新农村工程建设方案通知

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为深入推进我县新农村建设，进一步巩固和扩大新农村建设成果，根据市委、市政府统一部署，结合我县实际，现就全县第三批新农村示范工程建设制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主“20字”方针，以科学发展观为指导，以发展现代农业和增加农民收入为核心，按照“确保完成规定动作，努力做好自选动作”的基本要求，突出村庄整治、新村建设和城乡一体化试点三大类型，梯次推进新农村示范工程建设,不断开创我县新农村建设新局面。

二、建设任务

（一）村庄整治

1、条件和数量

（1）条件：交通、区位等基础条件较好；村班子有凝聚力、战斗力，能干成事；群众积极性较高，80%以上农户赞成同意；有一定产业基础，有利于形成一村一品产业发展格局；必须是规划布点村，村庄规模原则上不少于70户。

（2）数量：根据市统一要求，我县第三批示范村建设确定市级、县级示范点共60个，其中市级示范点10个。市级示范点原则上每个镇安排1个点，县级示范点继续按照每1万个农业人口确定1个示范村的原则择优选点，各镇县级示范点考评验收基数分别是：沈巷镇10个、白桥镇4个、姥桥镇5个、功桥镇4个、历阳镇8个、西埠镇5个、乌江镇5个、香泉镇3个、石杨镇3个、善厚镇3个。

2、建设内容

（1）发展现代农业，促进农民增收。新发展或壮大1－2个主导产业，培植2个以上科技示范户、种养大户或农机大户，平均每户转移1个劳动力从事务工经商，示范村年人均纯收入高于非示范村200元以上。

（2）坚持规划先行，严格规划实施。编制、完善示范村经济发展规划和整治建设规划。

（3）全面开展村庄整治建设，抓好“三清三改四整顿”。

清垃圾。清理房前屋后垃圾、杂草及其他卫生死角，加强经常性卫生管理，示范村农户做到家庭、庭院和周边卫生整洁。设立固定的垃圾处理设施，建立长效管理制度，安排农户轮流值日或确定专人负责卫生保洁，鼓励按市场化办法管理村庄物业。

清污水。整治村内污水沟、污水塘，有效改善水质。建设村内主排水沟，配套建设农户支排水沟，完善村内排水系统，力争实现生活污水集中收集治理、达标排放。

清杂物。清理乱堆乱放的草堆、粪堆、砂石、砖瓦等杂物，做到堆放位置合适有序。

改路。原则上，进村水泥路3米宽，村内主干水泥路2.5米宽，通户水泥路1.5米宽，并适当设置会车道。路面厚度，根据承载要求和有关规定，由各地具体确定。

改水。通过推进现有自来水厂管网延伸、新建小型自来水厂、推广无塔供水或有塔供水等，村民饮用水达到安全卫生标准。

改厕。消灭露天粪坑和老式茅厕，原则上每户都要建三格（瓮）式或其它类型无害化卫生厕所，鼓励有条件的农户实施沼气能源项目，进行“一池三改”，配套建设卫生厕所。

整顿空心村。清理村中空心地带，合理开发利用土地资源，依法进行土地置换，种植花草树木，美化村内环境。

整顿废弃房。拆除有碍村容村貌的破旧房、废弃房等，鼓励村民按照新的户型设计建造住房。

整顿猪牛圈。整顿畜禽圈舍，提倡畜禽圈养，实行人畜分开，改变村庄“脏乱差散”状况。

整顿村内村边坟墓。将村内村边的坟墓迁移进安息堂、公墓，远离村庄，美化村庄周边环境。

（4）发展农村公共事业，推进农村精神文明建设。巩固九年制义务教育成果，关注农村弱势群体生产生活，普及新型农村合作医疗，推行为民服务全程。建设农民文化、科技、体育活动场所（如文化书屋、棋牌室、篮球场等），开展多种形式的培训和“三下乡”活动。实施村村通信息工程，普及广播、电视、电话，促进有线电视网络向示范村延伸，实现示范村信息畅通。积极鼓励种养大户、农民经纪人等，开通使用互联网等信息产品。加强农村精神文明建设，评选“五好家庭”、“十星级文明户”。推进基层民主管理，建设和谐示范村庄。

3、培育亮点

各镇要紧密结合实际，发挥比较优势，挖掘内在潜力，高标准规划，精心做好项目，着力规划建设特色明显的示范村。每年选择10个示范村进行重点打造。

在抓好村庄整治同时，继续按照市、县既定部署，扎实推进乌江镇、沈巷镇、西埠镇和香泉镇等四个市、县级示范镇建设。其中，西埠镇、香泉镇两个县级示范镇分别由县委办、县政府办结对帮扶。

（二）新村建设

按照“全面规划，迁村并点，综合配套，政府主导，市场运作”的基本思路,2009年启动新村建设，建设期为三年，一年一考核，三年全面考核验收。

1、规模与数量

新村规模要达到300户以上。全县第一批确定13个新村建设点。其中，3个点为原乡镇政府所在地，即历阳镇城南太平庵村、姥桥镇联合社区、石杨镇绰庙社区；其余10个点分别为，乌江镇石山新村、乌江镇东星花园新村、石杨镇高关新村、香泉镇杨庄新村、历阳镇黄庄新村、历阳镇天都新城、历阳镇和谐阳光城、沈巷镇沈奥花园新村、白桥镇大许新村、善厚镇张尹泊新村。

2、主要任务

（1）“四通”：即路通、水通、电通、信息通。新村的入村路、村内路要畅通，户与户之间、楼与楼之间要建水泥路；户户要通安全饮用水，进排水系统要完善、畅通，污水要达到无害化处理和达标排放；电力要安全有保障；通讯、有线电视、网络要通畅全覆盖。

（2）“三化”：即绿化、美化、亮化。新村绿化率达35%以上，提倡多栽果树等经济树木，种植一定的花卉；生产生活垃圾全部入池(桶)，净化、美化居住环境；设置一定数量的路灯，实施新村亮化。

（3）“三提升”：即提升新村配套功能、提升管理服务水平、提升村民整体素质。新村要配套建设村民文化书屋、休闲活动中心、健身场所以及学校、医院、便民超市、公厕等公共设施；成立村民自治小组或理事会，管理村庄日常事务，为村民提供便民服务，认真开展计划生育、治安巡逻、卫生保洁等服务与管理；加强村民科普、法制、劳动技能培训，开展十星级文明户、五好家庭评比活动，提倡科学、文明、健康的生活方式，不断提升村民整体素质。

（三）城乡一体化试点

2009年起在全县开展城乡一体化试点，具体实施方案另行发文。

三、资金筹措及奖补标准

（一）资金筹措

1、县财政资金。县财政安排550万元专项资金用于第三批新农村示范工程建设。

2、镇财政资金。镇财政对每个示范点安排资金不少于2万元。

3、帮扶单位支持。由牵头单位负责筹措，每个示范村帮扶资金不少于2万元。

4、农民自筹。按照不少于总投资50%的标准筹集建设资金。

5、社会捐助。

（二）奖补标准

1、县财政对50个县级示范点按改路改水改厕和迁坟实际完成情况予以奖补，具体标准：

（1）规划：每个示范村补助1万元。

（2）改路：按每户300元给予补助。

（3）改水：每户给予200元补助。

（4）改厕：三格（瓮）式无害化卫生厕所每户补助400元，“一池三改”沼气式厕所每户补助800元，公厕每一个蹲位按一户改厕给予补助。

（5）迁坟：每迁一座坟补助100元。

2、县财政对每个市级示范点给予2万元补助。

3、择优选择10个村打造亮点，根据实际增加工程量予以适当补助。

4、新村建设，完成规划给予3万元补助；基础设施全面动工建设，给予5万元补助；完成所有建设任务，以当年示范点补助标准按户数一次性补助到位。

（三）奖补办法

整治示范村建设初期每村安排3万元启动资金，余下奖补资金验收合格后予以兑现；示范镇建设工作实行一年一考评，全部任务完成后综合考评，考评合格后按规定兑现余下奖补资金。

建立涉农项目资金整合机制，有关部门在安排村村通、安全饮用水、全民健身等项目时，重点向示范村、镇倾斜，加大对示范村、镇投入。

四、考核验收

整治示范村在规定时间内完成整治建设任务并经镇初验合格后，由镇政府书面提出验收申请，县领导组组织开展全面验收。一是对照整治建设规划、申报材料及相关文件等，确认整治建设内容、计划任务完成情况等。二是对工程项目建设标准、建设质量和资金投入、使用与管理情况进行分析评估，确认村庄整治建设实际投入。三是对照示范村整治建设标准，对各项工作进行综合评价，作出验收结论。验收结论经示范村理事会会长、村委会主要负责人、镇分管负责人、帮扶单位负责人、验收组成员现场签字确认生效。四是兑现奖补资金。凡验收合格的示范村，由县新农办形成验收决算报告，提出奖补意见，报经县领导组同意后，拨付奖补资金。示范村、镇考评验收在县领导组指导下进行。

五、主要措施

（一）加强组织领导。各地、各帮扶单位要把新农村建设摆上重要日程，切实加强领导，精心组织实施。镇、村主要负责人要亲自抓、负总责，分管负责人要集中精力，具体抓、抓具体。村“两委”要切实履行好职责，团结带领广大农民群众积极投身社会主义新农村建设。

（二）加强宣传引导。广泛深入开展宣传发动活动，进一步统一广大群众的思想认识，增强他们投身新农村建设、建设美好家园的积极性和主动性。尤其要鼓励外出经商或成功人士支援家乡新农村建设，努力形成新农村建设的强大合力和多元化的投入机制，为新农村建设提供更多的力量支持。每个示范点要在村口显著位置竖立宣传牌，宣传内容包括村庄规划效果图、新农村建设理事会人员名单及章程、帮扶单位名单、主要工作目标、村规民约等。宣传牌由各镇负责统一设计、制作，县新农办加强指导。

（三）坚持“两个为主”。充分发挥政府主导、农民主体作用。要认真履行政府职责，抓好宣传引导、规划指导、组织协调、资金整合、政策激励等工作，抓好农民一家一户办不了、办不好的事情。要充分调动农民群众的积极性和主动性，发挥好农民主体作用，引导他们成为决定自己事情的主体、筹资筹劳的主体和具体实施的主体。要坚持把新农村建设理事会作为发挥农民主体作用的重要组织，充分发挥示范村理事会的独特作用，做到建设项目由理事会确定、建设资金由理事会筹措、建设合同由理事会签定、建设质量由理事会监管，确保示范村建设顺利推进。

（四）推进帮扶共建。继续实行县直单位与示范村开展结对帮扶，各帮扶单位要制定切实可行的帮扶工作计划，采取支持资金、支援物资、引进项目、指导规划、提供技术、协调矛盾等措施，帮助示范村完成村庄整治和新村建设任务。

（五）完善推进机制。坚持县级负责人联系示范村制度，加强工作指导和检查督促。建立目标管理与考核制度，将新农村建设纳入镇、县直单位的年度工作目标考核考评。建立健全“县指导、镇主抓、村实施、户参与”的工作机制和党政统一领导、有关部门各负其责、社会力量积极参与的合力机制，实行县、镇、村三级联动。继续实行示范村镇动态管理制度。市、县级示范点确定公示后两个月内没有启动，村干部和群众积极性不高的，由结对帮扶单位提出书面调整意见，经县新农办核实后，报县领导组同意，取消示范点。建立“村企结对”、“村企共建”机制，积极引导工商企业、民营资本，特别是农业产业化龙头企业主动参与新农村建设。完善工作督查与通报制度，及时宣传报道好典型、好做法、好经验，对工作力度不大，成效不明显的及时给予通报，限期整改。

（六）加强基础工作。县新农办要加强队伍和制度建设，做好组织协调、督促检查、业务指导等日常工作，为县委、县政府决策部署当好参谋。各镇要按照“五有”（有场所、有牌子、有人员、有制度、有档案）要求，加强镇新农办建设，强化基础工作，努力推动新农村建设顺利开展。