落实济政法文件工作通知

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各县（市）区人民政府法制办（局），市政府各部门法制处（室）：

为了认真贯彻落实济政法发[]12号文件，切实做好行政执法依据、行政执法主体和具体行政行为的梳理工作，确保实现梳理工作的全面彻底，在对法律、法规和规章进行梳理的同时，对各部门正在实施的规范性文件（包括国家及部委、省、市和各部门的规范性文件）一并进行梳理。梳理过程中，要坚持以人为本的思想，遵循先清理后梳理的原则，体现出转变政府职能，创新管理体制机制，改善投资发展环境，建设法治、服务、高效、阳光、责任政府的精神。为此，特提出以下补充意见：

一、执法依据的梳理工作。梳理执法依据要坚持与过去三次清理（行政处罚的清理、行政许可的清理、WTO的清理）工作相结合，在梳理过程中要注意对照三次清理结果，对已经清理掉的执法依据，不得恢复；对前三次清理尚未解决的矛盾、焦点、难点问题，要结合这次梳理工作进行深入调研分析，提出解决问题的建议，条件成熟尽快予以解决；清理的执法依据应分别情况提出废止失效、修改和继续有效的意见和建议。

二、执法主体的认定工作。主要按照各部门所依据的法律、法规、规章和三定方案，对执法主体进行清理和认定。一是执法主体的认定要有明确的法律、法规和规章为依据；二是执法主体的认定要与编办的“三定方案”相结合；三是执法主体的认定应当符合机构改革和政府体制创新的要求。

三、具体行政行为的认定工作。具体行政行为主要包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政确认、行政给付、其他具体行政行为（非行政许可审批、登记、备案）等，如何确定这些具体行政行为的有效性，应注意以下几个问题：一是具体行为的确认必须有明确的依据，没有依据的，不得确认为具体行政行为：二是法律、法规、规章和规范性文件同时规定一种具体行政行为的，要结合工作实际，确认合法有效的容易操作的具体行政行为；三是对职能交叉的具体行政行为，应当对交叉部门的管理现状进行全面分析，确定一个主管部门负责，对问题复杂难以确定的，县（市）区政府和市政府各部门应当提出建议；四是对于部门之间协调配合问题较突出的具体行政行为，应当将有关焦点问题、解决的建议说明情况。

四、具体行政行为程序的认定工作。具体行政行为认定后，要按照体现以人为本、创新管理方式的要求，将每项具体行政行为的实施程序细化、分解为若干环节，明确各个环节的申办条件、承办处室和人员、期限、责任等，在此基础上形成合法、科学、高效、便民的具体行政行为“流程图”。

五、本次梳理结果的公布。本次梳理结束后，市政府要将清理后仍保留的执法主体、执法依据、具体行政行为等编印成册向社会公示，并在政府公众信息网上公布，作为市政府部门实施行政管理的依据。未经公布的执法主体、执法依据、具体行政行为等，任何部门不得再行实施。

请各部门将附表（纸质一式两份和电子版Word格式）、规范性文件及相关资料于2月27日前径送市政府法制办监督协调处。