环卫行业市场化改革通知

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各镇人民政府、街道办事处，*工业区管委会，区政府有关委、办、局：

区城管局、区人事局、区编办拟订的《*区市容环卫行业市场化改革实施方案》已经区政府同意，现批转给你们，请结合实际，认真按照执行。

*区市容环卫行业市场化改革实施方案

根据市政府批准的《*市市容环卫行业市场化改革方案》（*府[*]28号，以下简称《方案》）的精神，现结合实际，就*区市容环卫行业市场化改革制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极推进*区市容环卫行业市场化改革进程，按照现代企业制度的建设要求，使环卫单位成为自主经营、自负盈亏、自我发展、具有一定市场竞争力的企业主体，形成作业主体企业化、投资主体多元化、价格形成合理化、市场监管法制化，适应*新一轮发展的市容环卫管理新格局。

二、转制单位

这次转制的单位为*镇、七宝镇、吴泾镇、江川路街道、龙柏街道所属7个环卫管理所和1个环卫汽车运输队，共8个事业单位，458名职工。

三、改革目标

（一）*镇环卫管理所、七宝镇环卫管理所、华坪环卫管理所、碧江环卫管理所、红旗环卫管理所、龙柏环卫管理所、吴泾环卫管理所、环卫汽车运输队等8个事业单位分别成建制转制为企业。其中，江川路街道所属的华坪环卫管理所、碧江环卫管理所、红旗环卫管理所和环卫汽车运输队等4个事业单位转制后，联合组建成1个企业。

（二）按照《方案》要求，市容环卫行业市场化改革后，管理职能与作业职能进行分离，作业职能由企业来承担，管理职能由各镇、街道新组建的城市综合管理所来承担，其主要工作职责：负责本镇、街道市容环卫管理、市政工程管理、交通管理、绿化管理以及按照政策保留事业身份的环卫系统职工的管理工作。

镇、街道城市综合管理所机构级别相当于正科级，事业编制5-8名。业务上受区城管局指导；所长由镇、街道任免，并征求区城管局的意见。

四、人员安置

（一）关于重新签订《劳动合同》。各环卫事业单位转制为企业后，原职工与环卫事业单位签订的《聘用合同》应予中止，并按《*市劳动合同条例》等企业用工制度签订《劳动合同》。

（二）关于已办退休手续的职工。凡在*年6月30日之前已办退休手续的职工，其关系转入新建立的镇、街道城市综合管理所进行管理。

（三）关于距法定退休年龄5年以内的职工。截止*年6月30日，凡距法定退休年龄5年以内的职工，按照市人事局[5]165号文件的规定，经本人申请，单位批准，可实行内部提前退岗休养。内部提前退岗休养期间的待遇，参照本市有关退休人员待遇的规定执行，但不享受退休人员的共享费。内部提前退岗休养人员保留事业职工身份，其关系转入新建立的镇、街道城市综合管理所进行管理。

如本人不愿意办理内部提前退岗休养手续，经本人申请，不再保留事业职工身份，按照市社会保险管理局下发的《关于机关、事业单位改制为企业后办理退休手续人员养老金计发办法的通知》（*社保业一发*]7号）的规定，可享受分段计算养老金的政策。

（四）关于工龄满25年的职工。截止*年6月30日，转企人员工龄满25年，又不属于内部提前退岗休养的，按照市社会保险管理局*社保业一发*]7号文件的规定，可享受分段计算养老金的政策。如本人自愿放弃享受分段计算养老金政策的，可根据其工龄长短，按每满1年工龄给予*年全市职工平均工资1个月的标准，最高不超过24个月，以购买补充养老保险的方式，作为特殊行业工种的一次性补贴，在职工退休时予以兑现。

（五）关于工龄不满25年的职工。截止*年6月30日，转企人员工龄不满25年的，可根据其工龄长短，按每满1年工龄给予*年全市职工平均工资1个月的标准，以购买补充养老保险的方式，作为特殊行业工种的一次性补贴，在职工退休时予以兑现。

（六）关于征地农民工农龄补贴。征地农民工的特殊行业工种一次性补贴，农龄可按工龄补偿标准的一半执行。

（七）关于残疾、丧失劳动能力和支农回乡人员的生活补贴。残疾、丧失劳动能力人员，转企时按有关规定给予生活费补贴，低于全市职工最低工资标准的，按最低工资标准给予补贴。支农回乡人员的生活和医疗费，按照有关政策规定予以发放。

（八）关于解除聘用合同职工的经济补偿。按照市政府下发的《*市事业单位聘用合同办法》（*府发[*]4号）第四十一条规定办理。

五、经费安排

（一）按照“费随事转”的原则，现由区财政拨付的城市维护费按环卫作业的内容、任务量以及定额标准，继续核拨至有关镇、街道。区和镇、街道应按照政府购买服务及经济发展与人口增长规模，保证本地区环卫作业经费需求。市政府有关生活垃圾收费政策出台后，区财政拨付经费和管理办法将另行制定。

（二）内部提前退岗休养职工工资（包括“四金”）、退休职工共享费、特殊行业工种的一次性补贴（用于购买补充养老保险）等所需经费由区财政和镇、街道各承担50%。

（三）新建立的镇、街道城市综合管理所人员工资、奖金和办公场所、办公经费由所在镇、街道负责。

六、实施步骤

（一）*镇环卫管理所等8个事业单位成建制转为企业的截止日期为*年6月30日。

（二）*年7月31日前，完成内部提前退岗休养，保留事业职工身份人员的公示、审核以及特殊行业工种一次性补贴和解除聘用合同职工经济补偿的审核工作。

（三）*年9月30日前，完成镇、街道城市综合管理所人员招聘和组建工作。

（四）*年9月30日前，完成镇、街道环卫企业的组建工作。

（五）*年10月31日前，完成转制企业的扫尾工作。

七、工作要求

（一）加强领导。市容环卫行业市场化改革是进一步完善“两级政府、三级管理”体制，促进市容环卫事业发展的重要举措。这次改革，时间紧、任务重、情况复杂、涉及人员多、改革难度大。各镇、街道要切实加强领导，把市容环卫行业市场化改革放在重要位置，由一名主要领导亲自抓，有关负责同志具体抓。要采取多种形式，广泛宣传动员，引导职工正确对待改革，支持和参与改革，增强改革的信心。要在调查研究、摸清情况的基础上，抓住人员安置这个重点，妥善处理改革过程中出现的新情况、新问题，保证改革顺利进行。

（二）严格执行政策。这是搞好市容环卫行业市场化改革的重要保证。要认真落实区委、区政府批准的*区市容环卫行业市场化改革的实施方案，确保在实施过程中不折不扣地遵照执行。要维护职工的合法权益，妥善解决改制后职工的后顾之忧，维护社会安定。

（三）要保证日常工作正常开展。在改革进程中，要按照一手抓改革、一手抓日常工作的要求，明确责任人和责任分工，切实加强业务和安全管理，做到及时发现问题，及时进行化解，确保推进改革和工作不断不乱，确保平稳过渡，确保环境质量。

（四）要严肃纪律。要保证市容环卫行业市场化改革积极稳妥地进行，就必须严格执行各项改革纪律。要加强财务和资产管理，防止国有资产流失。要严格财经纪律，严禁借改革之机，转移资产、用公款吃喝玩乐、滥发钱物。纪检监察和有关职能部门要加强监督检查，对改革中各种违纪违法行为，一经发现，就要严肃处理，决不姑息。