政府会议通知

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白向群同志在市政府六届一次全体(扩大)会议上的讲话同志们：

今天，我们召开市政府六届一次全体会议，这是新一届政府组成以来的第一次全体会议，这次会议的主要任务是：全面分析当前经济运行形势，安排部署下一步的重点工作，动员政府各部门和全体公务员振奋精神，开拓创新，转变作风，扎实工作，全力以赴抓好今年确定的各项工作任务的落实，确保圆满完成全年各项目标任务。下面，我讲三个方面的意见。

一、当前全市经济运行情况和下一步的工作

1—4月份，全市实现规模以上工业增加值12.77亿元，同比增长55.7％，增速快于自治区平均水平17个百分点，全区排名第2位；完成财政总收入2.73亿元，同比增长92%，增速快于自治区平均水平43.5个百分点，全区排名第2位；实现社会消费品零售总额5.61亿元，同比增长13.9%，全区排名第5位；城镇居民人均可支配收入为2729.8元，同比增长21.46%，全区排名第4位。完成固定资产投资11.2亿元，同比增149%，增速快于自治区平均水平22.9个百分点，全区排名第7位。列入今年自治区和我市总投资189亿元的50个工业重点项目进展顺利，现已开工建设35项，累计完成投资32.8亿元。其中，自治区级19项工业重点项目总投资170亿元，现开工建设10项，累计完成投资28.78亿元。今年我市经济运行开局良好，总体上呈现出结构进一步优化，速度和效益同步提高的良好态势，这是市委、市政府近年来一直坚持经济结构调整的结果，是各区、各部门下大气力抓工业经济，抓重点项目的结果，是全市上下聚精会神搞建设、一心一意谋发展的结果，在此，对大家的辛勤工作，表示衷心感谢!

在看到我市经济快速发展的同时，我们也要清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在许多困难和问题，主要体现在：

一是虽然我市经济增长速度呈提升态势，但与发达地区和自治区其它盟市相比，由于经济总量偏小，所形成的增量仍然比较少。我市经济总量一直在全区各盟市居倒数第二位，虽然这几年发展较快，但总量位次仍然没有变化。总量上不去，就很难讲跨越式发展。从发展速度上看，我们的压力也很大。去年杨晶主席视察乌海时，对我市经济社会发展提出更高的要求，要求2004年我市国民生产总值等几项主要经济指标增速要排名全区第一位。从1—4月份来看，我市的部分指标要排名第一，任务非常艰巨。

二是电力、运输、资金等仍然是制约全市经济快速发展的瓶颈。特别是电力短缺尤为突出，今年1—4月，我市高载能工业缺负荷40万千瓦，减少产值约5亿元，影响工业增速约20个百分点。

三是与工业经济的高速增长态势相比，第三产业、服务业和部分社会事业的发展还显得滞后。一季度，我市第三产业增速仅为12.9%，较第二产业慢30个百分点，在全市生产总值比重为19.2%，明显低于其它地区。

四是我市缺乏对全市经济有极强拉动作用的大企业或大项目，经济发展的集聚效应、规模效应不强，抵御市场风险的能力较弱。

五是煤炭、水资源等对经济发展的约束日趋显现，提高资源利用率，协同周边地区治理环境污染，改善环境质量，实现可持续发展的任务还很繁重。

我们要针对存在的问题，进一步完善发展思路，采取更加有力的措施，超额完成各项任务目标。

第一，做大做强优势特色产业，壮大地区经济实力。

能源、化工、建材、特色冶金四个支柱产业和高载能工业是我市的优势特色产业。一是要进一步保持我市高载能工业的优势地位。我市是自治区最早确定的高载能工业区，但随全区高载能工业的全面发展，我们已没有太大的比较优势。最近国家将出台政策，取消高载能工业的优惠电价，我们要提前筹划，研究园区和企业用电大户的直供电或自备电厂问题。如乌达工业园区可把华电乌达热电作为自备电厂或直供电企业，海南工业园区把海电作为自备电厂或直供电企业。我市已开工或即将开工的电源点有5个，园区与电厂相距较近，具备上自备电厂或实行直供电的条件，而周边的鄂尔多斯市、阿拉善盟等地不具备这个条件，因此，各区及有关部门要抓紧制定方案，上报自治区，争取使我市成为全区高载能工业用电改革的试点，力争用二年左右的时间把高载能工业做大做强。二是要充分发挥资源优势，努力延伸产业链，促进工业结构优化升级。严格限制单纯的煤炭资源开发，加快煤炭企业技术改造步伐，扩大煤焦的生产规模，大力开发煤焦油等下游产品。神华集团今年将在我市投资建设100万吨捣

固焦和30万吨煤焦油项目，要以此为契机，提高全市煤炭的综合利用水平。下力气治理整顿小煤矿，原则上10万吨以下的全部关停。小煤矿关停后，要严格限制原煤外运，保证我市焦化、电力企业的用煤需要。大力发展以电石化工、煤化工和盐化工、碱化工为重点的化学工业，积极引进大型氯碱化工项目，同时大力发展双氰胺、PVC、炭黑等电石下游产品，实现电石就地转化增值。努力开发新的建材产品，例如，要研究综合利用粉煤灰的办法，变废为宝。继续扶持水泥、玻璃行业更新工艺，提高技术装备水平，尽快扩大生产规模。要依托电力、矿产资源的优势，稳步推进硅铁产业的发展，要在硅铁的下游产品开发上下功夫，规划开发生产工业硅、多晶硅、硅镁、硅钙、硅钡等系列产品，特别是继续争取多晶硅项目，努力在我市形成硅材料的产业集群。

第二，全力推动重点项目建设，迅速扩张总量。重点项目是地方经济发展的支撑，是迅速扩张经济总量的关键，海电二期、氯碱化工等重点项目的建设投产，就有

力地拉动了我市经济的发展。因此，各区、各有关部门都要抓大项目，对重点工业项目要全面落实项目责任制，务求见到实效。今年我市的重点项目续建的有30个，新开工的有50个，总投资约250亿元。这些项目有海吉氯碱、海电三期、热电二期、乌达电厂扩建、慧通硅电等续建项目，也有骆驼山煤田开发、如意化工等新开工项目。各区、各部门一定要紧盯这些项目，严格执行重点项目推进责任制，排出时间进度表，建立重点项目工程进度反馈制度、重点项目稽查制度，认真履行对项目建设的指导、协调、督促、检查的职责，定期和不定期召开项目协调分析会，及时研究解决重点项目建设过程中出现的问题。对于重点项目，凡是在我市审批权限范围内的审批事项，各部门要一路绿灯。同时各区、各部门要研究规划“十一五”的重大项目，争取挤入国家、自治区大项目计划。特别是要紧盯聚氯乙烯及下游产品开发项目，科学规划论证，积极招商引资，争取在二、三年之内取得突破。要继续下力气争取海勃湾水利枢纽工程项目和一棵树梁生态开发项目，促进我市经济的可持续发展。在引进项目上，要加强协调配合，树立全市“一盘棋”的意识，切实加强企业与企业、区与区以及各区与企业的通力合作，互通信息，能整合的就不再分散建设，实现投资效益的最大化。

第三，大力发展第三产业，积极抓好农业生产。〖HT〗第三产业的发展水平是衡量一个地区发达程度的重要标志，也是推动地区经济发展的重要力量。目前我市的第三产业整体滞后于经济的发展，且第三产业在国民经济中的比重总体呈下降趋势。第三产业的滞后，已经影响到人民生活水平的提高和投资环境的改善。卓子山岩画是乌海很出名的一个地方，但是有很多不尽如人意的地方，一是路不行，二是自然环境太差，外地来的客商或游客如果没有本地人陪，恐怕车也不敢往里开。大家可能都有这种感觉，在乌海生活多年，感觉这里很好，但到外边一对比，才发现外地的环境和第三产业确实比我们强出许多。我们的餐饮业很发达，但到现在为止，没有一个像样的举办宴会的场所，招待二、三百人的大型宴会，找不出一个地方来。当然相比有的盟市，我们的宾馆可能还好点，可是不能这么比。第三产业特别是服务业的发展，应该认真研究，乌海发展到今天，第三产业仅处在A、B、C中的C级，城市功能很不完善，

城市的标志就是发达的第三产业，我们必须下大力气把这个产业做好。今年，机场路、高速公路、109国道一级道路改造后都能通车；铁路方面，原来呼市发往兰州的旅客列车，现在已经连到成都了，公路、铁路、民航都非常便捷，我们要在这方面做点文章。乌海现在建设了多处商厦，这是应该大力支持和发展的，商场建多了，服务水平自然会上去，通过市场机制的调节，优胜劣汰，得到实惠的是老百姓。这些商厦为什么能建起来，因为商家看到了在乌海工业快速发展的同时，消费市场的前景很大。乌海的人均储蓄存款全区第一，将近两万元，这需要拉动消费。所以这次会后，要加紧召开第三产业的会议，自治区已经出台了一个规定，有许多发展第三产业的优惠政策，我们要好好研究一下。各区、各职能部门要从宏观上抓好第三产业的规划、协调、指导工作，特别是海勃湾区，要分析自己的优势和劣势，谋求自己的发展思路，要抓住机遇，尽快着手研究第三产业发展的思路、措施、办法，加快房地产等优势产业发展，努力提升商贸餐饮、交通运输、文化娱乐等传统服务业的规模和档次，扶持和培育社区服务、文化体育、医疗卫生等新兴产业。旅游部门要全面实施我市新的旅游规划，加快特色旅游和过境旅游的发展，以旅游业带动服务业，开创旅游工作的新局面。力争在较短时间内，把我市建成区域性的人流、物流、商流和信息流中心。农业发展方面，乌海一个是葡萄，另一个就是大棚瓜果和蔬菜，要在现有基础上如能再扩大一倍以上，那么农业生产规模、农民收入和人员就业等都会有一个新的变化。乌海市瓜果质量很好，就是没有形成规模。海勃湾区搞的二、三十种葡萄确实好，但是产量上不去，不能满足客户需要，葡萄如此，蔬菜也是这个问题。所以说，下一步，乌海就是要大力发展高效、特色农业，就是要扩大反季节的蔬菜瓜果和葡萄的种植规模。就大棚葡萄而言，一亩多地，投入几万元，一年以后的收益也是可观的，这样就可以解决农民增收难和缓慢的问题，因为乌海的农民是零负担，现在就是使农民如何致富的问题了。在全国两会期间，我在政协会上了解到，乌海实施的两年由财政代缴

农业税，在全国地级市中是第一个。我市就要实施将农业人口一次转为城市人口的城乡一体化政策，有关部门要认真测算，摸清底数。要继续培育和支持龙头企业发展，田野公司经营得不错，效益非常好，也带动了许多下岗职工。下一步，乡镇干部要转变工作思路。过去乡镇干部工作重点是计划生育和催粮要款，计划生育工作有政策，催粮要款的事情也结束了，那么现在你就是如何帮助农民致富增收了。其它盟市过去干群关系紧张的原因主要是处处收费，那么税和费都没了，你干什么呢？财政养活着干部，如果你再不为农民服务，那么干群关系和基层党组织的凝聚力、战斗力恐怕都好不了。所以农业问题，一是抓特色农业，二是抓乡镇党组织和乡镇政府的工作重心转移。

第四，进一步改善投资环境，扩大招商引资规模，加大环境污染治理力度，实现我市跨越式发展。首先，必须要以引进大项目做支撑。各区、各部门要勇于走出去、引进来，敢于、善于引进大项目，特别是抓好科技含量高、税收贡献大、环保型项目的引进，提高实际到位资金的比重。要进一步改善投资硬环境，用超前的眼光，高标准抓好三个工业园区的规划和建设，进一步提高我市招商引资的承载能力。各工业园区要突出特色，海勃湾区工业园区要着重发展有科技含量的、无污染的劳动密集型项目，不要同乌达、海南两个区争，要有自己的特色，现在要集中力量抓好基础设施建设，建好了园区，一定会吸引到好的项目。工业发展要注重环境保护，提高入园企业的标准，严格执行工业向园区集中的政策，不达规模、不上环保的不再引进。对改良型焦炉、达不到生产规模的高载能矿热炉、小炼铁炉等所有不符合国家产业政策和国家已明令淘汰的落后生产能力及污染严重的企业要在今年6月底前全部予以关停；达到生产规模的高载能矿热炉也要同步完成治理，实现达标排放，否则停止享受高载能项目优惠政策。现在，改良型焦炉已关了，环保局要把其它的清理也要抓紧搞完。另外，你们也建议自治区环保局把邻近地区的，不要说改良型焦炉，现在土焦还很多让他们清理整顿去。这个事情，要同步进行好一点。市委市政府对这项工作的要求与国务院的出台文件也是合拍的，而且我们的要求标准比国家的规定要高。这次国务院转发的发改委的文件，主要是关3200千伏安和5000千伏安以下的，目前我市新上的都是6300千伏安以上的，而且必须要上除尘设备。矿热炉的治理除尘，也要抓紧进行，

否则要滞后。二是招商引资要学一学鄂尔多斯，鄂尔多斯盯项目确实比我们紧。有些项目本来是准备在乌海建的，结果被争去了。有的是我们的资源、环境不如别人；还有的是市领导千辛万苦请回来的项目，被有的干部很不负责的几句话破坏掉了；还有的部门在项目未开工前用收费等就把人挤跑了。在招商引资上，来了客商怎么办？我们得静下心想想，有必要向我们的邻居鄂托克旗学一学。希望我们这一届政府组成人员，要痛定思痛，四十多万人，财政收入七个亿，我们的差距还很大，为什么不同发展速度快的地区比一比呢？如果不能解决这些问题，招商引资在“十一五”没有大的项目，乌海怎么能挤进前列，不能只讲人均水平。希望各部门要抓好招商引资责任制的落实，加大服务力度，使今年有一个好的发展形势。

第五，扎扎实实做好安全生产工作。大家都清楚，进入四月以来，全市各类安全事故频频发生，特别是4月30日海南区鑫源煤矿发生了一起特大透水事故，全市安全生产形势非常严峻。尽管市委、市政府全力组织抢险救援，但事故中失去的鲜活生命、事故对人民群众身心健康的损害和对我市投资发展环境的恶劣影响都是无法挽回的。这些事故的发生决不是偶然的，突出暴露了我市安全生产工作存在的问题。应该说安全监管制度是健全的，健全到什么程度？出事小煤矿的安全生产各项责任制度全部在墙上，有十几块，而且都是塑钢镶的，从放炮工、挖煤工到矿长的职责都有，但就是不抓落实。4月26日开的全市安全生产工作会议上反复强调做好安全防范，28日下达的停产整顿书，但生产照常进行，而且这时候已发现透水的所有征兆，矿主受利益驱动仍继续要求生产，事故能不发生吗？事故抢险机制、应急机制我们有，在很短的时间内都到位了，抽出了将近二十万方的水，这是一个小型水库的容量，但仍解决不了问题。最近甘肃、山西等地煤矿安全事故频发，其中一个主要的原因就是，小煤矿一天不关，事故隐患就排除不了。针对煤炭企业事故频发的实际，要加大监督检查力度，对安全等级为C、D级的矿井坚决关停，没有任何商量余地；A、B级矿井要按照安全生产标准，配备安全设施，安全不达标不许生产，尤其是对新开的一定要从严掌握，达到条件一个，开一个，达不到不能开。下一步，安全生产按照属地管理，责任带权力都下放给区里，各区区长是第一责任人。安全生产不光是煤矿的，还有其它的，煤矿透水、瓦斯爆炸，还有化工企业生产的问题等。另外氯气泄露问题，自治区责成乌海市搞一个演习，氯气泄露了，怎么样抢险，这个要在6月底前搞出来，到时自治区分管主席要来，相关部门赶紧拿出一套方案。煤矿安全生产和其它安全生产屡出事情，我们确实要反思一下，一是关和整顿，二也得查一下，为什么小煤矿屡关关不了，屡停停不了？应该查一查小煤矿资本金的构成是什么样的，开煤矿的人背后有没有哪级干部，有几个，是什么人？C、D级的矿井必关无疑，到时候不要说情，说话就视做有股份，这个事情没有商量。这个事故发生后，造成的人力、物力损失是金钱无法衡量的，小煤矿不关，乌海的安全生产工作就永无宁日。还有一件事要提醒大家，据说我们分管安全生产的部门领导，或亲属或自己，对经销商强买强卖，买其推销的产品，安全生产就过关，否则你就过不了关，我建议谁有这个事赶紧去说清楚，这个事将一查到底。各区、各部门要引以为戒，总结教训，高度重视安全生产工作，进一步完善和落实安全生产的各项政策措施，认真排查各种重大事故隐患，保护人民群众的身体健康和生命安全。

第六，发展社会事业，努力提高人民生活水平。新一届政府一定要心系群众，从老百姓身边的小事做起，解决他们的实际困难，不断提高人民生活水平。加强环卫基础设施建设，新建、改建一批公厕，解决部分居民入厕难的问题。改造城区供水管网，保证居民在夏季用水高峰期能用上水。说到这里，我说一下，电力、供水、供热部门，不能动不动就停了，你需要检修，你提前通知居民准备一下。这是个服务的问题，政府形象是通过部门工作来维护的，希望各部门以后一定要注意。积极发展教育事业，加快乌海学院建设进度，保证在9月份如期招生。重视普通教育特别是高中阶段教育，提高教学质量。听说我市不少干部的子女都在呼市、包头等地上高中，如果条件允许，这也是可以的，但对普通老百姓来讲，你不把所在地的教育教学质量搞好，把孩子送在外地，你能安心吗？这牵动了许多人的心，加重了一些家庭的负担。因此，提高教育教学质量也是发展第三产业和服务业的一项重要内容，也是优化投资环境的一项重要内容。近些年来，乌海的教育教学上没少投入，教育教学质量上不去的原因，我看是管理的问题，是领导班子的问题。有的学校的名称都残缺不全，而且不是一天两天了，教育教学质量上不去，是不是管理的问题？教育部门要切实引起重视，从加强管理入手，努力提高教育教学质量和办学水平，为群众办好教育这件大事。要关注农民的生活。今年，我市遭遇了严重的霜冻灾害，有关部门要采取措施把给予农民的补贴及时、全部到位，同时要把存在的困难向自治区汇报，争取最大支持，最大限度地减少农民的损失。要关怀社会弱势群体，关心特困家庭，切实解决他们生活中的困难，特别要在子女入学、就医等方面给予一定的补贴。今年，财政安排了三十万放在了团委，主要是解决贫困家庭的上学问题，团委要把这笔钱用好，要解决好这个问题。

认真落实就业再就业的各项政策，不断完善政府促进就业机制。市、区要加大政府投资购买公益性岗位的力度，简单地说，也就是转移支付，补贴发的不合适，就养懒人，那我们就开发一些公益性的岗位，如社区服务、卫生清扫、园区绿化等，每月给发几百元钱，使下岗职工“4050”人员体面就业。各个部门一定要落实好，这项工作是一个地区文明程度的标志，应该做好。要加大对就业再就业工作的指导，确保税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴等扶持政策的落实到位。加强对职工的培训和再就业培训，努力拓宽就业渠道，增加就业岗位。引导全社会转变就业观念，鼓励自谋职业、自主创业。加强劳动保障监察力度，规范劳动用工行为。继续做好城镇居民最低生活保障工作，认真落实低保政策，提高低保对象补差标准，切实做到应保尽保。

二、全力抓好全区两个文明建设经验交流会的准备工作

今年9月下旬，我市在继呼市之后将承办全区两个文明建设经验交流会，我们必须紧紧抓住这次难得的机遇，凝聚全市人民的热情与力量，鼓足干劲，重点突破，努力使我市在经济发展、城市建设、人居环境等方面有一个质的飞跃。从现在起距离开会仅剩四个月的时间，“迎会”工作已处于任务攻坚的关键时期。从前一段时间的迎会工作看，大部分单位都能顾全大局，按照各自分工和所负职责紧锣密鼓地抓紧落实各项任务，但是仍有个别部门行动迟缓，以种种理由抵触、消极对待“迎会”工作，这

些部门所负责的“迎会”工作与其他部门、单位负责的工作已形成明显差距，与城市“迎会”的氛围极不和谐。上次再动员会上，赵忠书记已经讲得很明确，把做好“迎会”工作作为对各级领导班子和领导干部政治素质和领导能力的一次检阅，列为领导干部实绩考核的一项重要内容，对在“迎会”工作中表现突出的，要给予通报表彰，作为考察和选拔干部的重要依据；对在“迎会”工作中极端不负责任、严重影响工作进展的，要给予通报批评，严肃追究责任；对严重影响“迎会”工作造成重大损失的，一经查实，就地免职。各区、各部门必须高度重视，对迎会重点、难点问题，本着急事急办、特事特办的原则，必须在一周内给予答复或解决。上次赵书记调研时指出，有的部门在办理工作时没有及时给予答复，如果一周内不答复，视为同意，也可以直接给分管市长或其他领导写签报，一事一报，马上就办。各部门一定要密切配合，协同作战，合力攻坚，确保“迎会”重点项目及早开工、按期完工。

“迎会”的重点项目、重点工程是展示乌海两个文明成果的亮点所在。同大家说，我们已经没有退路了，两会如果开好了，用储波书记的话说，开好了是总结经

验，开不好就是总结教训。我想我们每一个干部都不希望这是一个总结教训的会。应该说，现在各项工作的进展是顺利的，但确实也有很多推诿扯皮的现象。我多次在会上讲过，市里把一些应该办的、好办的都办了，把一些不好办的事情压给了海勃湾区，所以市里有关部门和海勃湾区再把一些任务细化一下。海勃湾区也要迎难而上，尽自己的全力做好各项工作。今年，城区的任务进展很顺利，主要是滨河新区的建设和110国道南北立交桥之间八车道改造两侧的拆迁问题，110国道西侧的拆迁工作已经基本完成，东侧的拆迁还存在一定问题。这里我给大家再次讲一下经营城市的理念，为什么反复讲立交桥八车道两侧的拆迁问题，去年我们修了建设路，建设路修得不错，但没有达到很好的效果。正常的是，政府先去拆要修路的范围，把土地收储回来，然后在土地没有升值以前修路，路修好了，土地升值以后再拍卖，用中间利润的差额还修路的投入，城市建设不是拿财政的钱，一味地政府花钱搞建设，哪个财政有那么多钱？财政的钱要干的事情多了，财政的钱主要是用于提高老百姓的生活水平，搞一些没法挣钱的公益项目，这些是政府应该做的。要破除城市建设就是花钱、财政拿钱的思想，树立经营城市的观念。政府要善于利用规划、土地、特许经营等手段来经营城市，经过合理运作要实现挣钱，今年我们举债大约2亿元左右，如果我们收储土地进展顺利和一些经营城市的方法得当，明年通过拍卖土地及一些特许经营权都能收回来，财政借的钱和贷的款都能收回来，这样，就能干许多群众喜欢的事情。大家都知道，乌海学院的主教学楼，就是整合现有教育资源，财政基本没拿钱。运煤大通道，我们拍卖1200万，财政没拿钱，而且得了1200万来修路，让大贷车都走运煤大通道，把车流量给了运煤大通道，运煤通道是收费的，修路的人也愿意，那么110南北立交桥这一段实际上也就成了城区的一条景观大道，所以今年在修路之前，无论如何要把拆迁完成了。通过一储一收一拍卖，就会产生效益，我们的干部要研究、琢磨这些

事情，切实做好征地拆迁、土地收储的工作。另外，“迎会”工作还有一个精神文明建设和群众日常文明行为的问题。前不久，海勃湾区的几个小学生给我写了封信，我看了以后很有触动，孩子们反映的问题是实实在在存在的。学校对面卖的一些伪劣产品、不卫生的食品，以及成人一些不文明的言行等，对孩子确实有很大影响，我们应该也必须借这个机会把城市的精神文明建设有力地促动一下，不能说乌海市的物质文明、经济发展很好，而精神文明建设和物质文明建设不协调，希望这方面的事情也要抓紧抓好。

三、认真履行职责，建立勤政廉洁高效务实的政府

新一届政府一定要确立以人为本、执政为民的思想，严格依法履行职责，大力提高政府的管理效能和服务水平，努力完成经济和社会发展的各项任务。要进一步解放思想，树立科学的发展观和正确的政绩观。坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，是一项长期的任务，将贯穿我市经济社会发展的全过程，具体

体现在政府工作的各项实践中。从4月份到9月份是全市集中开展“执政为民"教育活动的阶段。各级政府工作人员都要在教育活动中，深入学习并掌握科学的发展观、人才观和正确的政绩观的科学内涵，不断加深对乌海经济发展规律的认识，重点研究解决各自管理的经济和社会领域的发展战略、发展规划等重大问题，研究解决本单位、本部门、本系统有碍乌海发展的突出问题，切实做到把握全局、统筹兼顾；要以维护人民根本利益为出发点和落脚点，解决好“什么是政绩、怎样树立政绩、为谁树立政绩"的问题。各级政府及组成部门都要切实关注民生，把工作的着眼点放在基层，放在生产一线，领导干部要深入基层、深入到群众中去，特别是要到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，同那里的干部和群众一道，努力排忧解难，化解矛盾，通过实实在在的工作，赢得群众的信任和拥护。要以贯彻落实《行政许可法》为契机，提高依法行政水平。贯彻实施行政许可法，是实践“三个代表"重要思想、坚持执政为民的具体体现。所有政府工作人员都要坚持依法办事，学会并善于依法处理经济社会事务。行政执法是依法行政的关键环节，也是目前需要加强和改进的薄弱环节。执法中有法不依、吃拿卡要、乱收费、乱罚款等问题在部分部门还不同程度地存在。国家三令五申要求取消的收费项目，我市有的部门仍在暗中或变相收取，仗着手中的权力，不交费不给办事；更有甚者利用手中的权力变相办公司或从中参与中介组织捞好处、揩油水，对项目工程强买强卖，不买其推销的产品，就以种种借口不予办理相关手续，百般刁难。该办的事情办不了，不该办的事情不仅办了而且还很快，该享受优惠政策的享受不上，不该享受优惠政策的反而享受上了。这些问题出在什么地方，不客气地说，问题虽然出在具体执法人员身上，但责任在“一把手”。所以，各部门的负责同志一定要负起责任，立足大局，从严管理，依法行政。政府组成人员首先应该是对市委和政府负责，然后才是对部门负责，我们一定要正确处理好这些关系。部门负责人不能总站在部门角度说话，不替政府整体考虑。政府就是你，你就是政府的组成人员。我们要强调一级对一级，副市长对市长负责，市长对市委负责，各部门负责人对各分管副市长负责，只有我们一级对一级负责，认真把你的职责落实好，把矛盾解决在应该解决的职权范围之内，我们的事业才能发展，干部才能进步。好事你办，一有矛盾你就上交，如果这样，一有事情，科长推到副职，副职推到正职，正职推副市长，副市长推市长，这个事情还能干好吗？我们不能这么办，已经讲过多次，我希望这是我最后一次讲。涉及到收费的问题，今后各部门收费的收入要全部缴入财政，不得以任何形式返还，杜绝坐支挪用现象，从根本上改变罚没收入与小团体及工作人员个人利益挂钩的做法。审计、监察部门要进一步加大工作力度，对那些领导不力、导致不正之风长期得不到治理的部门和单位，要严肃追究有关部门主要领导的责任；对部门领导中出现的违法违纪行为一经查实,严厉处罚,决不手软。

今年7月1日实施的《行政许可法》，对进一步转变政府职能、创新施政方式，全面推进依法行政、规范政府行政行为，以及从源头上预防和治理腐败、防止公共权力滥用都具有重大意义，政府各部门一定要认真学习和贯彻。一是要按照《行政许可法》的要求、清理原则和标准，做好行政许可项目、规定和实施主体的清理工作，该废止的坚决废止，解决群众和企业反映强烈的多头执法和违规收费、乱检查、乱罚款等问题，把政府权力严格限制在法律范围之内。二是要严格规范行政执法活动。坚决落实执法责任制、过错追究制和评议考核制，激励和约束行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。三是要切实加强法制宣传。要在全市范围内进行大规模的法律知识培训和法制专题讲座，努力营造依法行政的浓厚氛围。密切联系群众，切实做到亲民爱民富民。我们政府的部门代表政府，工作人员是国家的公务员，一言一行要体现在维护党和政府的形象和尊严上，通过你们的具体工作，要让群众感觉到党和政府的伟大，是亲民爱民的党和政府。

今年政府投资的工程，农民工工资绝对不能拖欠，城建系统要给农民工建立工资卡制度，所有的工程款给工程队拨之前，要先给农民工开工资。任何用人单位不得以任何理由拖欠农民工工资。民营企业和个体老板户拖欠的，政府要帮助追回来。要加大对拖欠农民工工资不法企业的治理整治力度，拖欠的坚决清理，乌海不需要这样的企业。要进一步转变政府职能，创造务实高效的服务环境。各级政府要把自身角色定位为发展战略的制定者、发展环境的优化者和公共服务的提供者。按照为民、务实、清廉的要求，坚持标本兼治、惩防并举，切实转变工作作风，深入推进廉政勤政建设，树立机关的良好形象。要提高办事效率，现在有的部门、单位仍然存在行政效率低，办事拖拉，服务承诺不到位、不具体，流于形式的问题。各部门、各单位要狠抓落实，将责任层层落实到每个岗位每个人，加强督促检查，一定要说到做到。尤其是与发展环境密切相关的重点部门和单位，要采取有力措施，依法保护外来投资者、企业和个人的利益，切实加强服务，努力营造重商、惠商、亲商的投资环境和高效便捷的服务环境。

严守纪律，树立大局意识，保证政令畅通。对市委、市政府的决定和市政府交办的事项，各区、各部门必须不折不扣地贯彻执行，做到有令则行，有禁则止。市监察、审计、纠风、法制办、督查室等部门要充分发挥职能作用，切实加强督促检查，努力维护政令的严肃性。各区、各部门、各单位也要强化督办，建立健全检查督促制度，做到项项工作有部署、有检查、有奖惩，确保市政府的各级重大决策都能落到实处。各区、各部门要以对全市人民高度负责的态度，对每一项决策部署，都要一抓到底，使政府工作更加贴近基层、贴近群众、贴近实际。部门之间要加强协调，密切配合，互相支持，形成合力，努力营造团结协作、共谋发展的良好氛围，实现政府整体效能的发挥和各项工作的协调高效运转。要强化公务员队伍建设，努力建设廉洁政府。政府各组成人员及各级领导干部要作廉洁自律的表率，要认真对照总书记指出的违背求真务实精神的"十种表现"进行检查，切实解决领导干部在廉洁从政方面存在的问题。领导干部要严于律己，管好自己的家人和身边的工作人员，做到以身作则，清正廉洁。继续完善政务公开和办事公开制度，推进政务公开的制度化、规范化。

要进一步扩大政务公开的范围，对政府决策、行政管理、公共事务等，凡不涉及党和国家秘密的都要依法向社会公开，部门、单位的职责范围、管理权限、办事依据、办事程序、服务标准、办结时限、工作纪律、监督投诉渠道及责任追究等也要向社会公开。总理在国务院第二次廉政工作会议上强调，今年要把解决损害群众利益的突出问题，作为府廉政工作的重要内容。“群众利益无小事"，解决损害群众利益的突出问题，是密切干群关系、保持社会稳定的迫切需要。这就要求各区、各有关部门结合工作实际，认真研究存在的突出问题，采取有力措施，下大力气加以解决。严格执行政府采购和招投标制度，扩大采购范围，公开招投标程序，杜绝暗箱操作。继续治理教育乱收费，全面推行义务教育阶段“一费制"收费办法，严肃查处义务教育阶段与招生挂钩的各种乱收费行为；继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，加强药品集中招标采购工作的管理和监督，完善各项规章制度。要以廉政建设和反腐败

工作的成效，让群众更加深切地感受到我市经济发展和改革开放所带来的实惠。

同志们，新一届政府的任期已经开始，今后五年是乌海经济社会发展至关重要的时期，全市人民对我们寄予了殷切的期望，我们的使命光荣、责任重大。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻"三个代表"重要思想，在市委的领导下，抢抓机遇，奋勇争先，与时俱进，开拓创新，为全面完成今年的各项目标任务而努力奋斗!