技术开发区改革工作通知

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为落实《国务院关于批准国家高新技术产业开发区和有关政策规定的通知》(国发〔〕12号)，根据国家科委、国家体改委《关于深化高新技术产业开发区改革，推进高新技术产业发展的决定》(国科发改〔91〕640号)的精神，现就市高新技术产业开发区(以下简称开发区)深化改革提出如下意见：

一、转换企业经营机制

（一）凡获得开发区高新技术企业认定证书的企业，可实行如下改革：

1.在核准的经营范围内，自行制订生产经营计划，报主管部门备案。对国家物价管理目录以外的产品，自行制定销售价格报主管部门和物价管理部门备案。出口前景较好的企业可申请出口自主权，在未批准之前，由市对外经贸委指定外贸公司实行外贸制。

2.对投资额500万元以下(含500万元)的基本建设和技术改造项目，有权自行审批，报主管部门备案。500万元以上的，仍按原规定纳入企业主管部门的计划，主管部门应予以优先安排。

3.根据生产经营需要和精干高效原则，自主确定机构设置和人员编制，招聘和辞退职工，及实行全员劳动合同制(办法另订)。

4.按照多劳多得、奖勤罚懒的原则，自主确定工资制度、分配形式与奖惩办法。初期可在经济效益提高的基础上，按不低于本市同行业国营企业职工平均实得工资的12％确定工资总额。根据企业生产经营和生产效率的情况，工资总额可予增减，但工资总额的实际增长不超过上交税利的增长，职工平均工资的提高不超过劳动生产率的提高。

5.按当年销售额1％到10％的比例提取技术开发费。

（二）凡获得开发区高新技术企业认定证书的事业单位(研究所、中试基地)，可实行如下改革：

1.自主决定科研开发、新产品试制及“四技”活动等的计划(除国家重点攻关指令性计划之外)，确定“四技”收费标准和新产品试销价格。自选国际科技合作项目，主管部门对技术先进、经济效益和社会效益显著的合作项目，审批时应予优先考虑。

2.自主确定机构设置和人员编制，招聘和辞退职工，及实行全员劳动合同制，并参照开发区高新技术企业的相应办法妥善安置被辞退职工。

3.自主确定效益工资分配办法。由市人事局、市财政局、开发区领导小组办公室会同主管局根据事业单位自收自支的情况先核定效益基数，凡创收超过效益基数的部分可以作为提取效益工资的来源。效益工资提取额根据效益评定指标(经济效益、科研水平、社会效益、管理水平等)进行控制(具体办法另订)，年人均不超过1000元。凡创收低于效益基数的单位，除不得提取效益工资外，工资总额也应作相应的扣减。

（三）凡在开发区从事高新技术开发，科技产品贸易额超过年总收入50％以上的科技贸易企业，经市科委组织认定，可申请享受如下优惠政策：

1.海关在开发区实行的关税优惠政策。

2.国办发〔1990〕9号文件的规定“一次审批、多次出国”优惠政策。

3.增加人均一个月标准工资的奖金额度，免征奖金税(超过部分仍需计税)。

二、吸引高新技术专门人才

1.企业可自主引进本市的高新技术科研、生产、经营、管理方面的专门人才。经市人事局同意，也可公开招聘。

2.企业可自主引进外省市的高新技术人才。凡来开发区短期工作的专门人才，经开发区人才调节中心认定，可准予申报本市临时户口；凡愿调入开发区长期工作的，用人单位可直接向人事局申请，经批准可与家属(配偶、子女)一同申报本市常住居民户口，免征城市建设费。

3.被聘进入开发区企业工作的高新技术人才，经开发区人才调节中心审定，原工龄可连续计算，并可保留原全民所有制干部的编制。

4.企业可自主招聘海外高新技术人才(含外国籍和从国外、港澳台归来的人才，下同)，并在工作、生活等方面给以优惠照顾。凡聘用来开发区短期工作的专门人才，企业须向市引进人才的有关主管部门申报；凡聘用来开发区长期工作的人才，可允其随带家属。愿加人中国籍或来沪长期居住的，市有关主管部门应予优先批准其加人中国国籍或申报本市居民户口。凡到开发区工作及参加有关活动的海外高新技术人才来去自由，市外事部门要从简从速办理手续。

5.企业可自主按需聘用离退休专门人才。

6.凡来开发区进行科技合作的人才，可通过开发区领导小组办公室向市科委申请科技项目基金，市科委将优先审批立项。

7.凡带高新技术项目到开发区中创办科技实业或与企业合作开发产品的专门人才，可从该产品投产起12个月内的实现利润中提取50％予以奖励。

8.在市职称改革领导小组的统一领导下，建立开发区职称(资格)评定办公室，对区内的外商投资企业及其他有关单位的专业技术人员，进行专业职称的评定工作。

9.市人事局将设立国外留学回国人员中转站，为出国留学人员回沪安排工作和进开发区工作提供服务。

三、实行股份制试点

1.获得开发区高新技术企业认定证书的企事业单位，经批准可以组建股份有限公司。股份有限公司采取发起方式或募集方式设立。

2.股份制企业的所得税率按高新技术开发区规定执行。对单位和个人的发明(个人限于非职务发展)、创造和专利，可以技术入股方式作为投资，收取红利和股息。

3.高新技术企业组建为股份有限公司的，同时享受本《意见》中的其他优惠政策。

四、支持高新技术产业化的发展

1.筹划建立风险投资基金，成立市风险投资公司。该基金建立后，将重点投向开发区内的高新技术企业。

2.开发区内高新技术产业化技改项目，按现行规定上报主管部门审批。

3.本市高等院校进开发区办的高新技术企业，可享受校办企业的优惠政策。

4.经市科委组织认定批准、具有孵化作用的企业，可享受高新技术企业的优惠政策。

5.市计委每年从地方支配的留成外汇中拨出一定额度，专项用于开发区高新技术产业化。

五、发放开发区津贴

为高新技术商品化、产业化、国际化提供直接服务的机关、事业单位，经市人事局会同市财政局和开发区领导小组办公室审核批准，可在自行解决经费来源的前提下，按人均每月30元的标准发放开发区津贴。各单位可参照职务津贴的有关办法进行分配。已获得开发区高新技术企业认定证书的事业单位不再享受此项津贴。

以上各项改革措施，在市高新技术产业开发区的国内高新技术企事业单位中实行。

市科学技术委员会

市经济体制改革办公室

年五月十八日