城管行政执法问题通知

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各县区城管局、执法局，各执法大队，机关各处室：

为了进一步规范城管行政执法行为，提高城管行政执法人员依法行政水平，维护管理相对人

的合法权益，根据4月中旬召开的法制例会精神，现就会议明确的有关事项通知如下：

一、关于证据先行登记保存问题。证据先行登记保存是指执法人员在执法过

程中收集证据时，在证据可能灭失或者事后难以取得的情况下，对当事人用于违法(章)行为

的工具、物品等临时登记保存的措施。

实施证据先行登记保存时应当根据物品的具体情况区别对待：易损物品、保质期在3个月以内的物品和高档服装、电器等一般情况下不得作为证据实施先行登记保存；鲜活物品、易燃易爆和剧毒物品、贵重金属制品、人民币和外币、有价证券、文物、身份证及其它行政机关颁发的且有明文规定只能由发证机关作为证据先行登记保存、扣押的证(照)件、非违法(章)区域内的物品和非用于违法(章)行为的物品、其他有规定明确禁止作为证据先行登记保存的物品，一律不得作为证据实施先行登记保存。

所有由执法机关登记保存的物品都必须登记入库，由各执法组织派专人保管。发还时有2名

以上执法人员在场，并由物主履行签字手续。

证据先行登记保存物品，应当在七日内及时作出处理决定，如果七日内当事人未来接受处理，执法组织须向当事人送发《行政处罚(理)案件处理催告通知书》，逾期仍不来接受处理，不影响行政处罚决定的作出和执行。

先行登记保存超过六个月当事人不接受处理的物品，催告通知书送达三个月后当事人拒不领取的物品，由各执法组织依法拍卖，拍卖所得款项一律上缴财政，严禁自行处理。

二、关于扣留作业工具问题。“扣留作业工具”具体行政行为以法律、法规、规章为依据，没有法律、法规、规章依据的，不得对违法(章)物品作暂扣处理，不得启用《江苏省暂扣款(物)专用收据》。扣留作业工具需注意的问题及其要求与证据先行登记保存相同。扣留作业工具的时间一般不超过一个月。

三、关于不配合调查取证问题。对有违章行为的相对人不配合调查取证的，要注重相关间接证据的收集。证人不得少于2人，对相关证人要保留其身份证或其他有效证件的复印件。只要间接证据能充分证明当事人的违法事实，同样可以对其行政处罚。

四、关于查处违法(章)车辆问题。对在城市道路上行驶的机动车辆，有带泥上路、抛撒漏、不按规定完成清运、处理垃圾等违法(章)行为，可以依法责令其暂停行驶，接受检查，并可根据需要依法扣留作业工具。

五、关于对违章相对人的认定。(一)“门前三包”责任的承担。根据《*市市区“门前三包”责任制管理办法》规定，对“门前三包”责任人采取自包形式或者责任人出资委托代包的，“门前三包”的责任均不转移，仍然由“门前三包”的责任人承担。对不履行“门前三包”义务的责任人，可以确定为行政处罚的对象。(二)车辆挂靠的驾驶员违章行为的处理。如果该驾驶员从事的是职务行为，处罚对象一般应认定为车辆挂靠单位；如果驾驶员从事的是与车辆挂靠单位无关的运输行为，处罚对象一般应认定为驾驶员本人。

六、关于车辆乱停放问题。对二轮机动车、非机动车不按规定在人行道、公共场所等处乱停放的，只能对违章人进行罚款或警告，目前尚没有扣留或没收车辆的法律依据。

城管行政执法事关城市整体形象，事关人民群众的切身利益，政策性强，影响面广。各级执法组织和全体行政执法人员要以“三个代表”重要思想为一切工作的出发点和落脚点，根据行政执法责任制的要求，统一思想，提高认识，完善内部制度，规范执法行为，努力把城管依法行政、文明执法提高到一个新水平。

*年五月四日