提高环境执法水平通知

导语：提高环境执法水平通知一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

各区、县环保局、市环境监察总队、市辐射环境监督站、市固体废物管理中心：

为贯彻落实国家环保总局《关于加强环境执法后督察工作的通知》（环办[*]104号）的精神，完善本市环境执法后督察制度，进一步规范和提高本市环保行政执法水平，现将有关工作通知如下：

一、加强自我检查，完善内部监管制度

1、规范违法案件处理的结案制度

结案是违法案件处理终结的必要环节。行政处罚和行政强制案件执行终了的，应当在一个月内结案。结案报告表应当由环保部门的行政负责人审签。

作出罚款、没收违法所得等行政处罚决定（财产罚）的案件，以银行解缴凭单作为结案依据。作出决定的环保部门应当在决定规定的期限届满后一个月内查询缴纳情况。违法单位未履行的，应当在发现后一周内督促其缴纳；拒不缴纳的，应在法定期限内申请强制执行，以法院出具的裁定书作为结案依据。作出财产罚决定的同时作出责令改正决定的，还应在规定的整改期限届满后一个月内进行现场核查，制作现场检查笔录，作为结案的必备材料；违法单位未按期完成整改的，应当重新立案。

作出责令停止生产、使用等行政处罚决定（行为罚）的案件，环保部门应当在决定规定的期限届满后一个月内进行现场核查，制作现场检查笔录。已履行的，应按规定予以结案；未履行的，应在法定期限内申请强制执行，以法院出具的裁定书作为结案依据。同时作出财产罚的，其结案程序应同时执行财产罚的相关规定。

作出限期治理决定的案件，环保部门应当在决定规定的期限届满后进行现场核查，制作现场检查笔录。已完成治理任务的，应当报作出限期治理决定的人民政府备案，并按规定予以结案；未完成的，应当依法处理。

行政决定规定的整改期限或者限期治理期限在三个月以上的，在整改期内环保部门还应每三个月进行一次现场检查。

检查或核查中发现违法单位已注销、搬迁，或其他原因导致行政决定无法履行的，环保部门应当制作现场检查笔录或询问笔录，并办理结案手续。

行政决定依法被撤销或者撤回的，应当及时办理结案手续，并附有关材料；对已立案，在审查中因故终止的，应按规定办理结案手续，并详细说明理由。

2、完善结案后的日常监管制度

有关违法案件结案后，各有关单位要按照各自职责继续加强日常监督检查，以确保整改不反复、污染不返潮。一是要对案件及时跟踪检查，结案后三个月内应组织检查一次；二是要将违法单位纳入当年度和下年度的重点执法名单，加大执法检查的频率和力度。检查中发现有关单位整改有反复，或者有其他违法行为的，应当从严处理。

结案后的日常检查工作，按现行的市、区县环保部门分工执行。市环境监察总队查处的区县环保局管辖范围内的案件，以及区县环保局查处的有关市级环保重点监管单位的案件，应当在结案后一个月内向日常监管的责任单位通报有关信息。

3、健全执法信息报送制度

环保执法信息报送工作是环境执法管理的重要基础。各区县环保部门、市环境监察总队要落实专人负责，确保执法信息报送的及时、全面和准确。有关执法信息报送的要求调整如下：

①每月10日前，各有关单位应当将上月环保执法工作进展情况月度报告表（附件一）和本单位查处的环保违法单位月度报告表（样式见附件二。目前环保执法信息系统正在调整，系统调整完毕前，仍报送原系统自动生成的报表；待系统调整完毕后，由新系统自动生成）报送市环保局法规处。

②违法单位公布的信息确认，*年5月20日前报送*年9月至*年2月的违法单位信息以及截止*年4月底上述行政决定的履行情况和结案情况；*年12月20日前报送*年3月至9月的违法单位信息以及截止*年11月底上述行政决定的履行情况和结案情况。具体样式和要求见附件三。

二、深化层级监督，进一步提高执法效能

1、突出重点，扎实推进层级督查

*年，市环保局将对*年以来有关违法案件的查处、整改落实情况开展督查，重点是国家环保总局、市委、市政府、市环保局督办名单中的有关违法单位，国家、市、区县挂牌督办单位，以及上级交办的重大环境信访、投诉项目。对于一般违法案件的督查工作，由市环境监察总队按照市环保局的要求，以5%-10%的比例开展抽查。

2、加强制度建设，完善长效监管机制

纳入执法效能评估体系。*年，市环保局将把环境执法后督察工作情况纳入环境执法效能评估体系，进一步强化对基层环境执法工作的监督和考评。环境执法效能评估将按照定量化的要求深入开展。

完善执法建议书和整改报告制度。针对各有关单位上报的情况和在现场检查、案卷检查中发现的问题，及时研究分析，对执法不规范问题要出具执法建议书，对共性问题要及时调研出台有关规范性文件，加强指导。相关单位要对照执法建议书提出的问题，认真整改，并在2个月内提交整改报告，反馈整改情况。

落实通报制度。对执法管理问题突出，处罚、执行和后续督察严重不到位或者经指出仍不改正的，将在系统内予以通报；情节特别严重的，专报有关区县政府，或者在市环保三年行动计划协调推进会议上通报批评。

三、完善保障体系，形成工作合力

1、建立和落实案件协同查处和移送机制

各级环保部门要与相关职能部门建立健全环境违法案件通报、协同查处和案件移送机制。对案件查处中发现涉及相关部门行政管理事项的，要主动通报相关部门；对违法案件中有应由相关部门处理的违法违纪行为的，应当按照有关规定办理案件移送手续，移交相关行政主管部门和监察部门处理；涉嫌环境犯罪的，应当按照国家环保总局、公安部、最高人民检察院《关于环境保护行政主管部门移送涉嫌环境犯罪案件的若干规定》和本市贯彻意见，及时移送有关司法机关处理。通过进一步发挥相关部门的作用，以多种手段加大对环境违法行为的惩治力度。

2、强化技术支撑，提供信息保障

目前，市环保局将研究建立环境执法信息系统，以实现案件审理、文书管理、上级监控和部门移送等全过程的信息化管理。*年将在市环保局系统试用的基础上，逐步向区县环保部门拓展。这将为规范环境执法活动，强化对执法管理的实时监督，加强市、区县之间的执法协同提供切实的技术保障。

四、集中精力，对两年来环保行政处罚和限期治理决定的落实情况组织一次全面清查

*年，各有关单位要结合日常执法检查和环保专项行动，对*年以来的本单位查处的环境违法案件（含行政处罚和限期治理案件）的执行和结案情况进行一次全面清理。清查工作要突出重点、分步推进。*年作出行政决定的案件清查工作，应当在*年4月底前完成；*年作出行政决定的案件清查工作，应当在*年11月底前完成。各有关单位应当在5月20日和12月20日前，分别填写这三个年度的“环保行政处罚、限期治理案件清查表”（附件四），报送市环保局法规处。

对尚未结案的案件，各有关单位要普遍到现场检查一次，了解违法单位整改情况。对已完成整改，符合结案要求的，应当及时予以结案；对仍未整改、整改不符合有关要求，或者有新的违法行为的，要依法从严从重处理；仍在申请强制执行期限内的，应当及时向法院提出申请。对虽已结案但不符合有关结案规范的案件，要及时纠正；发现疑点的，要组织检查，督促整改。对因包庇纵容导致处罚决定迟迟无法落实，或者处罚决定未落实却隐瞒情况随意结案的，要依法依纪追究有关责任人的责任。对上述检查和整改情况，各有关单位要按照上段规定的时间节点一并作出书面报告。

此外，本通知中有关信息报送采用电子报表和纸质报表双轨制。有关报表的样式可在*环境网站上下载。电子报表中除违法单位月度报告表为ACCESS数据库格式外，其他均应为EXCEL格式，报送地址为。纸质报表应当加盖公章。