物价局工作通知

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2008年价格工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大精神，以“防止经济增长由偏快转向过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”为首要任务，以“五个围绕”为工作重点，落实国务院“保持物价稳定工作”常务会议的要求和国家发改委、省政府的相关部署，控制价格总水平过快上涨，促进经济发展和结构调整，加强资源节约和环境保护，全面推进价格服务进万家，整顿市场价格秩序，着力保障民生，促进海峡西岸经济区又好又快发展。

一、围绕稳定物价，进一步加强价格调控

1、认真落实国家和省的价格调控政策。贯彻落实国务院稳定物价的各项政策措施，认真按照《国家发改委关于对部分重要商品及服务实行临时价格干预措施的实施办法》的各项规定，对部分重要商品及服务实行临时干预措施；各级价格主管部门近期要稳定政府定价和政府指导价，今年全年都应当严格把握属于政府定价权限范围内的重要商品和服务价格调整的力度和节奏，充分考虑其对价格总水平的影响，防止出现轮番涨价；执行各项促进生产、保障供给的价格措施，着力保证粮食、肉类和食用植物油等重要农副产品的供应；继续落实好对主要农副产品运输过程的收费减免政策，畅通重要农副产品的绿色通道。

2、健全价格监测、预警和应急机制。适应形势变化，适时修订价格监测报告制度，将影响居民消费价格指数较大、省内供不应求、价格波动较大、或列入价格改革的重要商品纳入监测范围；加大重要商品的监测频率，扩大重要商品批发市场的监测网点，特别是加强对“达到一定规模的人民群众生活必需品生产企业、达到一定规模的生活必需品批发、零售企业”生产经营的商品价格变动进行监测，注意价格苗头性、趋势性变化的监测，及时报告异动预警信息，加强价格形势和重要商品价格动态分析并提出对策建议，为政府调控市场服务。

3、加强市场价格监管。在发生价格异常波动苗头时，立即组织有针对性的检查和巡查，特别是要加强对价格主管部门公布的实行价格临时干预措施的商品种类和企业进行经常性的检查和巡查，密切关注粮食、食用油、肉禽蛋奶、成品油、液化气、化肥等重要生活和生产必需品市场价格动态，对相互串通、操纵市场价格，捏造、散布涨价信息，哄抬价格，非法牟取暴利，以及不按规定履行提价申报、调价备案规定等违反有关价格干预措施的行为，要按照国务院2008年1月13日公布修改后的《价格违法行为行政处罚规定》严厉查处。

4、加强教育引导。加强价格政策宣传和企业诚信建设，及时政府有关政策和价格信息，引导企业在追求经济利益的同时，自觉承担社会责任，遵循公平、合法、诚实、信用的定价原则，为消费者提供价格合理的商品和服务；引导行业协会加强自律，遵守价格法律法规，积极协助政府引导企业合法经营，共同维护市场物价稳定；引导社会各方面客观看待价格上涨的影响，理性对待市场价格变化，稳定社会预期。

二、围绕科学发展，推进资源性产品价格和环保收费改革

5、推进电价改革。考虑电网经营企业建设与改造投资还本付息需要、新机组投产造成的购电成本增加等因素，适时疏导累积的电价矛盾；开展销售电价分类改革，按照国家销售电价分类改革方向和具体部署，逐步简化销售电价分类结构，合理调整销售电价分类比价关系；深入贯彻落实差别电价政策，加强脱硫电价管理，继续梳理合规出台的高耗能企业的优惠电价政策；积极运用鼓励可再生能源发电项目发展的电价政策，加强对生物质混燃发电项目的价格监管，进一步优化我省电力能源结构；进一步完善大型高效机组替代小火电机组发电电价政策，落实对企业自备电厂收取政府性基金和系统备用费政策，研究制定有利于促进节能调度的电价政策；开展电煤价格变化情况的调查分析工作，进一步完善电网企业数据调查报送制度。

6、完善管道燃气、成品油价格政策。制定进口液化天然气销售价格管理办法，理顺天然气与可替代能源的比价关系，促进清洁能源的推广使用和能源结构的优化；按照国家发改委的部署，做好理顺成品油价格的相关工作。

7、加快综合水价改革。按照我省水资源费征收使用管理办法的规定，提高水资源费征收标准；贯彻我省水利工程供水价格管理办法，合理确定水利工程供水价格；尽快实现城市供水“抄表到户”的终端水价制度，进一步推进居民生活用水阶梯式水价和非居民用水超定额加价的计价方式改革。

8、加强垃圾污水处理费收费管理。按照省政府关于进一步加快污水、垃圾处理产业化发展的补充通知（闽政办[2007]183号）规定的目标要求，落实污水处理费和垃圾处理费收费工作。

三、围绕民生民心，着力解决民生价格问题

9、加大医药价格改革力度。贯彻国家发改委控制药品价格的精神，继续降低偏高药品价格；落实国家发改委即将公布的《药品定价办法》及相关配套措施，进一步规范政府定价程序和行为；贯彻国家制定的适合农村消费特点的农村医药价格管理方式方法，研究探索城市社区卫生服务机构和大医院的医疗服务和药品价格的差别政策，努力解决群众看病贵问题；加强和改进医疗服务价格管理，制定和调整新增医疗服务项目，理顺医疗服务比价关系；探索按病种收（付）费等多种形式的医疗服务价格管理方式，规范医疗机构收费行为。

10、进一步整顿教育收费。切实贯彻国家免除城市义务教育阶段中小学学杂费政策，做好有关收费政策的落实；根据我省幼儿园收费管理暂行办法的规定，重新核定我省幼儿园保教费收费标准，规范幼儿园代办费收费行为；结合中小学教材出版发行招投标工作，进一步完善教材价格形成机制，规范教辅材料价格，减轻学生家长经济负担。

11、继续加强房地产价格监管。完善土地价格管理，推进建立规范的基准地价确定、公布制度和协议出让最低价制度；贯彻落实关于规范新建商品住房交易价格行为的通知；健全经济适用住房价格和廉租住房租金管理办法，积极探索限价商品住房价格管理；切实做好房地产价格评估机构资质行政许可工作；梳理涉及住房建设和交易环节收费，进一步规范房地产中介服务收费行为；继续做好住房建设中“两管三线”特别是新建住宅供配电设施工程建设费的规范工作；贯彻物业服务收费管理规定，制定物业管理区域停车收费管理办法。

12、进一步做好涉农价格管理。完善粮食最低收购价政策，适当提高储备订单稻谷最低收购价水平；稳定农业生产资料价格，完善农业用电、用水价格政策，对化肥生产用电和铁路运输继续实行价格优惠。

13、继续清理整顿行政事业性收费。会同省财政厅对现行的行政事业性收费项目和标准，按部门进行梳理、归并，并向社会公布；贯彻国家发改委重新修订的《行政事业性收费统计报告制度》，及时掌握我省行政事业性收费总量和收费变化情况，为合理制定收费政策提供依据；开展年度行政事业性收费年度审验，在收费审验合格的基础上，对相关收费单位重新发放新的收费许可证；继续抓好从事个体经营的下岗失业人员和高校毕业生收费优惠政策以及农民跨地区就业有关收费优惠政策的贯彻，切实减轻从事个体经营的下岗失业人员和高校毕业生以及跨地区就业的农民的不合理负担。

14、完善经营服务性收费管理。出台公共体育设施经营服务收费管理暂行办法，规范相关收费行为；清理整顿游览参观点门票价格，规范事业单位和社会团体收费。

15、进一步强化成本监审和农产品成本调查工作。加强对垄断性行业的定调价和定期成本监审，在实行价格干预措施期间，必要时要做好对公布实行价格干预措施的商品种类进行成本监审；逐步建立行业和重点企业的成本资料库，为核算定价成本奠定基础；加强成本监审配套法规建设，完善和规范相关行业调定价成本监审办法；加强业务培训，提高成本监审人员业务素质，树立成本监审机构的公信力。继续做好农产品生产成本调查工作，加强粮、烟和生猪等主要农产品生产成本收益情况调查，规范种植意向、成本预测和农资购买等专项调查，为政府制定价格政策提供数据支持。

四、围绕社会和谐，大力规范市场价格秩序

16、积极开展专项检查。教育收费检查，重点检查义务教育免费政策、高中择校生“三限”政策、义务教育阶段“一费制”和高等院校收费政策执行情况；医药价格检查，重点检查卫生防疫部门、医疗单位对医疗服务和药品价格政策执行情况；房地产价格检查，重点检查“一房一标价”制度的执行情况以及房地产中介收费情况；资源价格专项检查，重点检查落实差别电价、脱硫加价、污水处理费、垃圾处理费、排污费等促进节能环保价格政策的落实情况；涉企收费检查，重点检查建设、技术监督和各类协会、中介组织向企业收费的情况；涉农收费检查，重点检查化肥、饲料、农药、农业用水、农业用电等农资销售价格，稻谷、小麦等农产品收购价格，农村中小学收费、农民建房、农村医疗等涉农收费；对电信、邮政等垄断行业的价格检查，重点检查这些行业是否存在自立项目收费、强制服务强行收费、价格欺诈及改变计费方式变相涨价等行为。

17、进一步规范市场价格行为。在社会广泛关注、群众反映强烈的不正当价格行为多发领域，继续组织开展查处串通涨价、价格欺诈等不正当价格行为专项行动，提高对不正当价格行为的识别、定性、取证、处理能力；加强重点时段监管，组织开展重要节假日和“两会”、奥运会等重大活动期间市场价格检查；深入开展价格诚信建设，完善明码标价制度，推行明码实价试点，建立健全价格诚信信息记录和公布制度，净化消费环境和经营环境。

18、畅通价格权益诉求渠道。推进全省价格举报管理信息系统建设，加强价格举报快速反应能力建设；加强与举报人的沟通，提高价格举报案件的办理效率；对案情简单的案件，要迅速办结，并回复举报人，对案情复杂、需要进一步调查的案件，要及时把办理进度告知举报人。

19、提高价格认证服务水平。促进价格认证机构、行为、技术的规范化，进一步推动价格诚信建设；加大专家库的建设力度，形成全省性专家网络；加强涉案财产的价格鉴定和复核裁定，做好价格鉴定操作规程实施细则的起草；将涉税、涉烟工作作为突破口，进一步延伸认证工作范围。各地可结合当地实际，开拓围绕重点项目建设的价格认证业务和矿产资源价格、假冒伪劣药品价格鉴定等具有地方特色的新业务。

五、围绕职能转变，全面推进价格服务进万家

20、注重总结推广。适时总结近年来各地开展的工作经验，提炼各地的工作特色和好的做法；按照“公示价格政策、解决价格矛盾、价格信息、建设维护价格服务网络、引导规范价格诚信建设”这一基本要求，扎实做好价格服务的各项工作；进一步完善工作联系、岗位责任、情况报送、效果反馈、业绩考评等制度，建立激励约束机制；努力探索一条政府主导、市场运作、优势互补，低成本、高效率、广覆盖的价格服务新路子。

21、扩大服务范围。进校园方面：进一步拓展进校园网络的覆盖面，把加入进校园网络的学校拓展到初中以上学校，重大的教育收费政策的制定和收费标准的调整通过网络向社会征求意见。进农家方面：紧紧围绕“四项服务”创造性地开展工作。进企业方面：巩固与完善五项制度，即挂钩联系制度、企业缴费登记监测制度、物价员制度、公示栏公示制度、提醒告诫制度。进医院方面：认真探索推进“进社区医院”工作。进景区方面：开展巡访，查找薄弱环节，加强督促指导。进社区方面：继续促进条件成熟的社区开展活动，建立社区价格服务队伍。进商场方面：继续开展“诚信商场”、“信用单位”的评选活动。

22、开展业务培训。进一步健全物价员队伍，对于已经建立起物价员队伍的地方，要对义务监督员、物价员进行相关业务知识培训，提高其价格服务与监督的水平；尚未建立物价员队伍的地方，要积极参照兄弟市、县的做法，想方设法把这项工作做起来。

23、争取政府的更大支持。努力争取当地政府对这项工作的多方面支持，提高工作层次；继续主动联合有关行政主管部门、行业协会共同开展工作。

各级价格部门要在做好以上各项业务工作的同时，抓好“五个加强”：加强队伍建设。认真学习领会党的十七大精神，加强机关党的建设，全面推开系统三级联创工作，真正把党的十七大精神特别是科学发展观贯彻到各级价格部门和各项价格工作中去；根据价格“五五”普法教育规划和年度价格普法工作计划，积极开展价格法规和有关行政法规的学习培训；加强对宏观经济理论和价格业务的学习培训，提高价格调控和监管的能力；围绕价格工作的中心任务，选择几个重大问题，开展调查研究，各级价格协会要充分发挥作用，组织社会力量研究价格改革中的深层次问题和难点问题。加强依法治价。认真落实价格法律法规规章的规定和省局出台的一系列价格管理的规范性文件，特别是《关于进一步加强依法行政的若干意见》，切实做到依权限定价，依程序定价，严格执行省定价目录和有关的定价政策，严格执行价格听证、专家审价和三级审价等价格法律法规规章的规定，提高定价、批费工作的法制化水平；将价格行政执法的案卷管理方式推广到价费管理中去，促进政府定价批费行为的规范化；在查处和办理价格违法案件中，切实做到以事实为依据，遵守办案程序，按照价格法律法规规章和国家有关政策规定实施行政处罚；继续推进价格行政执法责任制试点工作，落实执法资格制度，做到有权必有责，滥用职权要受追究；组织开展全省笫十届价格监督检查案卷评比，做好全国第七届价格行政执法案卷评查的准备工作；认真做好价格复议和应诉工作，通过提高依法行政水平，避免在价格复议和诉讼案件中，因价格部门在依法行政方面的过失而被撤销具体行政行为或者败诉；认真贯彻实施《反垄断法》等新的法律法规规章。加强价格宣传。完善新闻制度，建立健全政府信息公开工作机制，及时价格政策信息和市场价格变化情况，对价格热点问题、突发事件及时释疑解惑、表明态度，主动引导社会舆论；按照“隆重、热烈、简朴、适度”的原则，因地制宜地开展《价格法》颁布十周年纪念宣传工作，借以提高全社会价格法制意识。加强廉政建设。充分认识加强廉政建设的极端重要性，切实把反腐倡廉建设工作摆上重要议事日程，做到与业务工作同部署、同落实、同考核；严格执行党风廉政建设责任制，抓好责任分解、考评与落实，促进各责任主体认真履行反腐倡廉职责，强化职能管理与监督；健全完善并落实惩防体系，扎实开展民主评议政（行）风工作，强化对权力运行的全程监督，确保权力的规范行使，切实提高从源头上预防腐败的水平和能力，努力建设一个廉政平安的价格系统。加强上下联系。省、市、县三级之间，哪个环节出现问题，都要及时沟通交流，尽早协调解决，使省、市、县三级价格部门之间形成有机的合力互动整体；上级制定政策，在不违反原则的前提下，要尽量留给下级一定的工作空间，以充分发挥下级的积极性和创造性；因地制宜地开展价格工作，创出地方工作特色。