政府工作通知四

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各镇人民政府，区政府有关委、办、局：

今年4月30日，国务院办公厅下发了《关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》（国办发明电[20*]21号）。5月6日，市政府办公厅又以明电[20*]7号发出了贯彻国办发明电[20*]21号的紧急通知，现就我区贯彻上述通知精神，妥善解决农村土地承包纠纷工作通知如下：

一、充分认识稳定和完善农村土地承包关系的重要性

农村土地是农民的基本生产资料和最可靠的生活保障。稳定和完善土地承包关系是保障农民权益，保持农村稳定的制度基础。各级政府和有关部门必须高度重视，一定要站在政治和全局的高度，充分认识稳定和完善农村土地承包关系的重要性；要深入了解、掌握当前农村土地承包关系的基本情况，化解突出矛盾，稳定和完善农村土地承包政策，保护农民生产积极性，维护农民的合法权益，保持农业健康发展和农村社会稳定。

二、认真组织土地承包清理核实工作

近几年由于土地调整变动较大，带来了农民承包地面积的变动。为了及时掌握农村土地承包变动情况，确保土地承包面积的真实性以及有序推进土地规模经营，减少因土地承包引起的矛盾纠纷。当前，要在全区范围内对农户承包土地进行一次清理核实，以更好地维护农民利益。清理核实工作分三步进行：

（一）摸清基本情况（5月底前结束）。主要对土地承包中存在的问题进行分析归类，包括应确权给农户而未确权的土地（主要是机动地和暂缓确权土地）现状、已确权土地流转收益是否归农户所有（含用于工业开发、道路等非农建设）、农用地流转合同无偿或低偿的不合理现象等。

（二）核实土地承包面积（8月底前结束）。根据二轮延包签订的土地承包合同和土地承包证上记载的承包面积逐户核实。核实后面积有变动的，应根据《上海市农村土地承包经营权证书管理办法》对土地承包证进行变更或撤销登记。对二轮延包政策未尽贯彻的，应积极采取补救措施（具体操作办法由区有关部门加紧制订）。同时按照民主协商、分类指导的原则，积极稳妥地处理好农户承包地流转所发生的新情况、新问题。

（三）做好土地承包经营证登记（10月底前结束）。经核实后的土地承包数据资料统一录入电脑，并建立土地承包证登记簿制度。

三、切实加强对稳定和完善农村土地承包关系工作的领导

各镇要进一步重视稳定和完善农村土地承包关系工作，依据有关法律法规和政策，加强农村土地承包管理，妥善解决本地农村土地承包纠纷。各镇人民政府和村、组应切实承担起调解农村土地承包纠纷的责任。

此次清理工作是二轮延包工作的延续，一定要加强领导，组织落实。区政府成立由区政府分管领导为组长，区农委、区政研室、区政府法制办、区房地局等部门组成的工作指导小组，负责此项工作的指导、协调和督查。指导小组下设办公室，具体负责实施工作，办公室主任由区农委主任兼任。各镇要建立相应的工作班子，负责具体实施。