安全发展”的理念，进一步转变工作作风，围绕提高安监干部的隐患排查辨别能力、执法能力和综合协调能力，加强队伍锻炼，鼓励和督促安监干部勤于学习安全监管业务，丰富理论知识，熟练掌握安全管理技能，提高履职能力，提高践行科学发展观的能力。

2、结合*市“项目建设年”、“服务企业年”活动，组织开展安监系统服务企业活动。一是对企业安全管理的全过程进行监督检查，加强指导服务，进行帮扶工作，帮助企业查找问题，督促落实整改措施。二是加快安全生产行政审批事项的办结，提高提前办结率。三是在执法检查中，坚持以教育为主、处罚为辅，实行“宣教执法”，寓安全生产宣传教育于行政执法中，对企业轻微违法无严重后果的不处罚，及时整改的不处罚，主动整改的不处罚。四是将各类事故教训及时公布于众，使更多的企业从中得到警示教育，防范类似情况的发生。五是开展“创建务实机关、做人民满意的公务员”和创建“五型”机关活动。

3、进一步建立健全安全生产监督执法工作机制，规范行政执法行为。一是推动各县（区）建立安全生产监察大队，构建完善的安全生产执法监察网络。二是组织安监系统开展制定和完善岗位职责、工作制度、工作程序和工作标准活动，规范安全监管台帐。三是开展各级安监部门安全生产执法装备情况调研，提高执法装备水平。四是组织开展安监人员业务轮训。采取走出去、请进来，集中轮训、以案说法、现场观摩等形式，组织开展安全生产监管专题培训，不断提高安监系统人员的业务水平。

（十）认真落实*市安全生产“*”规划

1、加强《*市安全生产“*”规划》实施过程中的问题研究，加快实施七项重点工程。一是加大《*市安全生产“*”规划》的宣传力度。二是建立健全实施保障组织机构。三是开展七大重点安全生产项目实施情况调研和中期评估，委托安全生产中介机构根据*市的实际情况对项目进行修正和完善，编制具体的实施计划和项目实施方案。四是建立项目建设情况定期报告、建档、考核制度，加快七大重点工程的实施。

2、大力推动“科技兴安”战略实施。一是继续推行企业安全生产技术改造项目财政扶助政策，确定一批安全生产技改扶持项目，引导企业加大安全生产投入，形成多元化的安全生产投入机制。二是将安全生产科技项目纳入科技发展规划，将一批安全生产技术措施项目列入科学研究与技术开发计划项目。三是建立安全生产技术支撑机构，加强安全生产基础课题和应用技术的研究，解决当前我市存在的关键性技术难题。四是鼓励企业应用成熟的安全生产先进技术和科研成果。推广实施煤矿瓦斯远程监控、井下作业人员定位系统；将采石场中深孔爆破技术、地下矿山机械通风系统纳入审查验收合格的重要标准；大力推行小采石场的规模化、机械化开采，鼓励由专业化爆破公司实施中深孔凿岩爆破；推行危化品运输车辆和客运车辆GPS定位系统及行驶记录仪、危化品隔阻防爆等新技术，依靠科技防范重特大事故。