民政局实践科学发展观活动通知

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局属各单位、各支部：

根据中央、省市区委关于做好学习实践活动分析检查阶段各项工作的文件精神和《中共*区民政局委员会关于开展深入学习科学发展观活动的实施方案》的部署安排，全局深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段于5月15日总体结束，从5月16日起转入分析检查阶段。为认真扎实地做好分析检查阶段的工作，现将有关问题通知如下：

一、明确分析检查阶段的目的意义及要求

分析检查阶段是把学习实践活动引向深入的重要阶段，在整个学习实践活动中起着承前启后的重要作用，对学习实践活动认识成果向实践成果的转化具有关键意义。分析检查阶段要认真抓好中央、省市区一系列决策部署的贯彻落实，办几件群众普遍期待的实事好事，真正让群众看到各级领导班子推动问题解决的决心，看到学习实践活动带来的实实在在变化。要通过分析检查阶段工作，进一步解放思想、转变观念，理清发展思路，使学习实践活动成为推动科学发展的强大动力。

这一阶段能否做到安排细致、组织周密、程序严格、操作得当，能否使党员干部切实找准存在的突出问题，深刻剖析原因，能否真正触及思想灵魂，提高思想认识，关系到整个阶段工作的质量，关系到整个学习实践活动的成效。在这一阶段，要切实做到“五围绕、五明确、五弘扬”，在促进本单位贯彻落实科学发展观上形成新共识、新作风。“五围绕”，即围绕学习实践活动总要求、围绕全局活动主题、围绕“三保”目标任务、围绕解决突出问题、围绕本单位工作职能，认真开展分析检查活动。“五明确”，即通过分析检查活动，使每个党员干部明确突出问题，明确整改方向，明确发展思路，明确破解难题，明确创新机制。“五弘扬”，即在学习实践活动中，各单位、各支部要引导党员干部特别是领导干部切实加强五个方面的修养（理论修养、政治修养、道德修养、纪律修养和作风修养），大力弘扬亲民爱民、密切联系群众的优良作风，大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭办事的优良作风，大力弘扬清正廉洁、甘于奉献的优良作风，大力弘扬埋头苦干、不计名利的优良作风。

二、认真完成分析检查阶段的各项工作任务

分析检查阶段从5月16日开始，到6月30日基本结束，安排45天左右时间，主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向，具体分以下三个环节进行：

（一）精心组织召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会（时间20天，5月16日至6月4日）

各单位、各支部要紧紧围绕“创新机制，保障民生，岗位争先，促进和谐”这一活动主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设实际，深入查找个人和班子成员在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，明确努力方向。

1、广泛征求意见找准突出问题。要在学习调研阶段征求意见、查找问题的基础上，采取召开座谈会、网上调查、设置意见箱、发放征求意见表、个别访谈等形式，通过群众提、干部提、专家提、领导提“四提并举”的方式，广泛征求社会各界对如何推进本单位科学发展、如何加快“两型社会”建设、如何解决存在的突出问题的意见和建议。联系本单位的实际，开展“三对照、三查找”：对照“五破五立”，查找发展观念、发展思路、发展规划等方面存在的突出问题；对照“两型社会”建设的要求，查找本单位在建立健全配套制度、创新发展模式、推动科学发展等方面存在的突出问题；对照人民群众的新期待新愿望，查找在党性党风党纪、服务基层群众、促进社会和谐等方面存在的突出问题。对征求到的意见要认真汇总、梳理，分别整理出对党员个人、党组织和本单位领导班子的意见。通过广泛听取各方面意见，摸清本单位贯彻落实科学发展观的状况，找准影响和制约科学发展的突出问题，为开好民主生活会打好基础。

2、广泛开展相互谈心活动。围绕征求到的意见建议和查找出的突出问题，领导班子成员之间要开展谈心活动。做到“四个必谈”，即班子主要负责同志与每一位班子成员之间必谈，班子成员相互之间必谈，班子成员与分管科室和直属单位的主要负责同志之间必谈，班子成员与所在支部党员之间必谈。谈心时要敞开思想，触及问题，认真开展批评与自我批评，做到与人为善，坦诚相见，以利于沟通思想，增进团结，找准问题，形成共识，为开好民主生活会营造良好氛围。要立足谈问题、找差距、求改进，不搞空对空，并要作好谈心记录。

3、认真撰写发言材料。各单位、各支部班子成员要在深化学习、深入调研、广泛征求意见、开展谈心活动和自我剖析的基础上，对照科学发展观的要求，对照人民群众的意见和建议以及自我查摆问题的情况，冷静分析思考，深入进行自我检查，认真撰写发言材料。发言材料的主要内容是，在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，问题产生的主客观原因特别是主观原因分析，今后深入贯彻落实科学发展观的建议和打算。对领导班子的意见，要形成单独的剖析材料，由党政主要负责同志在民主生活会上进行剖析。民主生活会发言材料坚持“四不上会”，即问题找得不准、原因分析不透、整改措施不实、努力方向不明的不予上会。局党委主要领导的发言材料要报送区委指导检查组审定，局领导班子其他成员的发言材料要经过局党委主要领导审定；各直属单位主要领导发言材料要报送局指导检查组审定，各单位班子其他成员发言材料要经过本单位主要领导审定。

4、认真开好领导班子专题民主生活会。各单位、各支部要在做好充分准备的情况下，及时召开领导班子专题民主生活会，主题是深入贯彻落实科学发展观、加强作风建设，总的要求是做到“五要五不要”，即主题要扣紧、问题要找准、原因要剖深、批评要诚心、态度要认真，不要偏离主题、不要搞花架子、不要纠缠历史旧账、不要搞人人过关、不要避重就轻。专题民主生活会要坚持正面教育的原则，重在分析问题、总结经验、提高认识、明确方向。重点是要做到“四个深入查找”，即深入查找不适应不符合科学发展观要求的思想观念和体制机制上的突出问题，深入查找影响和制约科学发展的突出问题，深入查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深入查找应对国际金融危机中反映出来的突出问题。民主生活会要正确开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，努力形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。会后要在一定范围内向党员群众通报情况。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，局党委成员要参加各自分管单位的民主生活会。各单位党政主要负责同志既要进行个人剖析，还要代表本单位进行剖析。各直属单位召开领导班子专题民主生活会要提前5天向局指导检查组报告，并邀请局分管领导和局指导检查组成员参加。

5、开好专题组织生活会。要以支部为单位，组织党员开好专题组织生活会，认真开展“三查三看”，即查思想，看科学发展意识是否明显增强；查工作，看服务科学发展能力是否明显提高；查作风，看践行科学发展观的实效是否明显。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会，认真听取党员意见。全体党员都要对照“三查三看”，认真分析检查自己与科学发展观要求存在的差距和不足，形成个人分析材料，积极开展批评与自我批评，提出改进措施和努力方向。

（二）形成高质量的领导班子分析检查报告（时间16天，6月5日至6月20日）

撰写领导班子分析检查报告，是学习实践活动的一个特点、重点和亮点，是活动成果的一个重要载体和集中体现。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想大讨论、专题民主生活会和专题组织生活会成果，突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点，防止写成工作总结或一般的工作性报告。分析检查报告应做到“四个充分反映”，即充分反映本单位广大党员干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识；充分反映党的十六大以来本单位贯彻落实科学发展观的情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因；充分反映本单位科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施，列出在学习实践活动中可以立即解决的突出问题和经过一段时间努力解决的突出问题，提出解决问题的新举措；充分反映本单位按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施。撰写分析检查报告时要在充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，系统梳理归纳服务对象提出的问题和建议，使班子的分析检查报告充分反映实际情况。各单位主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。领导班子分析检查报告初稿形成后，要广泛听取各方面意见，召开党委（支部）扩大会议充分研究讨论，认真组织群众评议，反复修改完善，由局分管领导、局指导检查组审阅把关后以适当方式公布。分析报告要求“四不通过”，即调查研究和征求意见范围不广、查找存在问题不准、确立科学发展思路不清、制定工作措施不实的不能通过。

（三）认真组织对分析检查报告的群众评议（时间10天，6月21日至6月30日）

1、合理确定评议人员。各单位参加评议人员要具有广泛性和代表性，既要有本单位的党员群众，也要有一定数量的单位和服务对象的代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者、单位代表和服务对象代表参加，以保证评议质量。

2、重点确定评议内容。要做好“五评”：即评议对科学发展观的认识深不深；评议查找问题准不准；评议原因分析透不透；评议发展思路清不清；评议工作措施行不行。

3、灵活确定评议方式。各单位可根据实际情况，采取各种行之有效的方式，让评议人员充分了解分析报告的内容和报告形成的过程。评议可采取书面填写或召开座谈会等形式进行，也可积极探索其他好的评议形式，以更好地体现群众意愿，更好地凝聚集体智慧，更加广泛地形成领导班子和广大党员干部在科学发展上的共识。

4、及时公开评议结果。要把在评议中提出的正确意见体现到修改后的分析检查报告中，使领导班子分析检查报告成为指导本支部科学发展的重要文件。并采取适当方式，在一定范围内向党员、群众通报领导班子分析检查报告和群众评议情况。

三、切实加强组织领导，保证各项工作顺利进行

分析检查阶段是承前启后、把学习实践活动引向深入的关键阶段。各单位主要领导要切实负起领导责任，要亲自抓，局学习实践活动领导小组及办公室要制定具体方案，精心组织实施。要坚持高标准、严要求，确保分析检查阶段工作不走过场、不出偏差，取得实效。

（一）坚持领导带头，发挥党员领导干部示范表率作用。党员领导干部带头对照检查，找准问题，分析原因，明确方向，是搞好分析检查工作的关键。在分析检查工作中，各级党员领导干部要带头征求党员、群众的意见，带头开展谈心活动，带头查找问题，带头开展批评和自我批评，带头制定整改措施，带头抓好边查边改，为广大党员干部当好表率。

（二）坚持舆论引导，增强做好分析检查工作的自觉性。各单位、各支部要结合实际，召开有关会议，总结学习调研阶段工作，对分析检查阶段的工作进行动员部署，搞好思想发动，进一步增强广大党员干部特别是领导班子和党员领导干部搞好分析检查的自觉性和主动性。要充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体做好宣传工作，深入宣传学习实践活动的进展情况、成功经验、生动典型和实际效果，切实增强舆论宣传的感召力和感染力，积极营造有利于深入推进学习实践活动的舆论氛围。

（三）坚持依靠群众，扩大群众参与面。召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议等各个环节，都要注重扩大群众的参与面，主动邀请“两代表一委员”、派、工商联负责人、无党派人士和基层群众代表参加，充分发挥他们的作用。

（四）坚持边学边查边改，进一步突出实践特色。要坚持将边整边改贯穿学习实践活动的始终。按照《关于对当前群众反映比较强烈的八个问题进行整改落实的通知》和“十不承诺”要求，进一步细化实施方案，逐项加以落实。局学习实践领导小组办公室和指导检查组将督促各单位、各支部在充分调查研究和广泛征求群众意见基础上，进一步找准突出问题，坚持边学边改、边整边改，制定具体整改措施，确保查找出的突出问题能够得到有效解决。

（五）坚持因地制宜，加强分类指导。要在坚持学习实践活动基本要求的前提下，紧密结合实际，从参加学习实践活动单位的不同层面、不同特点和党员领导干部、党员等不同对象出发，提出分析检查有针对性的具体要求，分层分类进行指导，增强分析检查工作的针对性和实效性。局党委各指导检查组要认真履行职责，切实把握分析检查阶段各个环节的工作要求，主动加强与所联系的各直属单位、各支部经常性沟通联系，坚持标准，分类指导，严格把关，共同抓好中央和省市区委有关要求的贯彻落实。对带有普遍性、政策性和敏感性的问题，要及时向局党委学习实践活动领导小组及办公室反映，提出意见建议，提供决策参考。

（六）坚持统筹兼顾，着力推动当前各项工作。要把开展学习实践活动作为推动当前工作的强大动力和大好机遇，以做好各项工作的实际成果来检验学习实践活动的成效。要更好地把学习实践活动与保增长、保民生、保稳定有机结合起来。通过学习实践活动，为推动科学发展、促进社会和谐提供坚强的思想、政治和组织保证。要更好地把学习实践活动与加强基层党的建设有机结合起来。教育引导党员干部以科学发展观为指导，科学分析形势，辩证看待问题，引导党员干部增强宗旨意识、忧患意识、责任意识，真心实意地帮助群众解决实际问题，妥善化解社会矛盾，维护社会稳定和谐。要更好地把学习实践活动与本单位的科学发展有机结合起来，通过学习实践活动来解决本单位的发展思路问题、制约科学发展的突出问题和规范化建设问题。

各单位、各支部在抓好分析检查阶段工作的同时，要提前谋划、统筹衔接启动整改落实工作。分析检查工作要与下一阶段工作紧密衔接，形成分析检查报告要与制定整改落实方案一并考虑。分析检查报告群众评议要与活动基本结束时满意度测评的人员范围和内容等统筹安排。

二OO九年五月十五日