建设局科学发展观分工的通知

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委属各单位，机关各科室：

为认真做好深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段各项工作，推动学习实践活动深入开展，根据《*市*区第一批深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作方案》的规定，现将分析检查阶段的工作分工如下：

一、回头看环节

由*负责。

主要是总结前阶段的成果，查找不足，查漏补缺，为下一阶段的开展做好准备。

（一）深入学习领会市领导来委调研的讲话精神；

（二）召开回头看党员学习会，进行再部署再动员。

二、广泛征求意见环节

由*负责。

主要是开展网络问计、座谈听计、下访求计。印发征求意见函，召开座谈会，深入镇街、企业走访问计。

1、采取召开座谈会、发放征求意见表等方式，利用网络、电话、公开栏、意见箱、信函等载体，广泛征求各方面意见，对外要征求基层单位、服务对象、有关专家和群众的意见，对内要征求一线党员、离退休干部、党外干部的意见。对上要征求分管领导、主管部门等的意见和建议。

2、领导班子成员要通过接访、下访、走访和调研等多种形式，深入基层向党员、群众征求意见、查找问题。班子成员之间要互相谈心，党员领导干部要多与普通党员、干部谈话，沟通思想，共同查找突出问题。要注意与“解放想、扩大开放”大讨论活动查出的问题的前后衔接，已经整改落实的问题要及时销号，正在整改的和没有整改的，要一一列出，继续作为学习实践活动需要整改的突出问题。

3、对查找出的突出问题，照领导班子和领导干部个人分别归类，涉及班子成员的原汁原味反馈给本人。要召开领导班子会议，专题研究、明确领导班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，切实形成共识。领导班子存在的突出问题，要采取适当方式在一定范围内予以公布。对查找出的突出问题，按照领导班子和领导干部个人分别归类，涉及班子成员的原汁原味反馈给本人。要召开领导班子会议，专题研究、明确领导班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，切实形成共识。领导班子存在的突出问题，要采取适当方式在一定范围内予以公布。

三、找准突出问题环节

“四比四找”，由戚晓波、朱大军、罗静负责。

“四比”即：比照国尺、横尺、纵尺、民尺；

“四找”即：找突出问题、根本原因、发展思路、整改措施；“六对照”即：

1、对照坚定中国特色社会主义理想信念的要求，检查在观念认识、思想方法和工作方式方面存在的不适应科学发展的问题，重点查找理想信念弱化，对科学发展观的重大意义认识不足，对科学发展观的理论体系理解不深，对科学发展观的科学内涵把握不全，对科学发展观贯彻落实不力的问题及具体表现。

2、对照科学发展观第一要义是发展和全面协调可持续、统筹兼顾的要求，检查在经济社会发展中存在的发展速度慢、经济总量小、发展质量低、城乡差距大、区域不平衡、创新能力弱等问题，重点查找在应对全球金融危机、保持经济平稳较快发展，落实党的十七届三中全会，国务院3号文件，市委三届三次、四次全委会，区委十一届八次全会和区第十一届党代会第三次会议精神，推进统筹城乡改革发展等方面存在的问题，以及全局意识和开放意识不强，缺乏世界眼光和战略思维，不能妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅的问题，不能正确认识和妥善处理城乡发展、区域发展、经济社会发展、人和自然和谐发展的关系等方面的问题。

3、对照以人为本的要求，检查执政为民、关注民生、联系和服务群众等方面存在的问题，着力查找在贯彻落实中央、市委和区委保增长、保民生、保稳定的一系列政策措施和推进“六个*”建设方面存在的问题，重点查找不能深入了解群众愿望、顺应群众要求，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够，对群众反映强烈的热点难点问题解决不力，发展成果未能充分惠民等问题的具体表现。

4、对照科学执政、民主执政和依法执政的要求，检查管理理念、体制、方式、效能等方面存在的问题。要重点查找领导班子配备改革后新的领导体制和运行机制方面存在的问题。要着力查找民主决策机制不完善，分工、权责关系不明晰，管理不科学，工作效率不高，考核评价办法不科学不规范不健全等方面的问题。

5、对照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求、总书记在中纪委十七届三次全会上的重要讲话中指出领导干部作风存在的六个方面的问题，检查领导班子思想政治建设、党员干部党性党风党纪和工作作风方面群众反映强烈的突出问题，重点查找在世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其是党员领导干部党性修养弱化、政绩观不正确、作风漂浮，形式主义、官僚主义严重以及贯彻落实科学发展观背景知识缺乏、实际操作能力不强等问题。

6、对照全区年度工作目标任务的要求，检查班子集体和个人在推进“创优争先，科学发展”过程中，思想观念、能力作风、工作方法、思路举措、体制机制等方面存在的主要差距，重点查找与其他区县相比还较弱的环节和影响科学发展、影响提档升位的思想根源等方面的问题。

四、召开专题组织生活会和民主生活会环节

（一）召开专题组织生活会：由田贵禄、邹家驹负责。

1、科学确定专题组织生活会的具体方式。专题组织生活会以支部为单位召开，由支部书记主持，邀请全体入党积极分子、群众代表、派代表和群众监督员参加。根据实际情况，专题组织生活会可单独召开，也可与交流学习心得、开展民主评议党员等相结合。

2、注重专题组织生活会的效果。要组织党员分析查找自身在思想、工作和作风等方面存在的不适应、不符合科学发展观要求的问题，明确努力方向。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会，并带头发言，认真听取党员对班子和自己的意见，起好表率作用。

3、及时梳理反馈问题。专题组织生活会后，要及时梳理党员提出或反映的具体问题，提供给领导班子和成员用于民主生活会对照检查和自我剖析。

（二）召开领导班子专题民主生活会：由赵南山、罗静负责。

1、充分准备。学习实践活动专题民主生活会与2009年度领导班子民主生活会合并召开。各部门各单位领导班子要早谋划、早准备、早研究，明确对照检查的重点问题，把圆满完成全年目标任务、实现各项工作“创优争先，科学发展”作为领导班子民主生活会的重要内容，对照检查班子集体和个人在推进“创优争先，科学发展”过程中，思想观念、能力作风、工作方法、思路举措、体制机制等方面存在的主要差距，深刻剖析影响科学发展、影响提档升位的思想根源，形成领导班子对照检查材料(此材料作为领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告的基础)，送区委指导检查组审阅。领导班子各成员要认真撰写发言材料，主要负责同志的发言材料要送区委指导检查组组长审阅签字，其他成员的发言材料送班子主要负责同志审阅签字。主要负责同志要找班子其他成员谈心，班子成员之间要相互谈心，沟通思想，交换看法。各领导班子要将民主生活会筹备进展情况及时告知区委指导检查组，指导检查组要提前介入，加强指导。在民主生活会召开前5天左右，各部门各单位要将民主生活会方案报区纪委、区委组织部和区委学习实践活动领导小组办公室，经区委组织部、区委学习实践活动领导小组办公室回复同意后组织实施。

2、把握程序。这次专题民主生活会按以下程序进行：

一是通报20*年度民主生活会有关事项整改落实情况；

二是党组（党委、党工委）主要负责同志代表领导班子就贯彻落实科学发展观情况作对照检查；

三是班子成员对照检查领导班子集体和个人在领导和推动科学发展方面存在的主要问题，自身在思想观念、能力素质、党性党风党纪和工作作风方面不适应、不符合科学发展观要求的主要差距开展自我批评；

四是班子成员开展相互批评；

五是列席人员代表发言，提出意见建议；

六是区委指导检查组负责同志发言；

七是党组织主要负责同志总结发言。

3、严格要求。

一是要适当扩大民主生活会列席人员范围。要邀请不少于10名的党代表、人大代表、政协委员、有关专家、基层单位代表、群众代表和服务对象等列席会议。同时，区纪委、区委组织部和区委指导检查组将根据情况派人列席。区级党员领导干部将参加学习实践活动联系点单位领导班子的民主生活会。

二是要保证民主生活会质量。民主生活会上，领导班子和成员要严肃认真地开展批评和自我批评，实事求是地总结经验教训，开诚布公谈问题、找原因、提建议，肯定对的、坚持好的，纠正错的、调整偏的，形成民主团结、务实创新的良好氛围。既要严格要求，又不搞人人过关；既要防止会议主题不集中、分析检查不深入，使民主生活会流于形式，又要防止纠缠历史旧账、纠缠个人责任等问题。

三是及时整理上报相关材料。民主生活会后，各部门各单位党组织领导班子要向区纪委、区委组织部、区委学习实践活动领导小组办公室分别报送专题报告。这次专题民主生活会不再单独形成领导班子民主生活会整改方案，但整改事项和具体措施要体现到领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告和第三阶段整改落实方案之中。

管理有下属活动单位的党组（党委、党工委）学习实践活动领导小组要督促、指导下属单位领导班子开好民主生活会。

五、形成领导班子分析检查报告环节

由赵南山、田贵禄负责。

（一）分析检查报告的主要内容

领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告主要包含六个方面的内容：近年来贯彻落实科学发展观的情况；存在的突出问题；存在问题的主客观原因特别是主观原因分析；在学习实践活动中形成的新认识；今后贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措；按照科学发展观要求加强领导班子自身建设和党员干部队伍建设的具体举措。

（二）撰写分析检查报告的要求

领导班子和党员领导干部要在专题民主生活会基础上，按照科学发展观要求，对查找出来的突出问题进行分析检查，深入分析产生问题的原因，理清科学发展的思路，形成领导班子分析检查报告。分析检查报告要充分吸收学习培训、课题调研、征求意见、民主生活会的成果，力求认识深刻、思路清晰、措施实在，做到内容完整、语言精炼。特别要深入分析当前国际经济形势所带来的挑战和不利影响，充分反映本地本单位在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识、思路和措施；认真研究改革发展面临的机遇和挑战，研究提出把国务院3号文件的政策优势转化为发展优势的有效途径。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施三个重点，避免写成一般性的工作报告。

分析检查报告初稿形成后，要印发内设机构、下属部门（单位），印送有关领导和服务对象、专家、群众代表征求意见。要召开党组（党委、党工委）扩大会议，研究吸收征求到的意见建议，形成比较成熟的分析检查报告。

党组（党委、党工委）主要负责同志要主持撰写、修改领导班子分析检查报告。

六、开展群众评议环节

（一）公布领导班子分析检查报告：由赵南山、田贵禄负责。

要将领导班子分析检查报告在一定范围内进行通报、公布。注意将分析检查报告印送给前期征求意见的部分对象、民主生活会列席对象，让他们知晓所反映意见、所提建议的采纳、落实情况。同时，将分析检查报告印送给拟参加下一步评议的对象，让他们熟悉情况，提前介入。

（二）认真组织评议由戚晓波、朱大军、罗静负责。

要按照“五评”的要求（“五评”即：自评，自我分析评议；互评，党员之间相互评议；帮评，邀请群众帮助评议；点评，上级领导逐个评议；总评，党组织进行总结评议），采取召开座谈会、书面评议、走访评议等方式，组织熟悉情况、有较强参政议政能力的党员、群众，着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对领导班子分析检查报告进行评议。参加评议的人员要有本单位的党员和群众，要有本地区本系统本行业的党代表、人大代表、政协委员和有关专家，要有基层单位和服务对象代表，保证参评人员的广泛性和代表性。参评人员可以兼有两个以上身份。根据被评议单位实际情况，合理确定参评人员的数量和结构比例。座谈会可召开2—3个，参加评议人员总数一般掌握在20—40人左右。区委指导检查组要参加所联系单位领导班子分析检查报告群众评议座谈会，切实加强指导。

领导班子成员要深入基层、深入群众，听取各方面的评议意见，确保评议过程成为充分发扬民主、倾听群众意见、凝聚群众智慧的过程。要认真梳理群众评议中提出的正确意见，将其体现到分析检查报告中。各部门各单位班子分析检查报告送区委指导检查组审阅后印发，同时报送区委学习实践活动领导小组备案。

“五评”中，自评，每个党员写一篇自我分析评议文章（由党小组负责）；互评，党员在党小组相互评议（由党小组负责）；帮评，邀请三会代表、委员、服务对象帮助评议（由戚晓波、罗静负责）；点评，分管领导逐个评议（由委科发办负责）；总评，党组织进行总结评议（由委科发办负责）

二○○九年五月二十日