集体建设用地有偿使用通知

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各市、有关县（市）国土资源局：

《**省集体建设用地有偿使用和使用权流转试行办法》（以下简称《办法》）已经省政府颁布实施。为认真贯彻实施《办法》，确保集体建设用地使用权流转规范、有序、健康运作，现就有关问题通知如下：

一、认真学习，广泛宣传，充分认识开展集体建设用地使用权流转的重大意义

随着市场经济的发展、城镇化进程的加快和国有土地使用制度改革的深化，集体建设用地使用权交易越来越活跃有其客观的必然性。集体建设用地使用权流转是发展社会主义市场经济的客观要求，是实现土地集约高效利用和保护耕地的需要，是保护和实现农民土地财产权，维护社会稳定的需要，是加快城镇化进程的需要。各级国土资源主管部门要精心组织机关和试点乡镇认真学习《办法》，深刻领会其精神实质，充分认识集体建设用地使用权流转的重要意义,解放思想，提高认识，切实推进集体建设用地使用权流转试点工作。要开展形式多样的宣传活动，向广大人民群众宣传流转的意义、主要内容和要求等，为《办法》的实施创造良好环境。

二、规范流转行为，加强监管，切实保障试点工作有序、健康开展

试点工作要严格依据《办法》规范运作。一是要切实按法定程序和权限履行用地报批手续，做到先批后用；涉及占用农用地的，要依法办理农转用审批手续。二是集体建设用地使用权流转时，必须做到两证（集体土地所有权证和集体土地使用权证）齐全。凡两证不全的不得流转。对于少数地方确因条件所限，一时无法进行集体土地所有权登记发证的，可采取对拟进行流转的集体建设用地按宗地确认权属的办法，向土地所有者颁发集体土地所有权证，同时向土地使用者颁发集体土地使用权证。三是充分尊重农民意愿，增加流转的透明度，保护农民的合法权益。集体建设用地有偿使用必须经村民会议或者村民小组三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。四是流转要符合规划，重点放在存量集体建设用地上。各试点乡镇要摸清本乡镇存量建设用地家底，制定切实可行的消化、盘活存量用地的计划和方案，制定鼓励盘活存量用地的政策，采取有效措施加以落实；确需使用增量土地的，要实行总量控制。五是要加强资金使用管理，属于土地所有者的土地收益要实行专户储存，专款专用，实行村民民主决策，专项用于被用地农民发展生产、解决就业和不能就业人员的生活补助，资金收支情况要定期公布，接受群众监督，有条件的地方可建立被用地农民养老医疗保险基金，以解决农民长远生计。

三、加强领导，采取措施，着力推进流转试点工作

为保证集体建设用地使用权流转的顺利开展，各级国土资源主管部门要切实加强领导，把集体建设用地使用权流转作为推进城镇化进程，发展地方经济的一件大事来抓。一是要把集体建设用地使用权流转试点工作摆在重要位置，明确领导具体分管，定期研究解决试点中的问题。二是结合实际制定流转试点工作计划，明确各阶段工作重点，采取切实措施，加大推进力度。三是要尽快理顺试点乡镇的土地管理体制，实行垂直领导，确保流转工作的顺利开展。四是要明确其法制机构或者其它业务机构负责流转的日常管理工作，并指定专人负责，帮助和指导乡镇开展试点工作。请各有关市、县局将具体负责流转试点工作的分管领导、办事机构、人员及联系电话于12月上旬报省厅政策法规处。

四、建立定期通报制度，加强对流转试点工作的指导

为及时了解、交流和指导各地集体建设用地使用权流转进展情况，各试点单位应在每季度第一月末将上一季度的集体建设用地使用权流转情况，包括流转工作部署、流转的宗数、面积、形式、土地收益、招商引资以及流转中的经验、问题和建议等，逐级上报省厅。省厅汇总后在全省通报，推广先进经验与做法，研究和解决流转中出现的问题，指导试点工作的健康开展。对集体建设用地使用权流转试点工作进展缓慢或者未按照《办法》规范运作，导致群众上访，造成不良影响的，省厅将取消其流转试点资格。

请各地对今年以来流转试点工作的进展情况、取得的成效以及存在的问题与建议等进行自查总结，并于12月底将自查报告报省厅。