旅游市场治理整顿通知

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各旅游景区、星级饭店、旅行社：

2009年是推动开封旅游产业化进程关键的一年，也是解决我市旅游市场中存在的主要问题，实现旅游市场秩序明显好转的一年。为进一步规范旅游企业的经营行为，优化旅游市场秩序，根据《旅行社条例》、《导游人员管理条例》、《河南省旅游条例》等法律法规，在全市进一步开展旅游市场治理整顿工作，现将有关事项通知如下：

一、整治工作的指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，坚持依法治旅的原则，按照分工负责，联合执法、企业自律和标本兼治的工作方针，采取明查与暗访相结合的方法，集中力量打击非法经营旅游业务、扰乱旅游市场秩序的行为，切实维护旅游者、旅游经营者和从业人员的合法权益，实现旅游环境逐步优化、服务质量普遍提高、旅游市场全面规范，从业人员素质整体提升的总体目标，为我市旅游业实现跨越式发展提供有力保障。

二、整治工作的重点

（一）大力整顿旅行社市场

1、坚决查处违规违纪旅行社。重点查处旅行社超范围经营和非法转让、变相转让旅行社业务经营许可证等行为；查处“黑社”、“黑导”、“野导”和纵容导游人员私拿回扣、截团、欺行霸市等行为；加强对重点路段、景点的检查。通过增加检查力量、时间，改进检查方法，变更检查手段等措施，使高速公路口、东西连接线、郑开大道入市口一带、西顺城路及重点景区周围的旅游市场秩序有明显的改观。

2、严厉打击和查处非法经营旅行社业务。查处未经旅游行政管理部门批准，非旅行社单位和个人以营利为目的的招揽、接待旅游者，为旅游者安排食宿、游览等旅游活动的行为；严厉查处非旅行社单位和个人以咨询、联络名义从事旅行社业务的行为；查处门市部以挂靠、承包等形式，以及旅行社部门个人以责任制名义暗箱承包、变相转让旅行社经营权等行为；查处国内旅行社超范围经营、乱打超范围虚假广告。

3、严惩旅行社（门市部）与三轮车工人、社会闲散人员相互勾结，进行截团、拉客、宰客等影响开封对外形象和严重扰乱旅游市场秩序的不规行为。执法人员采取明查暗访并与全省旅游执法部门相互合作，采取互查合查及工商、公安、城管联合执法等检查机制，一经查处，决不姑息，严惩不怠。

4、旅行社要切实提高服务质量，强化安全意识，重点查处旅游车辆非法、带故、套团和超时运营等各种违章违纪现象，消除旅游交通安全隐患；规范旅行社用车制度，签订规范的旅游租车合同，明确保障安全的措施责任。组团社、地接社合同不准用“准X星”等模糊词句，做到旅游交通无重大责任事故，服务项目无投诉。对出现重大投诉、重大安全事故的单位，除做好善后处理工作外还将追究单位领导的责任。

（二）整顿旅游景区经营秩序

1、净化旅游景区环境，整治经营秩序，查处和取缔旅游景区各种非法经营商贩摊点；查处假冒伪劣旅游商品；查处和清理小商小贩对游客强买强卖、尾追兜售、纠缠、胁迫、欺骗旅游者购买商品或接受有偿服务和乱设摊位等扰乱游览秩序的行为；打击破坏景区环境、抢劫盗窃等危害景区治安秩序的违法行为。

2、严厉查处景区售票员、门检服务人员不规行为；对个别售票员、门检服务人员在岗位中着装不整、嬉笑打斗、服务态度粗暴、勾结社会人员扰乱旅游市场等影响窗口形象的行为，如接到举报或执法人员在明查暗访中发现，将及时进行纠正，依法处理，并在全行业进行通报。

3、各景区要严格按照市政府汴发改价调[2008]454号文件执行；各景区门票价格不能低于八折优惠，对各类优惠政策严格按照国家、省、市文件执行，制定本景区规定不能与国家法律、法规或政策相抵触，禁止向旅游者强行出售联票。严查景点违规操作，联合三轮车工人、社会闲散人员、导游等旅游从业人员，超出文件规定范围拉客源，扰乱旅游市场等行为，一旦查处将在媒体曝光、全行业通报，并进行严厉处罚。

（三）全面规范导游人员、景区讲解员服务行为

1、切实加强导游人员服务规范监管。重点查处超计划超时购物、私拿回扣，擅自变更合同约定的行程安排，降低服务标准、服务质量，讲解中掺杂低级、庸俗、迷信内容等行为。坚决惩处有违规违纪行为的导游人员，情节严重的吊销导游员证。

2、严厉打击违法违规从事导游活动。重点查处无合法证件和无正当手续从事导游活动；伪造（假证）和借用他人导游证；旅行社聘用无证导游、未通过旅游局年审的导游员带团；导游员带团不讲解；擅自甩团；擅自增减旅游项目、索要小费；未经旅行社委派，私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务，进行导游活动等行为。

3、建立和完善导游管理机制。全面推行导游计分制管理和IC卡管理，完善计分制管理和计算机IC卡管理网络体系；建立导游人员信誉档案制度和除名公告制度；对在2008年度未能通过年审的导游员，在通过年审前不允许从事任何导游业务。从3月1日起，严厉查处不按规定着装的导游游人员，凡因不按规定着装被查处的导游员实行IC卡扣分处理。

4、景区内讲解员应遵守本景区管理规定。讲解员要遵守职业道德，着装统一整洁，用语文明、礼貌待人、热情服务，讲解员必须佩戴贴有照片，载明姓名、性别、编号、服务旅游景区的讲解证进行讲解服务；自觉维护景区荣誉、接受社会监督和行业执法管理。

（四）严格规范星级饭店经营管理，强化安全意识，提高服务水平

星级饭店要认真落实星级标准，加强管理，规范经营，不断改善硬件，强化软件，增强舒适性和安全性，为旅游者营造一个良好的消费环境。要认真做好旅游接待设施的安全检查工作和全员安全培训，建立健全各项安全规章制度和应急救援预案，并加强演练，消除各种不安全因素。切实做到消防设施齐备，设备完好，安全通道畅通。认真搞好食品卫生工作，严把食品采购、检验关，搞好操作间清洁卫生和食品用具消毒工作。切实做好内保治安工作，确保旅游者人身财物安全，杜绝因丢失、盗窃投诉事件的发生。对经营管理不到位，服务质量明显滑坡，造成严重不良影响的，该摘星的摘星，该降星的降星。

三、工作要求

（一）启动联动工作机制。从2009年3月1日起旅游执法部门，按照“政府主导、部门联动、社会参与”的原则，全面开展全市旅游市场的治理整顿工作。各有关部门要按照职责分工，积极配合，共同搞好旅游市场治理整顿工作。

（二）建立行政执法、社会监督、新闻曝光三位一体的旅游市场监管体系。建立由旅游、公安、技术监督、商务、工商、交通、文化、城管、安监等部门组成的联合执法机构；聘请社会各界人士为旅游市场社会监督员，形成社会监督体系；发挥新闻媒体的新闻监督作用，对旅游行业“吃、住、行、游、购、娱”6个环节的经营活动进行全面监督。对由于旅游企业管理不善导致各类案件（包括导游人员违规）多次发生，旅游执法部门对该单位各类评先、评优、年审等进行监督评审。

（三）完善旅游举报受理机制。建立旅游部门与相关部门联动的旅游举报受理机制，完善旅游举报电话系统（旅游举报电话0378—3934077、旅游投诉电话0378--3972220），对旅游举报、投诉案件及时受理，对重大旅游举报，经调查情况属实，旅游行政主管部门将从快从严处理。

（四）把专项治理整顿与日常监管相结合建立长效工作机制。实行联合检查（跨市、跨部门）与互查相结合，明查与暗访相结合，坚持日日有检查，节假日必检查。继续加强“黄金周”前联合执法检查与旅游专业执法相结合的旅游执法机制，加大执法力度，凡被查处的违规经营的单位和个人，经批评教育仍不改正的，要严肃处理，决不姑息，对性质比较严重的坚决清理出旅游行业队伍，提升旅游企业的规范化经营水平，全力营造公平有序、和谐健康的旅游环境。

各单位接到通知后，要认真组织学习，按国家标准、行业规定，自查自究，严格自律，配合整治，为提高行业管理水平和服务质量，促进旅游业的健康发展打下坚实的基础。