社会保障发展通知

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社会保障发展通知

公开方式：主动公开责任部门：规划财务处时间：**年01月13日

文件编号：川劳社发[20**]9号

各市（州）劳动和社会保障局：

根据党的十七大精神，按照《**》和全省20**年劳动保障工作会议的部署，我们编制了《20**年劳动和社会保障事业发展计划》，现印发给你们，请结合本地区实际，认真做好计划的编制和实施工作。

20**年是全面贯彻党的十七大会议精神的第一年，劳动和社会保障事业发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“加快发展、科学发展、又好又快发展”为总体取向，全面贯彻党的十七大和省委九届四次全会精神，按照劳动和社会保障事业发展“****”规划纲要部署，坚持统筹兼顾、协调发展，处理好城乡和劳动保障各项事业之间的关系，进一步加大工作力度，稳步推进劳动保障事业健康协调可持续发展，为构建社会主义和谐社会作出新贡献。

一、以贯彻实施《就业促进法》和国务院5号文件为契机，实施扩大就业的发展战略，增加就业总量，优化就业结构。全面贯彻落实《就业促进法》和国务院5号文件，加强政府引导，完善市场就业机制，继续落实和完善积极的就业政策，做好法律实施与政策的衔接，逐步建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度；加快建立健全公共就业服务体系，提高公共就业服务的质量和效率；完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难；完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。同时，积极做好高校毕业生和其他新成长劳动力的就业工作。继续加强失业调控，加快建立失业预警制度，切实做好政策性关闭破产企业职工安置工作，逐步建立失业调控长效机制。扩大农村劳动力转移输出规模，加大边远山区、少数民族地区劳务开发力度，进一步促进农民充分就业。全年实现城镇新增就业55万人,下岗失业人员再就业26万人，就业困难人员再就业8万人，将城镇登记失业率控制在5%以内。全年转移农业劳动力2020万人。

二、切实抓好高技能人才队伍建设，强化职业技能培训，全面提高劳动者素质。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，促进人力资源特别是下岗失业人员、城乡新成长劳动力和农民工提高职业技能，增强就业能力、创业能力和职业转换能力。继续实施“国家技能资格导航计划”、“新技师培养带动计划”、“城镇技能再就业计划”、“能力促创业计划”、“农村劳动力技能就业计划”和以品牌培训为重点的农民工培训工程，在城乡统筹试点市（县）启动实施城乡“两后生”劳动预备制培训。依托有条件的企业和技工院校，建立省级高技能人才培养示范基地，推动有条件的地区建设公共实训基地。规范技工学校管理，推进技工学校健全校企合作制度，深化改革，整合资源，扩大规模，加快发展。强化鉴定机构质量管理，积极开展技能评价服务，进一步完善国家职业资格证书制度。全年新增技师和高级技师10000人；组织下岗失业人员和失地无业农民再就业培训20万人，创业培训4万人，培训后的再就业率、创业成功率分别达到60%和50%；农民工培训200万人次，其中品牌培训70万人，农村劳动力技能培训44万人，农村劳动力技能培训后的转移就业率达到80%；为55万名城乡劳动者提供职业技能鉴定服务。

三、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步提高城乡居民社会保障水平。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，立足当前、着眼长远，保持基本制度的连续性和稳定性，推进建立覆盖城乡居民的社会保障体系。进一步做好离退休人员基本养老金按时足额发放工作。坚持社会统筹与个人账户相结合，加快完善城镇企业职工基本养老保险制度，继续做好做实个人账户基础工作，基本实现养老保险市级统筹。探索完善机关、事业单位养老保险制度改革。切实抓好调整企业退休人员基本养老金工作，建立企业退休人员养老金正常调整机制，逐步提高待遇水平。按照部里的工作部署及时研究制定我省实施农民工养老保险办法的具体方案。加快推进企业年金发展。进一步完善城镇职工基本医疗保险制度；加快推进城镇居民基本医疗保险试点工作，20**年全省试点市（州）数达到50%以上。进一步健全失业保险制度，在全省50%以上的市（州）实现失业保险市级统筹，并选择2－3个扩权强县试点县实行省级统筹试点，继续指导有条件的地区开展失业保险金调剂促进就业试点。逐步建立最低生活保障标准、失业保险金标准和最低工资标准的调整机制，使三者形成合理的比例关系。建立参保缴费激励约束机制，促进新经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参保，使各项社会保险覆盖人数有较大的提高。加强扩面征缴工作，力争到20**年底，全省基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到927万人、850万人、410万人、420万人和330万人。农民工参加城镇医疗保险105万人，参加工伤保险110万人。城镇居民参加医疗保险500.7万人。进一步加强社会保险基金征缴，努力做到应收尽收，巩固确保发放的成果。着力推动各地社会保险经办机构切实认真履行社会保险稽核职能，依法组织稽核人员开展社会保险稽核，严格社会保险稽核行政执法，不断提高社会保险稽核工作的质量和成效，确保社会保险费的“应收尽收”，防止出现和有效扼制欺诈冒领社会保险待遇现象的发生，做到社会保险待遇的“应发尽发”。加强社会保险基金监管，不断改进监管方式和方法，进一步提高社会保险基金的监管水平，确保基金安全。20**年，基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险基金征缴收入分别达到316亿元、92.81亿元、12亿元、6.3亿元和2.5亿元。不断提高退休人员社会化管理服务水平，将更多的企业退休人员纳入社区管理，力争到20**年底，企业退休人员社区管理服务率达到80%。切实解决特殊人群的社会保障历史遗留问题，按照“分级负责，多渠道筹资，确保制度办法可持续运转”原则，研究解决城镇集体企业未参保超龄人员、超过劳动年龄未参保返城知青等群体参加基本养老保险，国有关闭破产企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险，以及“老工伤”人员纳入工伤保险统筹等问题。维护农民社会保障权益，落实被征地农民社会保障办法，出台建立“个人缴费、集体补助、政府补贴”的新型农村养老保险指导意见。

四、以全面贯彻实施《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》为契机，加快劳动关系调整机制建设，维护劳动者合法权益。进一步推动落实劳动合同制度实施三年行动计划，基本实现各类企业与劳动者普遍依法签订劳动合同，基本实现劳动合同管理的规范化、法制化。逐步建立健全以劳动合同管理为基础的劳动用工备案制度，加强对劳动用工的动态管理。启动实施集体合同制度覆盖计划，增加6-7个市开展创建和谐劳动关系园区试点。改进和加强企业工资分配宏观指导和调控，促进职工工资增长与经济发展相协调。完善企业职工工资正常增长机制，推动扩大工资集体协商试点面。健全并落实最低工资制度，根据经济发展水平、城镇居民消费价格指数等因素及时提高最低工资标准。建立工资支付保障机制，规范企业工资支付行为。完善工资指导线制度，逐步扩大劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度试点范围。继续加强协调劳动关系三方机制建设。依照《劳动争议调解仲裁法》要求，继续推进劳动争议仲裁机构实体化建设，进一步完善劳动争议调解体系和仲裁办案机制，不断改革庭审方式，努力提高办案效率和质量。健全各项基础劳动标准，严格特殊工时制度审批，加强对企业工时实施情况的监督。完善农民工维权联动机制。做好信访、维稳、综治、应急工作。

**、系统推进劳动保障法制建设。制定《实施〈劳动争议调解仲裁法〉的劳动仲裁办案工作规定》措施，完善仲裁员管理办法。完善劳动保障监察体制，加大执法力度，大力推进网格化、网络化监察和企业劳动保障诚信评价制度，开展整顿人力资源市场秩序、贯彻执行《劳动合同法》情况、清理拖欠农民工工资情况等专项检查活动，重点解决拖欠农民工工资、不签订劳动合同、不规范用工等突出问题。加强执法监督，完善行政复议制度和机制，创新行政复议方式方法，进一步推进执法责任制，完善行政许可制度。

六、加强重大工程项目实施工作，强化劳动保障基础建设和能力建设。进一步加强劳动保障管理和经办能力建设，不断提高管理服务水平。以推进实施重大工程项目为重点，强化劳动保障基础建设和能力建设。加强基层公共服务机构规范化建设，提升服务能力和水平。制定社会保险经办机构服务标准，规范服务设施建设，推进经办管理服务的规范化、信息化、专业化。加快信息系统工程建设步伐，使信息系统覆盖各项劳动保障业务，覆盖各类服务对象，促进公共服务能力和宏观决策支持水平显著提高，使劳动保障服务对象享受到更方便快捷的服务。到20**年底，劳动保障城域网建设覆盖率达到100%。切实加强社会保险经办人员、劳动保障监察员、劳动争议仲裁员以及职业技能鉴定质量督导员等劳动保障专业队伍能力建设，不断提高业务素质和服务水平。继续加强对劳动保障系统各级各类干部的培训，提高依法行政能力，为劳动保障事业发展提供组织和人才保障。

20**年是劳动和社会保障事业发展“****”规划的中间年。做好20**年劳动保障工作，特别是编制、实施好20**年劳动保障事业发展计划，对于促进劳动保障事业稳步向前发展、推动“****”规划顺利实施，具有重要意义。各地要立足本地区实际和本地区劳动保障事业发展“****”规划目标，切实加强组织领导，认真做好年度计划编制工作。要确保年度计划与“****”规划目标任务、与年度重点工作、与事业发展投入有效衔接，做到目标科学、责任明确。要做到计划指标之间、计划目标与规划目标之间的有机衔接，特别是注重列入国家“****”总体规划的约束性指标和预期性指标的分解落实。要加强统计基础建设，强化数据分析，做好年度计划执行情况评估。各地要在20**年4月底前结合所制定的本地区劳动保障****规划任务，理清上报本地区“****”期间拟组织实施的劳动保障事业发展明细项目和各项目的实施进度及存在的问题；上报各地分解下达给所辖省扩权强县试点县（市）的计划目标任务情况。7月15日前，报送20**年上半年劳动保障事业发展计划完成情况检查评估报告。