贯彻农民增加收入政策通知

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各省、自治区、直辖市国土资源厅国土环境资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局党组委，计划单列市国土资源行政主管部门党组委，国家海洋局党组，国家测绘局党组，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局党委，各直属单位党组委、总支、支部，部机关各司局：

《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》中发〔2004〕1号，以下简称《意见》印发实施，充分体现了党中央对解决农民增收问题的高度重视，代表了广大农民群众的心声。《意见》实事求是地分析了当前农业农村经济形势，突出强调了增加农民收入的极端重要性和紧迫性，明确了做好农民增收工作的总体要求，提出了一系列重大的政策措施，是当前和今后一个时期指导农业和农村工作的纲领性文件。我们一定要认真学习，坚决贯彻落实。经部党组研究决定，结合工作实际，在落实好现有工作措施的基础上，就进一步学习贯彻《意见》通知如下：

一、认真学习，提高思想认识，从讲政治的高度增强促进农民增收的自觉性。“三农”问题，在一定程度上涉及土地、矿产、海洋等资源问题。促进农民增收，与国土资源工作密切相关《意见》在五个方面对国土资源工作提出了要求，特别在耕地尤其是基本农田保护、征地制度改革、集体非农建设用地流转等方面提出了具体、明确的要求。我们一定要认真学习、深刻理解《意见》精神，紧密结合国土资源工作实际，树立和落实科学发展观和正确政绩观，进一步把认识统一到中央的部署上来，把行动统一到支农的要求上来，把目标统一到增收的任务上来，从大局出发，着眼长远，求真务实，创造性地开展工作，确保中央政策不折不扣地在国土资源管理系统贯彻落实。

二、切实保护耕地特别是基本农田，提高粮食综合生产能力。要实行最严格的耕地保护制度，不允许擅自将耕地改为非农业用地，严禁违法违规占用、毁坏农田。按照统一部署，抓紧做好与农业部门联合开展全国基本农田保护大检查工作。通过检查，摸清当前基本农田的底数和利用状况，促进基本农田保护基础性措施的落实；发现和督促地方及时纠正基本农田保护中存在的突出问题，消除薄弱环节，坚决查处擅自调整、占用基本农田等违法违规行为。进一步完善和落实各项基本农田管理制度，切实落实“五个不准”。落实占用基本农田听证和公告制度、基本农田动态监测与核查制度，依法规范使用和补划基本农田行为，对粮食主产区和优质耕地地区的基本农田实行重点保护，完善监管手段。加强农用地分等定级工作和农业地质调查工作，为划定和保护基本农田提供科学依据。积极与农业部门依法加强对农用地和农村承包土地的管理。农业结构调整和生态环境建设要在保护耕地、保护和提高粮食综合生产能力的前提下规范进行，防止对耕作层的破坏和基本农田的减少。加强国家优质专用粮食基地的基本农田建设，保护和提高粮食综合生产能力。

三、加快土地征用制度改革，切实维护农民合法权益。严格征地管理，坚持征地工作做到“四个必须”：必须严格执行土地利用总体规划和年度计划；必须充分征求被征地农民对补偿安置方案的意见；必须在征地补偿安置费用足额到位后才能动工用地；必须公开征地程序、补偿安置费用标准及使用管理情况。从保证被征地农民生活水平不降低和长远生存发展需要出发，合理确定征地补偿标准。要严格执行《国土资源听证规定》，对拟定或修改区域性征地补偿标准、征地项目的补偿标准和安置方案等事项，依法组织听证。要加强征地批后核查工作，配合监察部搞好征地费用清理工作，认真解决支付、管理和使用中的突出问题，严肃查处拖欠、挪用、截留补偿安置费用问题。对征地补偿安置费用不到位，安置责任和措施不落实，引起群众上访且问题长期得不到解决的，暂停建设用地审查报批。部确定的征地制度改革试点城市，要根据中央精神，结合本地实际，加强调查研究，进一步完善试点方案，在征地范围、补偿办法、安置途径、征地程序等方面实践探索，深化试点工作。各省（区、市）也可在条件成熟的地区确定一些试点市、县开展试点，积极探索符合我国基本国情和市场经济规律的征地办法，为修改完善土地管理法律法规提供实践经验。

四、加大土地开发整理力度，促进农民增收和农业增效。认真落实部《土地开发整理若干意见》，继续完善土地开发整理相关制度和政策。结合《全国土地开发整理规划》实施，进一步明确国家投资土地开发整理项目安排的重点和方向，突出重点区域和重大工程，积极组织国家投资土地开发整理项目；切实搞好项目实施管理，加大项目监督检查力度，有效发挥新增建设用地土地有偿使用费使用效益。在开展农村土地整理中，尽可能使用农民工，促进农民增收。加强开发整理土地和复垦的权属管理，保护农民集体土地合法权益。增加粮食主产区的土地整理复垦项目。国家投资土地开发整理项目和农业综合开发土地复垦项目要向粮食主产区倾斜。抓紧与财政部等有关部门制定将部分土地出让金用于农业土地开发的具体意见和资金使用管理办法，将部分土地出让金专项用于土地整理、复垦及宜农未利用土地开发和基本农田建设，切实在增加有效耕地面积、改善农业生产条件、提高农业生产效益上发挥积极作用。

五、积极引导小城镇和农村第二、三产业健康发展，促进集体非农建设用地规范流转。进一步加强和规范土地利用规划管理，严格实施县、乡土地利用总体规划，引导小城镇健康发展。适应农村第二、三产业发展和发展模式调整的需要，通过建设用地整理，充分挖掘存量土地潜力，增加建设用地有效供给，解决农村第二、三产业用地，促进农村第二、三产业健康发展。强化和规范乡镇企业建设中的土地供应调控，用市场机制配置土地，引导乡镇企业向小城镇工业小区集中，切实提高小城镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。

规范和引导乡镇矿山企业加快结构调整和技术改造，合理开采和利用矿产资源。加强滩涂养殖等海洋资源利用管理。坚持政府调控与市场配置资源相结合，规范农村集体建设用地流转，挖掘存量建设用地潜力，保护节约资源，保障支持发展。要认真配合做好全国人大常委会组织的《土地管理法》执法检查和全国人大环资委组织的“珍惜每一寸土地”万里行活动，加大宣传工作力度。认真落实国土资源管理系统行政为民十项措施和工作人员五条禁令，切实做到依法行政，以真情、真心、真诚为人民群众办实事，努力实现和维护好广大人民群众的根本利益。按照《意见》精神，进一步做好我部在江西、湖南两省的定点扶贫工作。各地要根据《意见》精神，结合本地实际，进一步对我部贯彻意见细化、实化、具体化，并狠抓落实，务求取得实效。各省（区、市）国土资源管理部门要将贯彻落实中出现的新情况、新经验及时向国土资源部报告。