粮食流通基础改革通知

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各省辖市粮食局、发展改革委、财政局、国土资源局、国资委，省粮食局直属有关单位：

近年来，我省各级政府认真贯彻落实粮食流通体制改革的各项政策，粮食购销市场化改革取得了显著成效，特别是在各级政府投资支持下，国有粮食流通基础设施条件得到了有效改善，技术水平普遍提高。为进一步保护国有粮食企业的粮食流通基础设施，防止违规处置国有资产，避免国有资产流失，减轻政府对粮食流通基础设施建设再投入的负担，确保政府粮食宏观调控的落实和国家粮食安全，现就加强国有粮食流通基础设施管理的有关要求通知如下：

一、切实加强国有粮食流通基础设施管理工作

国有粮食流通基础设施是政府实施粮食宏观调控的重要设施基础，是粮食和食用油脂油料储存安全的基本保障，必须保持与粮食宏观调控相适应的设施规模。各地粮食行政管理部门和相关单位应采取有效措施，加强对本辖区内的国有粮食流通基础设施的管理，掌握国有粮食流通基础设施的情况，对企业提出的设施处置申请提出初步意见。国有粮食企业要认真执行有关政策，提高保护粮食流通基础设施的自觉性，积极发挥国有粮食企业在粮食流通中的主渠道作用，为确保国家粮食安全做出新的贡献。

二、国有粮食企业要保持对流通基础设施的掌控能力

各地、各单位要认真贯彻落实《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》和《河南省人民政府办公厅转发省粮食局等部门关于进一步深化国有粮食企业改革和发展意见的通知》精神，坚持国有粮食流通基础设施要适应政府宏观调控需要的原则，保持国有粮食储备库和骨干购销企业的掌握和控制能力。存储各级储备粮和从事军供等政策性业务的国有粮食企业在进行资产重组以及产权制度改革过程中，要实行国有独资或国有控股。

三、严格控制国有粮食流通基础设施的处置

要按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监管的原则，加强国有粮食企业国有资产的监督管理，确保国有资产安全。全省国有粮食流通基础设施，特别是“十五”以来各级政府投资建设的粮油仓库、质量检验设施和设备（包括政策性财务挂帐剥离后原由农发行贷款形成的粮油仓储设施）等，任何单位和个人不得擅自处置和转移资产所有权、管理权和使用权，不得改变使用性质、不得抵押、不得变卖。确需改用的，须按要求申报，未经同意不得实施。经批准实施的要按照“谁占谁还、占一还一、限期建成”的原则，在适当地点补偿占用的场地及其设施。取得中央和省级储备粮代储资格企业基础设施原则上不能改作它用，确实需要撤并、改用、占用、报废和拆除时，在下述情况下，须按照《国家粮油仓库仓储设施管理试行办法》、《河南省人民政府办公厅转发省粮食局等部门关于进一步深化国有粮食企业改革意见的通知》和《河南省粮食局关于粮食仓储设施报废和拆除有关问题的通知》要求，按国有粮油仓储设施管理权限逐级报省粮食局，经省粮食局协调有关部门批准后方可实施。涉及冲减国有资金的，需由粮食主管部门审核后，报同级国有资产管理部门审批，并报省粮食局备案。

（一）因重点工程、城市规划、商业开发建设以及布局调整等原因，需要全部或部分占用粮油仓储设施，占用单位同意在适当地点补偿建设相同数量的设施。

（二）企业利用现有的粮油仓储设施潜在的商业价值，进行设施的置换，如异地迁建、功能恢复、条件改善等。

（三）粮油仓储设施达到或超过设计使用年限，申请报废；粮油仓储设施未达到设计使用年限，但因自然灾害损坏或设计建造质量等原因不能继续使用，经技术鉴定确认无修理和使用价值，申请报废。

四、建立储备粮库预留发展机制

为避免粮油仓库重复建设，减少损失浪费，节约土地，各地要统筹规划区域内基层粮油仓库建设，做到粮油仓库合理布局。要根据本地历年来粮食产量、库存数量和现有粮油仓库仓容量，合理测算仓容缺口。各地在整体规划时要考虑现有粮库的布局和规模，并留有一定的发展空间。根据本辖区的发展规划，在统筹兼顾的前提下保留储备粮油仓库建设用地，以便适应今后的发展需要。对非保留库点开发利用的资产收益要用于进一步完善国有粮食仓储企业的设施建设。今后，无论是国有粮食企业，还是私有企业，凡立项建设粮库的，都要经粮食行政管理部门论证。凡确实不需要新建粮油仓库的地方，国土资源部门不再批准建设用地。

五、加大监管力度，确保粮食流通基础设施完好

政府有关部门要加大监管力度，防止出现随意处置粮食流通基础设施的行为。国有粮食企业要认真做好粮食流通基础设施的建设、管理和维护，不断提升粮食流通基础设施的功能和水平，提高国有粮食流通基础设施的管理水平，保证设施的安全完整，确保国家粮食安全。

此文件自之日起执行，具体内容由省粮食局会同有关部门负责解释。