安全监管工作通知

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各区、县（市）人民政府，市直机关有关单位：

为深刻吸取山西省临汾市襄汾县“9·8”尾矿库特别重大溃坝事故教育，举一反三，严防类似事故发生，结合我市矿山实际，经市人民政府研究，现就有关事项通知如下：

一、充分认识加强矿山安全监管工作的重要性和紧迫性

目前，全市有煤矿**家；金属、非金属矿山**家；尾矿库*座。其中98%为小型矿山，安全基础薄弱，管理松弛，技术落后，从业人员素质低下，安全条件较差；重效益、轻安全的现象仍然严重，违法违规行为屡禁不止，安全事故时有发生。各级各部门各单位要深刻吸取“9·8”特大溃坝事故和近期发生的矿山事故教训，切实提高对加强矿山安全监管工作重要性和紧迫性的认识，认真贯彻落实党中央、国务院领导同志的重要批示精神和《国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的紧急通知》精神，切实把安全发展作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要任务，进一步提高认识，加强领导，强化政府安全监管主体责任和企业安全生产主体责任，针对本地本单位矿山安全生产中存在的薄弱环节和突出问题，采取切实有效措施，坚决遏制重特大事故，继续降低矿山企业事故总量。

二、建立健全矿山安全监管联合机制

各级政府要建立矿山安全监管联席会议制度，完善安全生产联合执法机制，做到相关部门密切配合，齐抓共管，形成合力。安监部门要组织相关部门依照矿山安全整治标准，加强对持证矿山的日常安全监管，依法严厉查处各类伤亡事故；国土资源部门要组织相关部门加大对无证开采行为的打击力度，防止已取缔、关闭的矿山死灰复燃；公安部门要禁止向列入取缔或关闭对象和非法或不具备安全生产条件的矿山提供民爆物品，加大对非法买卖民爆物品打击力度，严肃查处向列入取缔或关闭对象和非法或不具备安全生产条件的矿山提供民爆物品的单位和个人；电力部门负责矿山周边电力设施的安全监管，禁止向列入取缔或关闭对象和非法或不具备安全生产条件的矿山供电。

三、强化尾矿库安全生产监督管理

要严厉打击非法违法生产行为，对于辖区内未取得安全生产许可证、未通过安全设施“三同时”验收的尾矿库，要立即责令其停产整改、补办相关手续，经整改后仍不达标的，坚决依法予以关闭。要建立尾矿库数据库，查清本地区正常库、危库、险库、病库以及已经停止使用或闭库的各类尾矿库基本情况，查清尾矿库下游重要工业设施、居住区域和人员聚集场所情况，明确责任，完善措施，分级管理。对现有尾矿库要组织专家进行全面调查评估，对确定为危库的，要立即停产，完善落实抢险加固措施；确定为险库的，要限期消除险情；确定为病库的，要严格按照安全标准进行治理；对于库区下游、周边不符合安全距离要求的企业、居民区，要落实资金、场地和配套设施，尽快组织搬迁。

四、抓好、抓实矿山企业隐患排查治理

要建立矿山隐患排查治理制度，各区、县（市）政府每季度、各乡（镇）政府每月至少对辖区内矿山组织一次全面的安全生产检查。对矿山企业安全隐患进行彻底排查，对排查出的各类隐患，要建立台帐，实行分级分类管理，抓紧治理措施的落实。重大隐患要实行政府挂牌督办；对隐患突出、可能发生重大事故的矿山企业，要立即采取停产整顿措施，并加强监控，严防发生事故；经过整改治理仍达不到安全要求的，要坚决予以关闭。要建立和完善重大危险源监控机制，实行隐患治理分级负责，加强重点跟踪监控；建立健全应急管理机制，制定应急预案，加强预案的演练。

五、进一步深化矿山安全专项整治

继续深化矿业秩序整顿规范工作。国土资源、安监和环保等部门要通力合作，扎实推进资源整顿与规范，提升企业规模和安全生产水平。国土资源部门要全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为，依法严厉打击无证、超层越界开采等行为；环保、林业部门要坚决关闭污染环境、破坏森林资源的矿山企业。继续深化安全生产专项整治。地下非煤矿山要抓紧建立完善的机械通风系统，保证风量充足，露天矿山要深入推广中深孔爆破技术，强制推行分台阶（分层）正规开采，淘汰年生产能力5万吨以下（不含5万吨）以及不具备安全生产条件的小采石场；煤矿企业要加顶板管理和防治水工作，继续整顿关闭非法和不具备安全生产条件、破坏资源、污染环境、不符合国家产业政策的小煤矿，巩固发展煤矿安全“两个攻坚战”成果，有效遏制重特大事故发生。

六、严格落实矿山企业安全生产主体责任

要督促企业严格落实安全生产责任制，建立健全并落实矿山企业以法定代表人负责制为核心的各级安全生产责任制，完善规章制度和操作规程，配备相应的安全管理机构和与工作要求相适应的技术人员；加大安全方面的资金投入，足额提取安全费用，足额缴存安全生产风险抵押金或参加安全生产责任险，全员参加工伤保险，提升安全生产条件；推行先进实用的安全生产技术；加强企业的安全管理，切实做到制度完善、执行有力、基础扎实、手段科学、工作有效，确保矿山企业安全运行。

七、严格执法，加大责任追究力度

各级安全监管部门要严格落实安全许可制度，实施经常性的安全检查和重点监控，加强对矿山企业的动态监管；要督促企业严格落实安全生产法律、法规和规章制度，严厉查处安全生产违法违规行为。对每一起生产安全事故，要按照“四不放过”原则，尽快查明事故性质和原因，依法严肃追究有关人员的责任。小型矿山企业发生事故一次死亡*人的停产整顿*个月，死亡*人的停产整顿*个月，死亡*人及以上的停产整顿6个月，经整改后仍达不到安全生产条件的，依法予以关闭。要依法严厉打击瞒报谎报事故行为，建立举报制度，鼓励群众积极举报非法违法生产行为和事故；要吸取每一起事故教训，举一反三，完善安全监管措施。

各级政府要建立对非法生产经营行为监督管理和打击取缔的责任体系，将其纳入各级安全生产目标考核体系。要认真执行《**市人民政府关于印发〈**市安全生产行政问责办法〉的通知》有关规定，把安全生产状况作为考核干部领导水平和政绩的一项重要内容，认真加以落实。