监察行政审批改革通知

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各省辖市“两转两提”工作领导小组，省人民政府各部门：

近年来，在省委、省政府的正确领导下，经过各级各部门的共同努力，我省行政审批制度改革工作取得了重要的阶段性成果。但随着改革的逐步深入，工作中仍存在审批项目过多、审批行为不够规范、对审批权的监督制约机制还不完善等一些不容忽视的问题。为切实解决当前工作中存在的问题，适应完善社会主义市场经济体制、加强和改善宏观调控的需要，按照国务院关于深化行政审批制度改革和省委、省政府关于扎实开展“两转两提”、加快推进服务型政府建设的要求，现就进一步深化行政审批制度改革的有关问题通知如下：

一、指导思想

深化行政审批制度改革的指导思想是，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻实施行政许可法，按照合法、合理、效能、责任、监督的原则和服从大局、合理划分、责权统一、避免交叉的要求，进一步减少和调整行政审批项目，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，着力规范审批行为，完善配套制度，建立健全行政审批运行、管理和监督的长效机制，促进政府职能转变和管理创新，提高政府管理经济社会事务的能力和水平，加快建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的步伐，努力为全社会提供更加优质高效的服务。

二、改革的主要内容

（一）进一步取消和调整行政审批项目

按照加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，根据有关法律法规的出台、废止及变动情况，继续对现行的行政许可项目和非行政许可审批项目进行清理，进一步取消和调整行政审批事项。

1、凡国务院取消的行政审批项目，坚决取消。对一些与现实管理要求不相适应、难以达到管理目的但由法律、行政法规设定的应该取消的审批项目，按照法定程序提出修改有关法律、行政法规的建议，予以取消和调整。

2、对通过市场机制、行业自律能够解决的审批事项，予以取消或调整。其中，不应由政府管理且社会团体、行业组织和中介机构可以进行自律管理的项目，一律交给社会团体、行业组织和中介机构。凡已移交的审批项目，一律不得变相收回。

3、依据行政许可法和新修订的国务院部门“三定”规定，结合我省实际，调整理顺政府部门的审批职能。认真解决审批工作职能交叉、权责脱节和多头审批等问题，对一个审批事项多部门、多环节审批的，按照相同或相近的职能由一个部门承担和权责一致的原则进行调整。对一些审批程序存在矛盾、审批时难以操作的项目，明确部门协作关系和监管责任，调整理顺审批程序。

4、对通过质量认证、事后监管可以达到管理目的的审批项目，予以取消或调整。

5、对一些由下级机关负责审查，上级机关批准发证的项目，按照方便申请人、有利于加强监管的原则下放管理层级；对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫，除法律、行政法规规定由行政机关实施的外，视情况依法逐步交由符合条件的专业技术组织负责实施。

6、进一步规范企业登记前置审批项目。由法律、行政法规或者国务院决定设定，已明确属于企业登记前置审批，并与实际管理需要相适应的项目，予以保留；对不适应实际管理需要的项目，按法定程序向设定机关提出不再作为前置审批的建议。

7、省政府20*年6月公布保留、取消和调整行政许可项目后新设定的行政许可项目和非行政许可项目，需重新上报登记。凡未上报的，待本轮改革取消调整的审批项目正式公布后，一律取消。

（二）完善行政审批方式和审批运行机制

1、积极推进直接面对群众和企事业单位的“窗口”机构的改革，加强各级各部门行政审批服务中心(大厅)的建设和管理，完善“一门受理、统筹协调、规范审批、限时办结”的运作方式。凡符合有关规定应该公开且不涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的行政审批事项，要全部纳入审批中心(大厅)管理，进一步推动政府部门从过于注重抓具体事务转变到更加注重宏观政策研究、业务指导和加强监管上来。

2、对保留的行政许可项目和非行政许可审批项目逐项进行研究，针对审批事项的性质、特点和复杂程度，制定、完善具体的操作规程，明确各环节的标准、条件、权责、时限以及相关申请材料等，优化办理流程并及时向社会公布，增强依法行政意识，以最大限度地减少审批过程的随意性。

3、建立完善行政审批公开公示、联合办理、集中办理、首问负责、服务承诺、听证论证制度。建立行政审批事项动态评估机制和新设定行政审批事项的审查论证机制，促进行政审批运行和管理的规范化。

4、探索改进审批方式。进一步总结推广一些市县和部门运用信息网络技术实行网上审批的经验，鼓励和支持条件成熟的地方和部门对行政审批项目的受理、承办、批准、办结和告知等环节，开展网上审批、网络全程监控的试点工作，进一步提高审批效率，不断提高行政审批为基层为企业为群众服务的质量和水平。

（三）加强对行政审批行为的监督管理

1、抓好己取消、调整和保留的行政审批项目的落实工作，坚决防止已取消调整行政审批项目的反弹。

2、编制并公布保留的行政审批事项目录和企业登记前置行政许可事项目录。省、市、县各级要认真贯彻实施行政许可法和政府信息公开条例，对保留的行政审批事项的实施机关、设定依据、事项名称进行严格审核，编制行政许可项目、非行政许可审批项目目录和企业登记前置行政许可事项目录，以适当方式予以公布(涉密事项除外)，并根据立法变化情况及时对目录进行调整，自觉接受社会监督。

3、加强对行政审批申请人行为的监督，认真履行监管职能，切实维护社会公共利益。逐步建立合格咨询机构目录，加强对咨询机构的管理，规范服务行为，禁止经过指定咨询机构认可才予以审批的行为。

4、加强对行政审批行为的监督检查。强化对行政审批权的监督制约，建立经常性、动态性、长效性的层级监督机制。以提供公共服务、直接关系公共利益的部门和行业为重点，开展行政审批管理和执行情况的监督检查，加大对行政审批违规行为和审批不作为的责任追究力度，坚决遏制利用审批乱收费和滥用审批权危害企业、群众利益的行为。

三、方法步骤

进一步深化全省行政审批制度改革工作，采取“自上而下、统一组织、分级实施”的方法进行。省政府行政审批制度改革工作主要分为五个阶段。

（一）全面清理阶段（9月8日前完成）。省政府各部门要对现有的行政许可项目和非行政许可审批项目进行彻底清理，逐项分析其设定的背景、设定依据、管理目标及必要性、有效性，提出拟取消和调整的意见，并填写《行政审批项目清理表》（附件1）;对20*年6月以后新设定的项目，填写《新设定行政审批项目登记表》(附件2)。省政府各有关部门需将上述表格一式10份及电子版（word格式），于9月8日前报送省编办。

（二）论证审核阶段（9月9日——9月17日）。省编办组织具有行政审批制度改革工作经验的同志和部分专家学者，对各部门提出的拟取消和调整意见进行评估论证。在此基础上，提出初步审核意见，提交省政府“两转两提”工作领导小组审查。

（三）协调确认阶段（9月18日——9月20日）。省政府“两转两提”工作领导小组审查后，由省编办就拟取消或调整的项目分别与有关部门进行协调，并签订确认意见函。

（四）报告审批阶段（9月21日——9月25日）。在协调确认的基础上，由省编办将审核和处理意见提交省政府“两转两提”工作领导小组审议后，及时编制取消、保留和调整的行政审批事项目录，提交省政府常务会议研究批准。其中，涉及需要修改地方性法规和政府规章的，按法定程序办理。

（五）公布结果阶段（9月26日—9月30日）。由省政府“两转两提”工作领导小组向社会公布取消、保留和调整的行政审批事项。

各市县按照改革的原则和要求，参照省清理工作进度安排，结合各自实际，本着从严从紧的原则，妥善确定工作步骤和时间安排。

四、工作要求

（一）要加强组织领导。进一步深化行政审批制度改革是完善社会主义市场经济体制、优化经济发展环境的客观要求，是落实省委“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动的具体行动，是开展“两转两提”、推进服务型政府建设的重要举措和主要任务。各级各部门要从讲政治、讲大局的高度，充分认识进一步深化行政审批制度改革的重要性和紧迫性，进一步解放思想，提高认识，切实加强组织领导。各级各部门的主要领导要亲自抓，并明确一位领导同志具体负责，抽调熟悉情况、了解政策的人员组成专门工作班子，务必采取有效措施，确保按时保质完成工作任务。

（二）要搞好配合协作。行政审批制度改革工作，政策性强，涉及面广，情况复杂，任务艰巨。省编办、人事厅、监察厅、省政府法制办及省各行政执法部门和各省辖市政府要密切协作，加强联系沟通，形成合力，共同做好工作。

（三）要抓好督导检查。要用“两转两提”工作的精神和要求衡量、检验行政审批制度改革工作进展落实情况，组织实施督导检查和跟踪问效。对工作认真负责的单位要予以表扬，对工作一般、进展迟缓的单位要予以批评，对工作拖拉影响全局的单位要予以通报，对发现的问题要及时纠正，确保行政审批制度改革工作按期限、高质量地完成，确保改革工作取得实实在在的成效。

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